安全生产法律法规田诗君课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,安全生产法律法规,齐鲁石化分公司 田诗君,中国石油化工集团公司,S,I,N,O,P,E,C,G,R,O,U,P,Contents,目 录,一、修法背景,二、新安法的主要亮点,三、企业主体责任的主要修订条款,四、与新安法相配套的相关法规,一、修法背景,主席令第,70,号,2002,年,11,月,1,日起施行,主席令第,13,号,2014,年,12,月,1,日,起施行,1.,为什么修订？,党中央、国务院关于安全生产的一系列重大决策部署。,需要修订安全生产法。,（,1,）习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示。,2013,年,11,月,24,日，习近平赴青岛考察,“11.22”,事故抢险,工作时，指出：坚持安全生产高标准、严要求，实行,安全生,产和重大安全生产事故风险一票否决,。要抓紧建立健全安全,生产责任体系，,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。,要加大,隐患整改治理,力度，建立安全生产检查工作责任制，实行,谁检查谁签字谁负责,。强化安全责任，,改进安全监管,，落实防范措施。,1,（2）党中央关于,“,安全生产方针,”,的新论述,“安全第一、预防为主、综合治理”,-中共中央关于制定十一五规划的建议,（3）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）,（4）,国务院,关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,三大举措、十大制度创新,1,2,2-5,（,5,）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）,安全生产深层次问题？,六项理论创新,5-6,原安全生产法的研究、制定开始于20世纪90年代，那时候企业比较困难，对安全生产条件规定得比较宽松。10多年来，国民经济平稳快速发展（,人均,GDP,：,2002,年,9506,元,/,人，,2012,年,38354,元,/,人,），各类企业不断发展壮大，实力大大增加，条件不断改善。但是由于安全基础薄弱，安全技术相对不高，安全管理相对粗放。安全事故易发多发，造成人民群众生命财产的重大损失，严重影响了经济发展的质量。,安全生产的严峻形势。必须修订安全生产法。,据统计，,2000,年,-2011,年全国发生,特别重大事故,共计,110,起，事故死亡,5760,人,。其中，,一次事故死亡,100,人以上的计,14,起；,一次事故死亡,人数最多的为,300,人,（洛阳东都商厦,“12.25”,特大,火灾事故,-2000,年）。,因此，必须坚持安全第一，发展决不能以牺牲,人的生命为代价，提高安全生产水平，提升安全,准入门槛，增强安全保障能力。,2.,修订原则？,2011,年,8,月,-2014,年,8,月，修正案草案送审稿,8,易其稿，国务院常务会议、全国人大常委会议,先后三次审议。,修法的基本原则：,6,原则一：坚持“加强顶层设计”的原则。,明确安全生产法的主体地位，,创新和完善安全生产基本法律制度。,原则二：坚持“修订和适度超前”的原则。,框架保持不变，补充完善相关,法律规定，将国务院的政策措施法律化、制度化；立足现阶段，解决安全,生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见性。,原则三：坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。,对全国普遍性问题作出法,律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间。,6-7,7-8,原则四：坚持“强化企业主体责任”的原则。,完善生产经营单位的安全生产,保障制度措施。,原则五：坚持强化预防和治本的原则。,强化安全预防和治本措施，加强隐患,排查治理，加强安全风险防控。综合治理，强化治本。,原则六：坚持强化安全生产责任追究的原则。,加大安全责任追究力度，,加大行政处罚力度，提高违法生产成本。,8,9,二、新安法的主要亮点,亮点一：坚持以人为本，推进安全发展。,新法提出安全生产工作应当,“,以人,为本，坚持安全发展,”,，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近年来,关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于,坚守发展决不能以牺牲人的,生命为代价这条红线,，牢固树立,“,以人为本、生命至上,”,的理念，正确处理,重,大,险情和事故应急救援中,“保财产”还是“保人命”问题,，具有重大现实,意义。,亮点二：建立完善安全生产方针和工作机制。,方针：,安全第一、预防为主、综合治理,工作机制：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督,10,风险,隐患,事故,亮,点三：落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。,三个必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全,亮点四：强化生产经营单位的安全生产主体责任。,把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员,作用作为一项重要内容。,10-11,11-12,亮点五：建立完善六项安全生产制度。,事故隐患排查治理制度和挂牌督办制度；,安全生产标准化建设制度；,推行注册安全工程师制度；,推进安全生产责任保险制度；,建立重大隐患停供电、停供民用爆破物品制度；,建立严重违法行为公告和通报制度。,12-13,13,13-14,14,15-16,16,亮点六：加大对安全生产违法行为的责任追究力度。,一是加大罚款处罚力度。,二是规定了事故行政处罚。,三是大幅提高对事故责任单位的罚款金额。,四是对重大、特别重大事故的负有责任的，企业主要负责人,终身不得,担任,本行业,生,产经营单位的主要负责人。,16-17,17,17-18,三、企业主体责任的主要修订条款,主要集中在第二章,“生产经营单位的安全生产保障”，,总计33条。,其主要变化的条目、内容包括：生产经营单位主要负责人的安全生产职责；生产经营单位的安全生产责任制的内容与监督考核机制；安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责；安全生产管理机构及安全生产管理人员的地位和依法履行职责的保障；生产经营单位的教育和培训义务；对建设项目安全设施的设计、施工、竣工验收的要求；,生产安全事故隐患排查治理等。,第十八条,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责,：,（一）建立、健全本单位安全生产责任制；,（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；,（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；,（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患：,（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,（七）及时、如实报告生产安全事故。,吉林宝源丰“6.3”事故.pptx,主要负责人,19-23,生产经营单位的主要负责人？,山东省安全生产条例,省人大会常务委员会公告（第168号）,第十一条 生产经营单位,的,主要负责人,包括,对本单位生产经营负有,全面,领导责任的,法定代表,人,、,实际,控制人,以及,其他,主要决策人,。,生产经营单位的主要负责人？,山东省生产经营单位安全生产主体责任,规定,(省政府令,第303号,、,311,号修订,),第六条本规定所称生产经营单位的主要负责人，包括,董事长、,总经理、,个人经营的投资人,以及对生产经营单位进行,实际控制的,其他人员,。,主要负责人、第一责任人？,安全生产法,制度建设,能力建设,资金保证,隐患排查治理,事故应急,事故报告,主要负责人,省政府令第303号,增加、细化的职责,组织保障,研究报告并接受监督,双体系,履行,“,三同时,”,标准化和文化,职业健康,山东省生产经营单位安全生产主体责任规定,第八条生产经营单位的,主要负责人,具体履行下列职责：,（一）建立、健全本单位安全生产责任制；,（二）组织制定,并督促,安全生产管理制度和安全操作规程的落实；,（三）确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；,（四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，,落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；,（五）定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者,股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、,股东对安全生产工作,的监督；,（六）保证安全生产投入的有效实施，,依法履行建设项目安全设施和职业病防护,设施与主体工程同时设计、同时施工、,同时投入生产和使用的规定；,（七）,组织建立安全生产风险管控机制，,督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,（八）组织开展安全生产教育培训工作；,（九）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；,（十）组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；,（十一）组织制定并实施事故应急救援预案；,（十二）及时、如实报告事故，,组织事故抢救；,（十三）法律、法规、规章规定的其他职责。,安全生产责任制,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制,应当明确,各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。,生产经营单位应当建立,相应的机制,，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,明确安全生产责任制的内容,建立完善的监督考核制度,确保安全生产责任制的落实,24-25,“,三定,”,定岗、定人、定责,“,一岗双责,”,岗位职责,安全生产职责,三个,“,必须,”,谁主管谁负责,相应的机制,四位一体：职责、监督、考核、奖惩,责任在岗 人员负责 双责有同有异 责任机制一体,重大事故隐患,25,安全生产管理机构和人员,第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和,危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置,安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（第一款）,安全生产管理机构、,专职安全生产管理,人员？,25,安全生产法,应当设置或配备,省政府,303,号令,如何设置或配备,省政府,303,号令,安全生产委员会,安全总监,26,第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行,下列职责,：,（一）,组织或者参与,拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故,应急救援预案；,【制度建设】,（二）,组织或者参与,本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和,培训情况；,27,28,（三）,督促落实,本单位重大危险源的安全管理措施；,（四）,组织或者参与,本单位应急救援演练；,（五）,检查,本单位的安全生产状况，及时,排查,生产安全事故隐患，,提出,改进,安全生产管理的建议；,（六）,制止和纠正,违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；,（七）,督促落实,本单位安全生产整改措施。,28,29,目的一：,从法律上明确界定生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，提高其,工作地位和权威性,，增强其,责任心,，促使其更好地履行职责。,目的二：,使生产经营单位,其它,有关部门、管理层以及主要负责人意识到安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责所在，,支持、配合,他们的工作。,组织安全专业、参与专业安全；督促落实保证措施到位；检查考核杜绝,“,三违,”,。,未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。,“,责令生产经营,单位,限期改正，可以处五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处,五万,元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元,以上二万元以下罚款。,安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责。,责令限期改正；导致安全,生产事故的，暂停或撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关,规定,追究刑事责任,。,案例：山东滨源,“8.31”,事故 公司董事长及总经理、安全生产办公室主任，,为直接负责的主管人员，分别判处有期徒刑,6,年、,2,年。,重大劳动安全事故罪,重大责任事故罪,29-1,安全教育培训,主要负责人和安全生产管理人员的教育培训,从业人员的教育培训,特种作业人员的教育培训,被派遣劳动者的教育培训,实习学生的教育培训,“,四新,”,教育培训,被派遣劳动者可以从事什么岗位？,30,教育培训的内容,实施的单位,安监总局,3,号令,安监总局,30,号令,质检总局第,70,号令,