污染减排的形势任务课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,污染减排的形势、任务,新疆环保局规划财务处王一建,主要内容,污染减排任务的产生背景,污染减排工作的形势,国家采取的污染减排措施,我区推进污染减排工作的思路和重点,一、污染减排任务的产生背景,环境形势仍然十分严峻,经济发展的需要,（一）环境形势仍然十分严峻,流经城市的河段,90%,受到严重污染,近,3,亿,农村人口饮用不合格的水,国家监测断面中劣五类占,1/3,75%,湖泊富营养化,1/5,城市空气处于三级或劣于三级，一些中小城市和农村污染有加重趋势,流经城市的河段,90%,受到严重污染,近,3,亿,农村人口饮用不合格的水,国家监测断面中劣五类占,1/3,淮河支流,美丽的河流惨遭污染,75%,湖泊富营养化,“三湖”富营养化已经达到临界点,太湖蓝藻暴发,滇池大面积蓝藻,1/5,城市空气处于三级或劣于三级，一些中小城市和农村污染有加重趋势,西北地区区域污染,2006,年,4,月,16,日晚北京下沙,（二）经济发展的需要,列入,国民经济和社会发展第十一个五年（,2006,2010,年）规划纲要,，,提出“十一五”期间主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量在,2005,年的基础上减少,10,的工作目标。,规划纲要指明将主要污染物,二氧化硫,和,化学需氧量,作为“十一五”经济社会发展的,约束性指标之一,。,总理在政府工作报告中指出：“,今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手,”。,经济社会发展的宏观效应和环境资源的短板效应,1,、经济社会发展的宏观效应,国民经济保持较快增长，经济规模居世界第四位,主要工农业产品产量和对外贸易稳居世界前列,跃居世界第一位的外汇储备,2,、环境资源的短板效应,一是我国环境事故进入高发期,二是城市和区域的水和空气污染状况还将持续,三是自然、生态灾害将频繁出现,环境问题的国际化,中国环境问题的严重性在于,一方面,粗放的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变；,另一方面,地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后,、,结构性污染依然突出等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。,为了真正解决环境问题，中国必须放弃目前“,化石燃料为基础、用完即弃,”的经济模式，去寻找一条“,以可再生能源为基础、全面重复使用和回收利用,”的发展道路。,经验和教训,我们必须落实科学发展观走可持续发展的道路。,不加快调整结构、转变增长方式，资源将,支撑不住,，环境将,容纳不下,，社会将,承受不起,，经济发展将,难以为继,。,在这个问题上，我们没有任何别的选择，只有坚持,节约发展、清洁发展、安全发展,，才是实现经济又好又快发展的正确道路。,节能减排的意义,节能减排,是,是实现历史性转变的,具体措施,是环境优化经济的,具体体现,是环境保护在宏观和战略层面参与国家决策的,具体渠道,“,不走节能减排的路、不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族就没有退路”,二、污染减排工作的形势,（一）社会各界对污染减排工作,空前重视,（二）污染减排任务,空前繁重,（三）环保部门面临的污染减排形势,空前严峻,（一）国家对污染减排工作空前重视,国务院成立了节能减排领导小组温家宝总理亲自任主组长。设立了节能减排办公室（发改委），总局负责减排工作。,国务院颁布了,节能减排综合性工作方案,（,45,条）其中涉及减排的有,38,条。,2006,年,5,月,29,日，经国务院授权，总局与,31,个省级政府签定了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书和,COD,、节能、关闭小火电及淘汰落后钢铁产能等目标责任书。新疆自治区人民政府也与,15,个地州市签定了相应的目标责任书。,新疆成立了节能减排工作领导小组和办公室，配备专职人员从事减排管理。,（二）污染减排任务空前繁重,根据专家测算，全国如果,2010,年单位,GDP,能源消耗比,2005,年降低,20%,、新建项目环保措施都落实和,GDP,年均增加,10%,情况下，要实现减排目标，二氧化硫和,COD,需要从老污染源中分别减排,670,万吨和,570,万吨，相当于,2005,年排放量,26.3%,和,40.3%,。,我区预计到,2010,年，全区将新增二氧化硫排放量,16.46,万吨，,COD,新增排放总量,13.58,万吨。通过对现有污染源的产业结构调整、工程治理和加强监督管理等措施，到,2010,年预计削减二氧化硫排放总量,16.47,万吨，,COD13.69,万吨。我们任务是不但要把新增的全部抵消掉而且还要再削减一部分。,（三）环保部门面临污染减排形势空前严峻,今年一季度，我国电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行业增长过快，增速达到,20.6,，同比加快,6.6,个百分点，比规模以上工业增速快,2.3,个百分点。以重化工拉动经济增长粗放形的经济增长方式没有改变。,我区今年上半年，电力等高耗能行业增长过快，二氧化硫、,COD,也明显增加。,一些困扰环保部门的老大难问题，如体制机制的问题、着装执法问题、执法公务员编制问题，都有希望解决。,三、,国家采取的污染减排措施,为实现“十一五”规划纲要规定的减排任务，国务院下发了,节能减排综合型工作方案,（以下简称,工作方案,）。关于减排任务概括地讲就是,:,（一）实现一个目标,（二）落实三项技术措施,（三）完成五项任务,（四）实施七项保障条件,（五）制（修）定九项法律法规,（一）实现一个目标,国家目标已经明确，二氧化硫和,COD,均下降,10%,。,新疆的目标也已经确定，已经下发各地执行，即到,2010,年二氧化硫控制排放总量为,50.24,万吨,;,化学需氧量控制排放总量为,25.67,万吨。,（二）落实三项技术措施,一是推进治污工程,。,在我区可形成二氧化硫减排能力,11.95,万吨；形成,COD,减排能力,12.18,万吨,。,二是淘汰落后产能,。,可减排二氧化硫约,4.38,万吨,240,万吨；减排,COD0.54,万吨,。,三是加强监督管理,。可减排二氧化硫,0.20,万吨；减排,COD,0.30,万吨,。,（三）完成五项任务,一是建立污染物排放量台帐。,二是完成三大体系建设,。,三是制定“十一五”和分年度减排计划,。,四是搞好部门联动,。,五是筹措减排资金,。,（四）实施七项保障条件,一是强化区域限批政策，严格控制增量,。,二是建立减排措施督察调度制度。,三是落实有利于减排的价格政策，形成减排激励机制,。,四是拓宽减排投资渠道，落实减排资金投入。,五是制（修）订污染物排放标准，强化污染源达标排放,。,六是实行“一票否决”制，严格责任追究,。,七是加大执法监督宣传力度。,（五）制（修）定九项法律法规,目前国家正在积极推动,环境保护法,、,大气污染防治法,、,水污染防治法,，以及,排污许可证条例,、,规划环境影响评价条例,、,建设项目环境保护管理条例,、,二氧化硫排污交易管理办法,、,畜禽养殖污染防治条例,、,环保设施运营监督管理条例,等九项法律法规的制（修）订工作，为减排提供法律依据。,四,、,我区推进污染减排工作的思路和重点,围绕我区,2007,年的污染减排目标，,污染减排工作的思路是,:,减排计划的制定与实施方案的落实,建设好“三大体系”,减排核查和考核制度的实施,强化部门联动，加强督促指导,工作重点是能源消耗重的工业污染源,（一）污,减排计划的制定与实施方案的落实,我区,2007,年度减排计划已经编制完毕正在上报政府审批下发执行。各地环保局也要制定相应的配套计划，并落实到企业。,已经与经贸委联系，将在充分消化和领会国家综合型工作方案的基础上，有针对性制定新疆的节能减排实施方案。,根据污染减排工作方案提出的具体对策措施和有关要求，认真抓好落实。,（二）,建设好“三大体系”,“三大体系”能力建设的重点是组织实施国控重点污染源自动监控项目，加强省、市两级污染源监测现场采样和测试能力，省、市、县级环境监测机构落实标准化建设等。,我区将认真按照财政部和环保总局,中央财政主要污染物减排专项资金管理办法,的要求，组织好项目各项工作。,要求各级环保部门和各重点污染源按照“三大体系”能力建设的要求，落实配套资金，做好各项配合工作要。,（三）,减排核查和考核制度的实施,要加强对年度减排计划中各项工程项目实施的指导和督察工作。,各级环保局要定期检查和了解辖区内治理项目和控制措施的落实情况，检查有关工程的动开工、投产和运行情况，要责成重点企业建立台帐制度，并及时将督查情况上报总局总量控制领导小组办公室。,保证污染减排工作的“八个到位”，即：,思想到位、认识到位、指标到位、责任到位、任务到位、投资到位、措施到位、减排到位。,建立污染减排进展情况的通报制度,各级环保部门要定期调度、了解污染减排工程的进展情况，建立污染物排放台帐，实行动态管理。,我局将对各地重点工程的建设和运行情况进行抽查，重点核实各级环保部门和重点污染企业所报污染物减排数据的一致性与真实性，建立总量控制数据库，及时跟踪、调度和汇总各地污染减排工作进展情况，并实行通报制度。,（四）加强内部协调，形成工作合力,污染减排工作既要加强与外部门的协调，环保系统内部也要加强沟通。,各地和主要企业要抽调专门人员负责辖区和本单位的污染减排工作,，,一定要做到有人管事。,各地环保部门要根据各自的实际情况，完善和建立有利于推进污染减排的工作制度和协调机制,，,组织协调本地区的污染减排工作。,（五）,工作重点,工作重点是能源消耗重的工业污染源,主要控制污染物是,二氧化硫和,COD,工作方法是采用三项主要措施对完成两项污染物的减排,。,谢谢大家！,Thanks!,