中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读-PPT

Cliquez pour modifier le style du titre,Cliquez pour modifier les styles du texte du masque,Deuxime niveau,Troisime niveau,Quatrime niveau,Cinquime niveau,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见解读,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见于,2016,年,12,月,18,日印发。,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，同时也为推进我国安全生产领域今后的改革指明了方向。,是安全生产改革的思想指南和行动纲领,2,本课讲五方面,一、意见高度强调了安全生产的重要性,二、意见实事求是分析了我国当前的安全形势,三、意见提出了我国安全生产中远期目标,四、意见指明了推进安全生产领域改革发展的方向,五、,意见,明确了改革任务、工作举措和制度性措施。,3,一、意见中高度强调了安全生产的重要性,是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求,4,二,、意见,实事求是分析了我国当前的安全形势,当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。,5,三、意见提出了我国安全生产中远期目标,1.,中期目标,到,2020,年，安全生产,监管体制机制,基本成熟，,法律制度,基本完善，全国生产,安全事故总量,明显减少，,职业病危害防治,取得积极进展，,重特大生产安全事故,频发势头得到有效遏制，,安全生产整体水平,与全面建成小康社会目标相适应。,6,2.,长期目标,到,2030,年，实现安全生产,治理体系和治理能力,现代化，全民,安全文明素质,全面提升，安全生产,保障能力,显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。,7,四、意见指明了推进安全生产领域改革发展的方向,（一）一个重点：,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,（二）两个意识：,红线意识和责任意识,1.,红线意识：,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,2.,责任意识：,规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。,8,大家应该也有点累了，稍作休息,大家有疑问的，可以询问和交流,9,（三）五坚持,1.,坚持安全发展,2.,坚持改革创新,3.,坚持依法监管,4.,坚持源头防范,5.,坚持系统治理,10,(,四,),健全落实安全生产责任制,1.,明确地方党委和政府领导责任。,地方各级党委,人大,政协,地方各级政府,2.,明确部门监管责任。,安全生产监督管理部门,负有安全生产监督管理职责的有关部门,其他行业领域主管部门,11,3.,严格落实企业主体责任。,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。,建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。,4.,健全责任考核机制。,一票否决,5.,严格责任追究制度。,实行党政领导干部任期安全生产责任制,尽职照单免责、失职照单问责。,严格事故直报制度,职业禁入,行业禁入,12,(,五,),改革安全监管监察体制,1.,完善监督管理体制。,安全生产监督管理部门：,负责指导协调、监督检查、巡查考核，履行综合监管职责。,负有安全生产监督管理职责的部门：,依法依责落实监管职责。,相关部门：,履行各自职责。,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。,2.,改革重点行业领域安全监管监察体制。,着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制,13,3.,进一步完善地方监管执法体制。,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。,完善开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确安全监管机构，,明确港区地方监管和部门监管责任。,4.,健全应急救援管理体制。,健全省、市、县三级安应急救援工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。,14,(,六,),大力推进依法治理,1.,健全法律法规体系,加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。,研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。,2.,完善标准体系。,建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。,3.,严格安全准入制度。,严格高危行业领域安全准入条件。,15,4.,规范监管执法行为。,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,完善司法机关参与事故调查机制,研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。,5.,完善执法监督机制,人大定期检查，开展专题询问。,政协开展民主监督和协商调研。,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，防止滥用职权。,完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,16,6.,健全监管执法保障体系,7.,完善事故调查处理机制,完善生产安全事故调查组组长负责制。,健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇。,建立事故暴露问题整改督办制度。,17,(,七,),建立安全预防控制体系,1.,加强安全风险管控,建立完善安全风险评估与论证机制，科学确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。,实行重大安全风险“一票否决”。,加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。,构建四级重大危险源信息管理体系，实行风险预警控制，防范重特大生产安全事故。,18,2.,强化企业预防措施,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。,严格执行“三同时”制度。,推进企业安全生产标准化建设,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训。,19,3.,建立隐患治理监督机制,制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。,严格重大隐患挂牌督办制度。,4.,强化城市运行安全保障,城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施,20,5.,加强重点领域工程治理,安全搬迁工程：,公路安全生命防护工程：,6.,建立完善职业病防治体系,将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,加强职业病危害源头治理。,健全职业健康监管支撑保障体系,落实企业职业病防治主体责任。,21,(,八,),加强安全基础保障能力建设,1.,完善安全投入长效机制,落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立激励约束机制。,2.,建立安全科技支撑体系,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。,构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。,3.,健全社会化服务体系,将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,完善注册安全工程师制度。,鼓励中小微企业订单式、协作式购买管理和技术服务,建立信用评定制度，严肃查处违法违规行为。,22,4.,发挥市场机制推动作用,取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度完善工伤保险制度，加快制定工伤预防费用管理办法。,完善“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。,5.,健全安全宣传教育体系,纳入各级党政领导干部培训内容。,把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。,把安全生产纳入农民工技能培训内容。,严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。,推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。,23,五,、意见,明确了改革任务、工作举措和制度性措施,意见,分,6,个大题，,30,个二级标题，,意见,的全部内容最终要变成安全生产领域改革发展的具体成果，综合,意见,提出的改革任务和工作举措共,120,项，涉及制度性措施,50,多项，其中,20,项尤为突出。,24,1,明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安委会主任由政府主要负责人担任。,2,厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系，明确安全监管部门的综合监管职责，切实解决大家一致反映的概念不清、边界模糊的问题。,3,建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经营全过程安全责任追溯制度，更加突出强化企业主体责任。,4,完善安全生产巡查和考核制度，加强对安委会成员单位和下级政府的考核，严格“一票否决”制度，切实解决缺乏有效监管手段的问题。,25,5,依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全监管监察。明确涉及危险化学品各个环节的安全监管法定责任，消除监管空白。对海洋石油安全监管实行政企分开。,6,将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。,7,完善各类功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区地方监管和部门监管责任，突破监管力量薄弱的体制性障碍。,8,改革安全生产应急救援管理体制，强化行政管理职能，解决组织协调能力不够的问题。,26,9,坚持管安全生产必须管职业健康，实行一体化监管执法，实现齐抓共管。,10,强调加强涉及安全生产相关法规一致性审查，避免条款缺失或交叉冲突。,11,完善安全标准规范制定发布机制，原由卫生计生部门负责的职业危害防治国家标准、原由质检部门负责的安全生产强制性国家标准立项等，改为由安监总局负责。,12,将生产经菅过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整的范围，填补刑法空白。,27,13,明确设区的市根据立法法的基本精神，加强安全生产地方性法规建设。,14,健全领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，避免以权压法、人情执法。,15,明确制定监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，统一安全生产执法标志标识和制式服装，切实解决基层执法保障和权威性不足的问题。,16,建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度，制定落实权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。,28,17,建立事故暴露问题整改督办和事故调查处理评估制度，有效避免吸取教训不深刻、整改措施不落实、查处不到位的问题。,18,建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度，明确高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”，进一步严格安全准入。,19,改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法，规范和培育多元化市场服务主体。,20,取消安全生产风险抵押金制度，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，加快诚信体系建设，建立“黑名单”制度和失信惩戒、守信激励机制。,29,