第二编行政组织法课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,0,11 十一月 2024,1,第二编行政组织法,第一节 行政组织法的概念与功用,一、行政组织,一行政组织的涵义,行政组织是指担当行政事务、享有行政权的各级人民政府及其设置的行政机关的综合体。,1.行政组织是行政机关的组合体，是行政机关组成的无机系统。,2.行政组织是由各级人民政府及其设置的行政机关组成。,3.行政组织是担当行政事务，行使行政权的组织。,二行政组织的构成要素,1.从基本构成要素看，包括人的要素行政人员和物的要素。,2.从结构构成要素看，行政组织由机关、层级以及机关相互关系等构成。,3.从系统功用要素看，行政组织包括目的、功用和权利等。,二、行政组织的类型,一以管辖范围大小为规范对行政组织的分类,1.中央行政组织：国务院及其职能部门。,2.中央行政组织：中央人民政府及其任务部门。,二以任务性质和作用为规范对行政组织的分类,1.指导机关。指中央和中央的行政首脑机关。,2.职能机关，又称本部机关或实行机构。国务院各部、委、办以及直属国度总局，中央政府所属厅、局、处、科等。,3.直属机关。是为了主办各项专门事务，为指导机关直接收辖的独自机构。它不是指导机关的组成部门，级别低于职能部门。如国务院下属的国度气候局、专利局等。,4.辅佐机关，又称幕僚机关，通常指协助行政首优点置日常事务的综合性办事机关，最典型的为各级政府的办公厅室。,5.咨询机关，又称智囊机关。如各级政府的政策研讨室、顾问委员会等。,6.综合机关。如国度发改委、综合执法机关等。,7.派出机关。指某一级政府依据行政管理的需求，依法定顺序而在本辖区内设立的代表机关，它不是一级政府机关，其权利只是下级人民政府的延伸。,省级政府派出机关行政公署；县级政府派出机关区公所或街道办。,三以行政活动顺序为规范对行政组织的分类,1.决策机关。与指导机关基本分歧。,2.执行机关。,3.咨询机关。,4.信息机关。如统计机关。,5.监察机关。,1对行政系统停止监视反省的专门机关，如国度行政监察机关。,2对社会组织、企事业单位和团体能否遵纪违法停止监视反省的机关，如国度技术监视机关、安监局、质监局等。,二、行政组织法的概念,一狭义与狭义的行政组织法,狭义的行政组织法：行政机关组织法、行政机关编制法和国度公务员法。,狭义的行政组织法：行政机关组织法。,二行政组织法的界定,行政组织法，是规范行政组织和控制行政组织的法。,剖析：1.行政组织法是规范行政组织设立的法。最基本,2.行政组织法是规范行政组织活动或控制行政组织的法。最中心,3.行政组织法是规则行政组织法律责任的法。,4.行政组织法是规范行政组织进程和控制行政组织的法律规范的总和。,三、行政组织法的功用,一为公共行政的组织提供法律支撑,1.设定权利,纵向分配,二权利配置的功用 2.分配权利,横向分配,3.调整权利,三规范、管理职能,1.可以确定行政组织的合理结构,2.可以明白行政机关的设置规范,3.可以规范行政机关的外部管理主体方式,四保证功用,1.保证公民行政参与权的完成,2.保证行政组织进程契合客观规律,3.保证行政革新的顺利停止,五控制功用,1.行政组织法是控制行政组织规模的有力依据,2.行政组织法是控制行政组织权利收缩的主要手腕,第二节 行政组织法的基本原那么,一、组织法定原那么,组织法定原那么，是指国度对行政组织的管理和行政组织职权的行使，必需遭到法律的约束。,一行政组织的基本效果应当由宪法和法律规则。,二行政组织法必需地下、明白、动摇。,三违犯行政组织法应承当相应的法律责任。,二、组织效率原那么,一行政组织精简化,二行政组织合理化,1.行政组织形状要合理,2.组织结构体系要合理,3.行政组织的职能划分要合理,4.行政组织的顺序设计要合理,1行政组织顺序包括：行政组织的设立顺序、变卦顺序。,2合理的行政组织顺序至少应包括两个环节：一是论证环节；二是民主参与环节,三、民主参与原那么,民主参与原那么的要求：,一增强者大对行政组织进程的监视,二培育民众积极参与的看法,三行政组织进程应有民众的直接参与,四为民众直接参与提供疏通的渠道,第三节 行政组织法的内容与体系,一、行政组织法的内容,一关于行政组织的性质和法律位置的规则。宪法第85条；中央组织法第54、55条,二关于国度行政组织设立的规则，包括设立原那么和设立顺序。国务院组织法第8条、11条；中央组织法第64条,三关于国度行政组织构成的规则，包括行政组织的组成与结构。国务院组织法第2条、中央组织法第56条,四关于国度行政组织职权的规则。宪法第9条国务院；中央组织法第59条、60条、61条中央政府,五关于国度行政组织的活动原那么和违犯行政组织法的法律责任的规则。,二、行政组织法的体系,一宪法,二国务院组织法和中央各级人民代表大会和中央各级人民政府组织法,三单行法律中关于行政权和行政组织的规则。如立法法第71条；行政处分法第16条。,四行政法规关于行政权与行政组织的规则。如公务员法第14条。,五行政规章中关于行政权和行政组织的规则。,第四节 行政主体,一、行政主体的概念,一法国和日本的行政主体概念,1.在法国，行政主体，是指享有实施行政职务的权利，并担负由于实施行政职务而发生的权益、义务和责任的主体，其范围包括国度、中央集团和公务法人。,2.在日本，行政主体，是指行政法律关系当事人中拥有实施行政的权能的一方当事人，这种意义上的行政主体，与行政权的主体或许统治权的主体是同一概念。,二在我国，行政主体，普通是指依法享有国度行政职权，以自己名义实施行政管理活动，并独立承当由此发生的法律责任的组织，主要指行政机关和法律法规授权组织。,行政主体的基本特征：,1.行政主体是一种组织，而不是团体。,2.行政主体是依法享有国度行政职权的组织。,3.可以以自己的名义实施行政管理活动。,4.可以独立承当相应的法律责任。,三行政主体与相关概念的区分,1.行政主体与行政组织,行政组织侧重于对行政组织系统的机关构成机制与行政效率效果的研讨，以静态上的行政组织的职能和权限为主要,研讨内容；行政主体那么以行政职权为动身点，研讨行政行为的对外效能，侧重处置行政组织中哪些机关可以独立对外管理，具有独立的法律人格。,2.行政主体与行政机关,行政主体行政性对人；行政机关立法机关、司法机关、军事机关。,3.行政主体与行政法主体,四行政主体资历的取得,1.职权性行政主体资历的取得,2.授权性行政主体资历的取得,3.职权行政主体与授权行政主体的区别,1取得主体资历的法律依据不同。,职权行政主体：宪法和相关组织法,授权行政主体：宪法、组织法以外的单行法律、法规和规章,2指向不同,职权行政主体：行政机关组织,授权行政主体：国度行政组织以外的社会性组织,3职权范围不同,职权行政主体：有一定的自在裁量权,授权行政主体：无自在裁量的余地,4取得主体资历的时间不同,职权行政主体：主体资历的取得与行政组织设立的时间是同时的。,授权行政主体：社会组织的成立与行政主体资历的取得没有肯定联络。,二、行政机关,一行政机关的概念和特征,行政机关，是指依照宪法和有关组织法的规则而设立的，代表国度依法行使行政权，组织和管理国度行政事务的,国度机关。,其特征：,1.行政机关具有执行性，它是国度权利机关的执行机关。,2.是为执行一定的行政职能专门设立的国度机关。,3.行政机关的设立依据是宪法和相关组织法。,二行政机关与行政组织、行政机构的区分,行政组织是行政机关和行政机构的笼统称谓；行政机构是行政机关的外部组成局部，普通不具有独立的行政主体资历，只能以所代表的机关名义停止行政管理；行政机关是一定行政机构的全体，具有行政主体资历。,三行政机关的职权与职责,1.主要职权：,1行政立法权；2行政命令权；3行政处置权；4行政监视反省权；5行政判决权；6行政处分权。,行政职权的特点：1行政职权具有不可自在处置性；2行政职权具有优益性先行处置权、取得社会协助权、推定有效权；3具有强迫性,2.主要职责,四行政机关之间的关系：纵向关系和横向关系,单一指导关系：下级机关,指导关系 下级机关,双重指导关系,本级人民政府,1.纵向关系,指点关系,同级行政机关和不异性质的职能部门之间,2.横向关系,不同级别的行政机关之间,五中央行政机关,1.国务院,2.国务院组成部门28个。包括：各部、委、人民银行和审计署。,3.国务院直属特设机构。指国务院特别设立的主办某项专门业务的职能部门。国资委,4.国务院直属机构18个。国务院设立的主办各项专门,业务的职能部门。,1国务院直属机构是独立的职能部门,2与国务院组成部门比，直属机构具有以下特点：,一是直属机构的级别低，其担任人不是国务院的组成人员。,二是直属机构由国务院自行设置，无须国度权利机关的同意。,三是直属机构的主管业务单一，不具有综合性。,5.国务院办事机构4个。是指国务院设立的协助总理操持专门事项的辅佐性机构。办事机构隶属于总理，主要,职能是协助总理承办详细事务，原那么上属于外部机构，不具有独立的职权和职责，因此不具有行政主体资历。,6.国务院各部委管理的国度局10个。指国务院设置的主管专门业务由部委管理但又具有相对独立性行政机关。,六中央行政机关,1.中央各级人民政府,2.中央各级人民政府的任务部门与直属单位,3.中央各级政府的派出机关,4.中央政府的办公机构、办事机构、议事协调机构。,5.中央在中央上的派出机构与分支机构。,6.中央行政机关的派出机构与内设机构。,第一级 国务院,第二级 组成部门 直属特设机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构,只要组成部门的设立、添加、增加、兼并须经全国人大或其常委会同意，其他国务院可自主决议,第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构,说明：表示有行政主体资历；表示经授权能够有行政主体资历；未标注者表示无行政主体资历。,第一级 中央各级政府 中央主体派驻中央的机构,第二级 派出机关 任务部门 直属特设机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构,只要县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构,第三级 某些第二级主体的内设机构 某些第二级主体的派出机构,说明：表示有行政主体资历；表示经授权能够有行政主体资历；未标注者表示无行政主体资历。,派出机关和派出机构,1派出机关,派出机关，是指中央县级以上人民政府经有权机关同意，在一定区域内设立的行政机关，它不是一级人民政府，却依照组织法的规则，行使着一定区域内相当于一级人民政府的行政管理权。具有行政主体资历。,行政公署省人民政府的派出机关),派出机关 区公所县人民政府的派出机关,街道办不设区的市或市辖区人民政府的派出机关,2派出机构,派出机构是县级以上人民政府任务部门依据需求在一定区域设置的派出组织。普通不具有行政主体资历，但可由法律法规授权而取得行政主体资历。,三、法律法规授权组织行政授权组织,一行政授权,1.其涵义：,行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政管理职权授予行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义停止行政管理活动，并由其对外承当法律责任的法律行为。,2.其特征：,1被授予的行政职权来源是法律、法规的明白规则。,2行政授权的对象是行政机关以外的组织。,3行政授权招致职权、职责以及主体资历的转移。,二法律法规授权组织行政授权组织,1.涵义,法律法规授权组织行政授权组织，是指除行政机关外，依据法律法规授权而取得行政主体资历的组织。,2.法律法规授权组织的类型前三类比拟重要,1行政机关外部机构：两类,一是各级人民政府直属外部机构；另一种是政府职能部门外部机构。授权组织主要指后一种外部机构。,2依法直接设立的专门行政机构。如专利复审委员会、商标评审委员会等。,3政府职能部门派出机构,4具有一定行政职能的事业单位。学校、医院、保监会、证监会、电监会等。,5具有一定行政职能的企业单位。如烟草总公司。,6社聚集团。如工会、律协、学术集团、宗教集团等。,7中央居民自治组织,三行政机关与授