工程招投标与合同管理第2章

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,工程招投标,与合同管理,2.1,概述,2.2,招标采购应具备的条件,2.3,招标方式及其选择,2.4,招投标的类型及其程序,2.5,招标投标活动的行政监督,2.6,国际工程项目招标投标制度概述,第,2,章 招标投标制度,2.1.1,招投标的基本原则,2.1.2,我国招标投标的法律、法规制度框架,2.1.3,招标的适用范围和标准,2.1,概述,2.1.1,招投标的基本原则,1.,公开、公平、公正和诚实信用的原则,2.,强制与自愿相结合原则,3.,合法原则,4.,开放性原则,5.,行政监督原则,2.1.2,我国招标投标的法律、法规制度框架,1.,招标投标法,2.,工程建设项目招标范围和规模标准规定,.,.,.,2.1.3,招标的适用范围和标准,1.,强制招标的范围和规模标准,(1),强制招标的范围 大、公、安、全、部、外。,(2),强制招标的规模标准,200,、,100,、,50,、,3000,2.,依法必须公开招标的项目 国有资金主导控股,3.,应公开招标可进行邀请招标的条件,技术复杂、特殊要求或自然环境限制，只有少量潜在投标人；公开招标费用较大。,4.,经审批可以不进行招标的项目范围,2.2.1,招标单位应具备的条件,2.2.2,招标代理机构应具备的条件,2.2.3,招标项目应具备的条件,2.2.4,投标人应具备的条件,2.2,招标采购应具备的条件,自行组织招标，利用招标选择承包商是招标人的权利，招标人具有下列条件向有关行政监督部门备案即可自行组织招标，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标。,1.,具有项目法人资格（或法人资格）,2.,有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、务和工程管理等方面的专业技术力量,3.,有从事同类工程建设项目招标的经验；,4.,拥有,3,名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员,;,5.,熟悉和掌握,招标投标法,及有关法规规章。,不具备上述条件的招标人必须委托或通过招标代理机构竞争性比选，选择招标代理机构代理招标人办理招标事宜。,2.2.1 招标单位应具备的条件,1.,有从事招标代理业务的营业场所和相应资金,2.,有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量,3.,有符合招投标法规定的条件，可以作为评标委员,会成员人选的技术、经济等方面的专家库,建设部于,2007,年,1,月,11,日以第,154,号部令发布了,工程建设项目招标代理机构资格认定办法,2.2.2,招标代理机构应具备的条件,工程建设项目施工招标投标办法,规定,:,1.,招标人已经依法成立,2.,初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准,3.,有相应资金或资金来源已经落实,4.,有招标所需的设计图纸及技术资料,2.2.3,招标项目应具备的条件,招标投标法,第二十六条规定“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”,2.2.4,投标人应具备的条件,2.3.1,公开招标,2.3.2,邀请招标,.,招标方式及其选择,1.,定义、无限竞争招标 报刊网站媒体公开发布招标公告，符合条件投标人购买招标文件参加投标的活动,2.,公开招标的特点,竞争性、经常性、费用高、时间长,2.3.1,公开招标,1.,定义 有限竞争性、,3,家以上,2.,邀请招标的特点,竞争性差、使用少、费用低、时间短,3.,邀请招标和公开招标的区别,发布信息方式不同、竞争范围不同、公开程度不同、,时间费用不同。,2.3.2,邀请招标,2.4.1,建设工程施工招标投标及其程序,2.4.2,工程货物采购和招标投标程序,2.4.3,工程勘察设计招标投标及其程序,2.4.4,工程咨询服务招投标及其程序,2.4.5,工程建设监理招标投标及其程序,2.4.6 BOT,项目招投标及其程序,2.4,招投标的类型及其程序,1.,建设工程施工招标投标的性质,招标（公告）是要约邀请、投标是要约、中标（通知书）是承诺。,2.,建设工程施工招标与投标的基本程序,招标工作准备阶段、招投标阶段、评定标阶段,2.4.1,建设工程施工招标投标及其程序,2.4.2,工程货物采购和招标投标程序,1.,工程货物采购的含义 交钥匙,2.,工程货物采购的方式,招标、询价、竞争性谈判、直接订购。,3.,工程货物采购招标程序,1.,建设工程勘察设计招标投标的意义,降低造价、缩短工期、提高效益。,2.,建设工程勘察设计招标与施工招标程序区别,招标文件内容不同、投标文件要求不同、开标形式不同、评标原则（办法,),不同。,2.4.3,工程勘察设计招标投标及其程序,2.4.4,工程咨询服务招投标及其程序,1.,工程咨询的含义,2.,工程咨询服务的招投标程序,1,）选聘方式,有限竞争、招投标、直接委托。,2,）程序与步骤,与工程及货物招标基本相同,建设工程监理及其范围,国家重点工程、,3000,万公用事业工程、,5,万平米小区、国外资金,2.,建设工程监理招投标的主体,建设单位、监理单位、监督管理部门,3.,建设工程监理招投标程序,工程咨询服务类招标,2.4.5,工程建设监理招标投标及其程序,2.5.1,行政监督具体内容,2.5.2,各行政部门的职责分工,2.5.3,有形建筑市场,2.5.4,违法行为与法律责任,2.5,招标投标活动的行政监督,2.5.1,行政监督具体内容,1.,必须招标的项目是否进行了招标,2.,是否选择了有利于竞争的招标方式,3.,是否严格执行,招标投标法,规定的程序、规则，,4.,是否体现了公开、公平、公正和诚实信用原则,5.,招标投标主体资格是否符合规定,2.5,招标投标活动的行政监督,2.5.2,各行政部门的职责分工,1.,行政监督体制 省、市、县三级管理,2.,政府监督部门及职责,2.5,招标投标活动的行政监督,2.5.3,有形建筑市场,1.,建设工程交易中心的性质 服务机构场所,2.,建设工程交易中心的基本功能,信息服务、场所服务、集中办公,3.,建设工程交易中心的运作程序,2.5.4,违法行为与法律责任,招标投标法,规定的法律责任主体有招标人、投标人、招标代理机构、有关行政监督部门、评标委员会成员、有关单位对招标投标活动直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及任何干涉招标投标活动正常进行的单位或个人。其主要法律责任如表,2-,所示。,串标认定：资本保证金从基本账户转出，投标报价相同、规律变化、出自同一台电脑，施工组织设计雷同,2.5,招标投标活动的行政监督,2.6.1,国内和国际工程招投标的区别和联系,2.6.2,国际工程招标方式,2.6.3,国际工程招标投标程序,2.6.4,世界银行对招标采购活动的有关规定,2.6.5,亚洲开发银行对招标采购活动的有关规定,2.6,国际工程招标投标制度概述,2.6.1,国内和国际工程招投标的区别和联系,1.,适用范围上的区别与联系 国外公开招标只用于政府采购，国内用于各个方面 反腐联系密切,2.,标底的区别与联系 国外无标底，国内有标底或拦标价、,3.,中标原则的区别与联系 国外最,低价中标，国内合理低价中标,4.,评标组织的区别与联系 国外政府不干预、国内政府主管部门招标办监督,5.,评标程序的区别与联系,国外只评最低三标、国内评所有投标,2.6,国际工程招标投标制度概述,2.6.2,国际工程招标方式,1.,国际公开（无限制）招标 是世界上最常用招标方式,2.,限制性招标 相当于国内邀请招标,3.,两阶段招标 先公开招标选定三家以上低报价投标人后邀请招标,4.,议标 是国际上常用招标方式 国内禁止议标,2.6,国际工程招标投标制度概述,2.6.3,国际工程招标投标程序,国际工程招投标程序主要是指我国建筑施工企业参与投标竞争国外工程所适用的程序，同时也包括在我国境内建设而需要采用国际招标的建设项目招投标时所适用的程序。与国内公开招标程序基本相同,2.6.4,世界银行对招标采购活动的有关规定,1.,国际竞争性招标的一般程序 同等条件下借款国投标人享受一定的优惠,2%,2.,世界银行采购指南,是示范文本,2.6,国际工程招标投标制度概述,2.6.5,亚洲开发银行对招标采购活动的有关规定,1.,亚洲开发银行有关招标的规定 一般必须采用国际竞争性招标,2.,亚州开发银行的资金来源 股本、借款、捐赠、业务收入,