导言转型期的社会组织

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015-3-12,#,社会组织概论,主讲人：李飞,课程说明,社会工作专业基础课,2,学分,32,个课时,课程开设目的：,从社会工作的角度来把握社会组织精髓,为在社会组织就业,/,创业的同学增加理论储备,教材与主要参考书,王名，,社会组织概论,，中国社会出版社。,詹姆斯,P,盖拉特，,非营利组织管理,，中国人民大学出版社。,丽莎,乔丹等编，,非政府组织问责：政治、原则与创新,，中国人民大学出版社。,刘志欣，孙莉莉，杨洪刚 著，,非政府组织管理：结构、功能与制度,，清华大学出版社。,清华大学,NGO,研究所,北京大学,/,浙江大学,/,中山大学公民社会研究中心,中国社会组织网,导言：转型期的社会组织,如果说代议制政府是,18,世纪的伟大发明，而官僚政治是,19,世纪的伟大发明，那么，可以说，那个有组织的私人自愿性活动也即大量的公民社会组织代表了,20,世纪最伟大的社会创新。,萨拉蒙,社会组织的发展,民政部,2013,社会服务统计公报,单位：万个、个,指标,2006,年,2007,年,2008,年,2009,年,2010,年,2011,年,2012,年,2013,年,社会团体,19.2,21.2,23,23.9,24.5,25.5,27.1,28.9,基金会,1144,1340,1597,1843,2200,2614,3029,3549,民办非企业,16.1,17.4,18.2,19,19.8,20.4,22.5,25.5,一、历史上的社团,多以“社会”和“会”相称,中国的“社”和“会”：祭祀性和仪式性的组织。社作为一种社神崇拜的祭祀性组织，在,先秦,时就出现过。到了秦汉，犹有遗存。,佛教组织：,东晋之后出现的佛社、隋唐之后的佛教寺院,唐代佛教的发达，乡村中有一些专门从事佛教活动的私社，它不外乎进行营窟、造像、刻经、念经、燃灯、建塔等活动。更普遍的是以经济和生活互助活动为主要目的的私社兼行一些佛教活动，这些活动包括,:,帮助寺院建斋，建盂兰盆会，帮助寺院燃灯供佛，举行印沙佛活动等。,乐山大佛,（唐开元元年,713,年,-,贞元十九年,803,年）,宋之后，以志趣相投而,结会,的现象更加普遍，比如：太学生有茶会、文人有诗社、文社，士大夫的闲暇生活则有怡老组织，民间有互助性的合会，也有保卫乡里的弓箭社、马社等军事性组织，此外还有秘密结社等，结社已经遍布社会生活的各个层面。,元代的结社活动,，基本上是宋代的延续。民间社、会照常举行，士人的诗社、文社相继崛起。元代的艺人中间，存在着一种特殊的书会团体,书会，当时有专门替说书人、戏剧演员编写话本和脚本的文人，这些文人有自己的行会组织。,明代的,会社内容较为丰富，各阶级成员都从自身的阶级利益出发，相趣成群，趣味相投，结成各式各样的社与会。,在这些社会中，既有文人士大夫的讲学会与诗文社，又有名目繁多的民间结社，比如秦淮妓女结成的,“,盒子会,”,，城市的游民结成的,“,保生社,”,等。,入清之,后,后，会,、,、社活,动,动基本,承,承袭明,代,代，但,就,就文人,结,结社而,言,言，由,于,于清政,府,府的严,禁,禁，社,团,团活动,内,内容极,为,为贫乏,，,，起不,到,到活跃,思,思想、,丰,丰富生,活,活、开,展,展社交,、,、促进,社,社会进,步,步的作,用,用。,与明代,社,社团相,比,比，清,代,代的文,人,人结社,不,不仅规,模,模小，,而,而且政,治,治色彩,也,也比较,淡,淡化，,结,结果清,代,代的文,人,人社团,一,一度低,沉,沉。,到了清,末,末，资,产,产阶级,维,维新变,法,法以及,革,革命运,动,动的崛,起,起，学,人,人结社,得,得到进,一,一步的,发,发展，,并,并和反,清,清斗争,相,相结合,。,。出现,了,了各种,学,学会，维新类,学,学会，比如,“,湘学会,”,、,“,圣学会,”,、南学,会,会等，革命性,的,的秘密,会,会社，比如复,兴,兴会、,同,同盟会,。,。,同时还,出,出现了,一,一些宗,教,教性的,学,学术团,体,体、农,民,民的农,会,会、商,人,人的商,会,会等。,中,中国的,结,结社活,动,动，到,清,清末再,度,度兴盛,，,，同时,也,也出现,了,了各种,新,新式社,团,团。,1911,年清王,朝,朝被推,翻,翻，中,华,华民国,建,建立。,政,政治变,革,革催化,了,了另一,波,波结社,潮,潮。在一年,左,左右的,时,时间里,，,，全国,就,就出现,了,了近,700,政治组,织,织。之,后,后，商,业,业社团,也,也开始,迅,迅速发,展,展。根,据,据现在,找,找到的,数,数据，,在,在,1912,年仅有,57,家商会，但,到,到,1915,年增长到,1,242,家。,1916,年袁世凯死,后,后，接下来,的,的政治混乱,和,和军阀混战,暂,暂时中断了,社,社团发展。,然,然而，在,1919,年五四运动,之,之后，中国,又,又开始了新,的,的一轮结社,运,运动。在,1920,年到,1923,年间，成百,上,上千个青年,团,团体、学会,、,、文学俱乐,部,部和互助合,作,作社等在各,大,大城市出现,，,，大学生和,教,教授在结社,中,中尤为积极,。,。,民国时期的,结,结社活动,1920,年代中期，,为,为了获得广,泛,泛政治支持,，,，反对共同,的,的敌人,军阀和土豪,劣,劣绅，国民,党,党和新成立,的,的共产党都,花,花了大量力,气,气组建工会,和,和农会。到,1927,年两党决裂,前,前后，中国,已,已经建立了,700,个工会，拥,有,有两百万会,员,员，以及,22,000,个农会，拥,有,有,915,3093,个会员。,国共分裂后,，,，两党分别,控,控制自己的,工,工人和农民,组,组织。南京,政,政府宣称到,1938,年全国有,33,000,个基层农民,组,组织，拥有,会,会员,34,681,000,人。,从,1937,年到,1945,年的八年抗,战,战时期，大,部,部分国土沦,陷,陷。国民党,政,政府迁都重,庆,庆。,1942,年，国民党,政,政府颁布,非常时期人,民,民团体组织,法,法,，规定社团,必,必须在政府,进,进行登记。当年登记团,体,体共有,17,250,个。,1944,年，登记数,量,量达到了,26,126,个。日占区,的,的社团并没,有,有计算在内,。,。全国的实,际,际数据无从,得,得知。,1945,年日本投降,后,后，即开始,三,三年半的内,战,战，直到,1949,年新中国成,立,立，这期间,社,社团数量也,无,无法获得。,1956,年后，社团,事,事务不再由,在,在单个的政,府,府部门统一,管,管理。几乎所有党,政,政机关（如,文,文化部、国,家,家体委、国,家,家科学技术,委,委员会、中,国,国科学院，,以,以及宣传部,门,门）都参与,社,社团管理，,每,每个部门都,负,负责与自己,业,业务相关的,社,社团。,社团无需集,中,中登记注册。这种情况,一,一直到,1989,年。,改革前的中,国,国结社,由于这个原,因,因，在这三,十,十多年里，,政,政府缺乏对,社,社团的系统,统,统计。就目,前,前所知，,1965,年大约有,100,个全国社团,和,和,6,000,个地方性社,团,团。改革开,放,放之后，被,文,文革中断的,社,社团开始恢,复,复活动。,有人统计了,16,379,家社团的成,立,立年代。显,然,然，中国的,注,注册社团从,来,来没有经历,过,过如此迅速,增,增长。当,1989,年民政部承,担,担起社团管,理,理职责时，,据,据估计当时,共,共有,1,600,家全国性社,团,团和,200,000,家地方性社,团,团。,民政部门的,统,统一管理,1989,年出台了,社会团体登,记,记管理条例,；,1998,年出台新的,社会团体登,记,记管理条例,。,1998,年出台,民办非企业,单,单位登记管,理,理暂行条例,。,1988,年发布,基金会管理,办,办法,；,2004,年出台新的,基金会管理,条,条例,。,二、社会组,织,织概念与界,定,定,民间组织、,非,非政府组织,、,、非营利组,织,织,存在的名称,学会、研究,会,会、协会、,商,商会、促进,会,会、联合会,、,、校友会、,同,同乡会、联,谊,谊会等等,管理部门：,一般分类：,从学理上说,，,，社会组织,是,是对政府与,市,市场之双重,失,失灵的一种,补,补救，因而,，,，结合萨拉,蒙,蒙等人的成,果,果，可将社会组,织,织与国家、,市,市场间之关,系,系远近作为,分,分类的依据,。,。,互补关系：,政府、市场,和,和非营利部,门,门在满足个,人,人物品的需,求,求（包括私,人,人物品和公,共,共物品）方,面,面存在相互,替,替代性。,市场失灵：,公,公共物品无,法,法由个别消,费,费者和生产,者,者通过市场,交,交易来提供,。,。如，国防,、,、教育、气,象,象服务、道,路,路等,政府失灵：,政,政府提供的,任,任何公共物,品,品的数量和,质,质量都是由,政,政治决策过,程,程来决定的,，,，使公共物,品,品对部分选,民,民过度供给,，,，同时对另,外,外一部分选,民,民供给不足,，,，导致了政,府,府失灵。,为什么市场,失,失灵？,公共物品的,两,两大特性：,非,非竞争性和,非,非排他性，,导,导致“搭便,车,车”现象，,产,产品的提供,者,者无法收回,其,其成本，就,会,会丧失提供,产,产品的积极,性,性，从而导,致,致了生产的,萎,萎缩。这些,特,特点使得边,际,际私人成本,与,与边际社会,成,成本，边际,私,私人受益和,边,边际社会收,益,益的偏离，,从,从而导致了,市,市场的失灵,，,，市场无法,有,有效率的配,置,置公共物品,。,。,为什么政,府,府失灵？,政府直接,生,生产公共,物,物品，会,产,产生垄断,，,，同时也,没,没有利润,动,动机的激,励,励，导致,低,低效率。,民主政府,提,提供公共,物,物品满足,中,中间投票,者,者理论，,而,而对于中,间,间选民之,外,外的大量,异,异质性群,体,体，政府,无,无法满足,其,其特殊需,求,求。,中,间,/,位,投票者理,论,论,孙三就是,中,中间投票,者,者（简单,多,多数票原,则,则）,任何低于,800,元的方案,，,，都至少,会,会获得包,括,括孙三、,李,李四、周,五,五在内的,三,三个或三,个,个以上的,人,人支持。,任何高于,800,元的方案,，,，都会遭,到,到包括孙,三,三，钱二,和,和赵大在,内,内的三个,或,或三个以,上,上的人反,对,对。,所以,800,元方案最,可,可能胜出,。,。,投票人,赵大,钱二,孙三,李四,周五,偏好的最高公共支出水平,200,400,800,1200,1600,中国社会,组,组织分类,（,王诗宗和,宋,宋程成，,2013,）,社会组织,分,分类,首先是社,会,会组织与,国,国家的关,系,系远近，,从,从行政化,程,程度来看,，,，社会组,织,织可以清,晰,晰地分为,三,三类：官办社会,组,组织、民,办,办社会组,织,织、草根,社,社会组织，其中，,前,前两类是,有,有合乎法,律,律的身份,的,的，而草,根,根组织经,常,常没有合,乎,乎法律的,身,身份。,其次是社,会,会组织与,市,市场的距,离,离远近，,分,分为公益性社,会,会组织与,互,互益性,(,会员制,),社会组织两大类。,进,进一步地,，,，对于第,一,一类组织,，,，我们又,可,可以将其,划,划分为服,务,务型组织,及,及倡导型,组,组织两个,子,子类；其,中,中，服务,型,型组织提,供,供各类准,公,公共产品,和,和准私人,物,物品，而,倡,倡导型组,织,织则往往,以,以传播、,倡,倡导某种,理,理念为己,任,任,(,如人权组,织,织、环保,组,组织等,),。,三、社会,组,组织称谓,的,的变迁,社会组织,是,是官方使,用,用的最新,概,概念，之,前,前官方