公共行政的精神课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题,*,*,单击此处编辑母版标题,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,公共行政的精神,第六小组出品,第一页，编辑于星期五：一点 四十七分。,公共行政的精神第六小组出品第一页，编辑于星期五：一点 四十七,目录,第一部分,作者简介,第二部分,内容简介,第三部分,作者理论介绍,第四部分,理论产生背景,第五部分,理论评价：积极影响和消极影响,第六部分,启示,第二页，编辑于星期五：一点 四十七分。,目录第一部分作者简介第二部分内容简介第三部分作者理论介绍第四,第一部分,作者简介,主讲人,：,易慧颖,H乔治弗雷德里克森,(HGeorge Frederickson),http:/ 四十七分。,第一部分作者简介主讲人：易慧颖H乔治弗雷德里克森http,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ Young University）获得学士学位，专业主攻政治学、会计,1961年，在加利福尼亚大学获得公共行政学硕士学位,1967年，在南加州大学获得博士学位，主攻公共行政学、公共财政学、政治学以及研究方法,1968年，发表走向公共行政一文，首次将社会公平的价值引入公共行政；,1977年，当选为美国公共行政学会主席,1980年，出版被誉为新公共行政扛鼎之作的公共行政一书,1987年，出任堪萨斯大学埃德温斯滕尼特聘教授之职,1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖,1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特沃尔多奖,1999年获得美国政治学会颁发的约翰高斯奖,5,第五页，编辑于星期五：一点 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,第二部分,内容简介,主讲人：易慧颖,篇章结构,具体内容摘要,第七页，编辑于星期五：一点 四十七分。,第二部分内容简介主讲人：易慧颖篇章结构具体内容摘要第七页，编,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 治理、政治和公共,第一章 公共行政的公共,第二章 公共行政的政治背景,第三章 作为治理的公共行政,第二部分 公正的问题,第四章 行政自由裁量权问题,第五章 公共行政中的公正与社会公平,第六章 公共行政的代际概念,第三部分 公共行政中的伦理、公民精神的乐善好施,第七章 伦理与公共行政,第八章 距离悖论和角色差异问题,第九章 爱国主义、乐善好施和公共行政,第十章 作为代表性公民的公共管理者,第十一章 公共行政的首要原理,1、篇章结构,8,第八页，编辑于星期五：一点 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,Copyright 2012 Andy Guo.All rights reserved,。,http:/ 四十七分。,Copyright 2012 Andy Guo.All,第,三部分 作者理论介绍,讲解人：杨全良,社会公平理论,社会公平复合理论,距离悖论与角色差异,公共行政的新原理,第十五页，编辑于星期五：一点 四十七分。,第三部分,“,公共行政是建立在价值和信念基础之上的，用,精神,这个概念描述这些价值和信念最合适不过了。,”,弗雷德里克森,以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派明确指出要,以社会性效率来取代经济性效率，提倡要扬弃政治与行政的二分,。最核心的价值理念就是对,社会公平价值观,的提倡,。,1、社会公平理论,第十六页，编辑于星期五：一点 四十七分。,“公共行政是建立在价值和信念基础之上的，用精神,“社会正义”是公共行政学的第三支柱,弗雷德里克森认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的,第三个规范性支柱,，实践“社会正义”的目标是为了达到“社会公平”，要促使“社会公平成为公共行政的精神”。,社会公平强调,政府服务的平等性、公共决策和组织推行中的责任和义务、对公众要求积极的回应、鼓励公民参与到公共事物的治理等，追问公共行政的价值和精神，表达和塑造了一种完全不同于一般的行政文化,。,第十七页，编辑于星期五：一点 四十七分。,“社会正义”是公共行政学的第三支柱第十七页，编辑于星期五：一,2、社会公平复合理论,该理论认为，公平的类型包括：,单纯的个人公平、分部化的公平、集团公平、机会的公平和代际公平,。对公平的,领域,（即什么应该公平的分配）的界定可大可小，受,分配,（以公共机构的资源为基础）和,诉求,（以申请人对平等的要求为基础）的制约。并且公平的领域总是在不断地转移、聚合或分散。具体来讲：,第十八页，编辑于星期五：一点 四十七分。,2、社会公平复合理论 该理论认为，,单纯的个人公平,定义,应用,指一对一的个人公平关系,在公共行政中，单纯的个人公平事例非常少见,第十九页，编辑于星期五：一点 四十七分。,单纯的个人公平定义应用 第十九页，编辑于星期五：,分部化的公平,主张同种类的人同等对待，不同种类的人不同对待即在不平等面前人人平等。,事实上，公共服务都是在分布话的基础上提供的，而且都通过分布的组织层级体系来进行,定义,应用,第二十页，编辑于星期五：一点 四十七分。,分部化的公平 主张同种类的人同等对待，不同种类,集团公平,单纯的个人公平和分布公平实际上都是个人层次的公平，而集团公平则要求群体或次级群体之间的公平,妇女与男人同工同酬的要求，是集团公平和分部公平的双重例证。,定义,应用,第二十一页，编辑于星期五：一点 四十七分。,集团公平 单纯的个人公平和分布公平实际上都是个人,机会公平,A、预期的机会公平：如果两个人获得某项工作的可能性相同，他们的到工作的机会是平等的。,B、手段的机会公平：如果两个人拥有同样的天赋和资格，那么他们得到的工作机会就是平等的。,定义,定义,第二十二页，编辑于星期五：一点 四十七分。,机会公平A、预期的机会公平：如果两个人获得某项工作的可能性,代际公平,弗翁认为把后代的公平作为社会公平的一个领域拥有充足的理由，因为无论是最古老的的道德和理论宣言，还是当代思想家都倡导要关注后代人的利益；他发展了社会公平的复合理论，将公平、正义和平等概念整合到一起，主张后代作为一个集团，是现世资源分配的一个合适的领域，人们应该关心集团之间的公平，而不是单纯每一集团内部的公平。,定义,第二十三页，编辑于星期五：一点 四十七分。,代际公平 弗翁认为把后代的公平作为社会公平的一,3、距离悖论与角色差异,距离悖论,：公众倾向于在抽象意义上对政府和政府事务持负面看法，而在政府项目中或与具体官员交往过程总又倾向于持正面评价。,距离悖论给公共管理提出一个巨大的挑战。在缺乏经济市场作为测量需求和绩效机制的情况下，公共官员和公共组织就要同公众偏好进行艰难的斗争。,第二十四页，编辑于星期五：一点 四十七分。,3、距离悖论与角色差异 距离悖论：公众,缺乏对差异角色的认识：,大多数公民并不了解政府官员之间的区别。公众对各种类型的公共官员的态度没有重大的差异。在理解政府绩效上的较色差异的确实可能是由于公众与政府接触不多造成的。而且，民选官员或政治人民官员的道德败坏往往牵连到常人文官的道德形象。,第二十五页，编辑于星期五：一点 四十七分。,缺乏对差异角色的认识：大多数公,4、公共行政的新原理,公共行政的精神一书的微言大义，核心体现在作者所阐述的,公共行政八原则,：（1）公共行政的前辈们明智地选择,“公共行政”,而非“政府行政”一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式及表现。（2）公共行政的,任务,在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府）机构。（3）公共行政的,范围,是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私地支持公共机构，为了全体公民的利益而维护政体的价值。（4）公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平地把关注的,焦点,放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。,第二十六页，编辑于星期五：一点 四十七分。,4、公共行政的新原理 公共行政的精,（5）我们应当以这种方式，即以,增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式,，管理公共组织和机构。（6）在民主政治环境下，公共管理者最终应,向公民负责,。正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。（7）无论在理论上还是实践上，,公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要,。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密。（8）公共行政的精神是建立在对所有公民的,乐善好施,的道德基础之上的。,第二十七页，编辑于星期五：一点 四十七分。,（5）我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性,第四部分,理论产生背景,讲解人：杨全良,第二十八页，编辑于星期五：一点 四十七分。,第四部分,弗雷德里克森的社会公平正义的行政理论产生的时代背景,二战后，科学技术的迅猛发展，不仅不断提高着经济发展水平,（经济基础）,，也导致了全球文化的日益西方化，导致了人的思考和学科建设的理性化,（思想基础）,。所有这些促进着人类社会的进步，但其不良影响也非常明显，如科学研究的异化是人类原有的终极信仰转变为对客观知识、工具理性的信仰，意义沦丧，随之而来的是人的内在空虚，人类社会的功利化、世俗化,（道德基础）,。,而以传统公共行政理论为指导原则的现代政府，在社会出现的种种变化面前，无法再用过去的管理模式