航天技术产业化合作方案 2014-11-16

宁波航天技术产业化服务平台建设方案中国航天系统科学与工程研究院航天未来（北京）科技传播有限公司宁波市科技局2014年10月目录一、背景2二、航天技术产业化模式的顶层设计3三、航天技术产业化平台5（一）第一阶段技术服务，搭建航天技术产业化服务平台7（二）第二阶段技术管理，成立航天技术产业化平台公司8（三）第三阶段产业化管理，引入社会资本10四、航天技术产业化工作的作用10五、各方职责12六、宁波市航天技术产业化进展情况13第一步：梳理宁波新材料产业，并举办“中国航天（宁波）新材料产业化论坛13第二步：与宁波全面深化合作14第三步：组建宁波航天技术产业化基金15一、 背景李克强总理于2014年8月19日主持召开国务院常务会议，部署加快发展科技服务业，以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大，为创新驱动提供支撑。此外，科技部、财政部共同起草的关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案即将发布，方案提出，依托专业机构管理科研项目，是转变政府职能、简政放权的改革方向，也是方案提出的一项重要改革措施。在此宏观背景下，结合中国航天科技集团的发展目标和地方区域产业战略发展的目标，中国航天系统科学与工程研究院拟与宁波市政府（宁波市科技局）合作，搭建宁波航天技术产业化服务平台。中国航天系统科学与工程研究院（以下简称“系统院”）作为中国航天科技集团公司（以下简称“集团公司”）所属的专业科研咨询与服务机构，在为宇航系统、导弹武器系统研发提供系统设计和支撑的同时，充分利用航天技术优势、人才优势和管理优势，致力于发展航天技术产业化推广和服务，此次与宁波合作搭建航天技术产业化服务平台符合国家加快发展科技服务业政策，符合集团自身发展的需要，也是集团公司将航天技术服务于国家经济建设、实现军民融合发展的有效途径。宁波是我国新材料产业国家高技术产业七大基地之首，通过多年发展，宁波吸引了中科院宁波材料所、北方材料与工程研究院等一批高水平研究机构落户，目前，宁波市涉及新材料领域的高新技术企业超过5000家，其中规模以上企业超过200家，2013年全市新材料总产值近 1000亿元。宁波市科技局多年来大力推动科研成果的产业化，在政策扶持和人才引进上重点扶持新材料领域的发展。与宁波的合作缘起中国航天基金会张建启理事长的倡导，航天基金会今年重点支持两大集团在新材料领域与地方政府和企业进行合作，在支持集团公司跟宁波就新材料进行深度合作的同时，还支持科工集团经合部牵头的江苏镇江的新材料技术合作，希望以此推动两大集团能够与地方企业的深度融合。二、 航天技术产业化模式的顶层设计航天技术产业化是一项系统工程，相关合作方的资源优化与整合的工程，体现在人才、技术、制造、产业基金、物资设备、信息和资源的全方位立体的融合模式。正在构建并不断完善的航天技术产业化系统模型，以创新人才为核心，决定创新技术、创新制造和创新管理的供给与承载，形成航天技术产业化数据子系统。系统院作为航天技术产业化管理机构，通过统筹管理数据子系统，达到人才优势共享、资源优化配置、技术研发与企业高端制造结合、技术到产业的大数据信息交互、技术服务和资本市场结合的目的。这个模型在管理层面上集成了航天科技集团和地方政府的合作模式、航天院所和地方企业的合作模式、资金管理和项目管理的分离模式、研发专家和产业管理者分工合作模式。这个集成模型主要实现创新供给和创造承载的融合，在工程层面上具体划分为技术服务、市场管理和资本管理等三个方面的功能。1技术服务与管理通过集团公司和地方政府的共同推动，深入调研航天各院所和地方企业的优势与现实需求，进一步开展技术产业化服务工作。针对航天技术产业化核心内容，目标是输出创新供给到地方企业，主要包括人才（专家）、创新管理、创新技术、制造能力。其中，人才是处于决定地位的，主要包括技术专家、生产专家和管理专家，他们决定着创新供给的技术、制造和管理的能力。在此基础上，构建航天技术产业化信息大数据系统和服务平台，汇集技术研发能力、生产制造能力、管理创新能力，直接高效地解决“市场失灵”和“信息孤岛”问题。2市场管理创新供给和创造能力相互结合的前提下，系统模型包含了航天技术产业化的管理模型，有机地集合了集团公司、地方政府、系统院、航天院所和地方企业。管理系统模型中，集团公司和地方政府占据管理的主导地位，授权航天系统科学与工程研究院下属航天未来（北京）科技传播有限公司（以下简称“航天未来”）作为整体管理的执行机构。航天院所和地方企业分别是创新供给和创造承载的机构。在业务层面，航天未来根据企业需求，在技术成果转化、管理优化等方面开展具体工作。3 资本管理航天技术产业化管理机构针对技术和投资服务的内容，进一步促进创新能力供给方和创造能力承载方合作，积极落实投资服务的预期效果。另外，航天未来致力于服务航天大体系和政府的大融合，不仅是产业链某一个环节，更是针对各个科技领域中的产业链条整合与资源配置服务，吸引社会资本进入有序的航天技术产业化模式，建立以集团公司、地方政府为基石管理人的航天技术产业化基金，最终实现技术、市场与资本结合的三位一体的产业化模式。三、 航天技术产业化平台航天技术产业化是一个复杂的系统工程，这决定了它不会是一蹴而就的，而是分阶段、按步骤、有序地逐步推进的。在过去一年中，航天未来通过与广西、天津、大连、宁波、南京、潍坊、玉溪等十余个省市级地方政府的交流，走访各地近百家企业，与北科建、中银国际、长春城投、盈信资本、宁波天使投资引导基金公司等市场资本企业深度探讨，根据市场的需求与反馈整合了一条从技术服务入手、以技术管理深化、最终实现产业化管理的产业化路径。如下图所示：第一阶段技术服务，是在地方政府参与协调、对地方的企业市场需求调研的基础上，对航科集团的技术成果进行梳理，建设航天技术产业化服务平台。这是在企业市场方参与下完成技术方的准备过程；第二阶段技术服务管理，在第一阶段的工作成果上，建立技术产业化服务平台的地方企业实体，根据企业需求在技术成果、管理优化等方面开展具体工作。这是在技术方成果配置下实现企业市场方的优化工作；第三阶段产业化管理，基于上述阶段技术成果与市场实现结合的进程，吸引社会资本进入有序的航天技术产业化模式，建立以中国航天基金会与航天科技集团为基石管理的航天技术产业化基金，最终实现三位一体的产业化模式。（一） 第一阶段技术服务，搭建航天技术产业化服务平台基于系统院的智库属性，航天未来的市场优势，以及技术经济专业委员会的专业能力，搭建中国航天技术产业化服务平台。此平台联合航天各院所，系统梳理各院所可以为民用的技术存量，构架完成基于市场企业需求的集团公司可产业化技术数据库，建设用户分级管理的数据平台，按照技术分析、市场分析、投资分析、技术承载分析四个维度，输出与此技术相关的技术产品化量化指标、产品市场化量化指标、投资收益与利润指标，以及技术承载成熟度指标，构建出一套完整、清晰、流程可控、风险最低的技术产业化转化模式。具体方法如下：（二） 第二阶段技术管理，成立航天技术产业化平台公司航天技术产业化服务平台的价值体现在地方落地。我们将在具备产业基础、拥有技术承载能力的地方建立落地机构，实现平台的实体化。为中国航天相关产业在当地的落地疏通渠道、创造条件、推动合作。依托航天技术产业化服务平台的全维度评估体系，为地方企业提供技术服务、投资服务、管理服务，以及多项增值服务相结合的全方位管理，使技术方、企业方以及资本方更紧密地围绕平台开展业务，这也为下阶段引导、设立航天技术产业化基金奠定了基石。地方服务平台将形成技术评估、对接、支付、交付于一体的技术管理服务模式。在继续深化航天技术产业化应用的基础上，利用航天技术产业化平台的多维度评估、信用、支付体系，构建地方企业数据库，将地方技术成果纳入产业化平台进行服务管理，在扩大产业化技术储备的同时，为优质技术成果反哺集团公司科技研发提供了基础和可能。宁波航天技术产业化平台公司将是航天技术成果在宁波输出的基地与窗口，在承载航天技术市场化转移的同时，也将承担由市场需求产生的后续技术开发工作的协调与支持，为航天技术更好地与市场融合提供基础。（三） 第三阶段产业化管理，引入社会资本离开资本的技术产业化不是真正的产业化。技术产业化同时也是一个资本集中化的阶段，所以，在技术产业化服务平台结合地方企业需求形成的产业化过程中，需要充分调动中国航天及地方的资本方关系，引导包括国家级资本、投资资本与优质社会资本的多渠道资本，形成以航天技术产业化平台为基石管理人的地方航天技术产业化基金，从资本层面引导航天技术在当地的落地产业化融合工作。形成多种资金模式（投资资本、贷款、信托等）、与灵活的产业化形式（股权、债权、夹层等）相结合的航天技术产业化新融合模式。在清晰量化的技术产业化平台与地方政府参与支持相结合的基础上，资本方对于技术风险的顾虑降到最低；同时，独立的资金公司平台的设立，又可以最大程度地降低资金的风险。四、 航天技术产业化工作的作用此项工作旨在推动军工科研优势与地方政府的区域优势相结合，提高地方高端制造企业的科研生产水平和创新管理能力，推进地方政府战略性新兴产业培育与发展，盘活产业基金，促进产业结构升级和区域经济新增长。航天技术产业化的意义和作用总结如下：第一，符合国家产业政策和经济发展战略国务院会议决定部署加快发展科技服务业，为创新驱动提供支撑，有效地推进航天技术产业化，成为国家新兴产业战略的组成部分。技术产业化的统筹协调和咨询管理，是科技服务的核心内容，涉及技术研发咨询、技术转移、创业孵化、知识产权等关键环节。系统院立足航天科技系统，面向社会经济发展，提出航天技术产业化的服务工作的顶层设计模型和实施方案，符合国家和集团发展的需求。第二，有利于集团公司推广和应用航天创新技术航天技术产业化是有利于航天技术在国民经济建设中的推广与应用，有利于航天技术研发和社会生产分工与合作。这是三个层面的问题：1）航天技术产业化能够促进航天技术研发的分工合作，一方面航天科研人员集中精力进行科研，同时能够将成熟的技术转移，并承接后续的研发与推广任务；2）航天技术产业化能够促进国内民用科技的发展，打破国外技术的垄断和高额费用。3）借助航天技术产业化平台，航天科技集团公司有效地管理航天系统内的技术研发和应用转移，对航天各院所内部分工与合作进行系统的梳理。第三，有利于创新供给和创造承载的有机结合航天技术产业化输出的创新性人才、技术、制造和管理，将航天先进的技术研发能力和严谨的管理经验推广应用。这些技术研发能力和生产管理能力，与地方高端制造企业结合之后提升企业的管理与科研能力。地方政府借助航天未来提供的科技服务工作，实现促进科技与经济深度融合，盘活产业资本和地方资源，以科技创新引领产业升级、推动地方经济在新时期实现新的跨越。五、 各方职责航天技术产业化相关方包括中国航天科技集团及各院所、地方企业、地方政府以及技术服务方。各有关方的主要职责划分如下：（1）集团公司及各院所集团公司各院所，作为技术的拥有方和研发方，是航天技术产业化的决策机构，主要职责是纵观全局，统筹产业化布局，及时把现有的尖端技术从军工体系中脱离出来，并进行技术的持续开发，以适应市场的需求。（2）地方企业地方企业，即创新技术的承载方，是技术产业化的主体，主要职责是产生技术需求引导技术开发；利用现有的市场资源和生产资源，为高端制造提供产业基础。（3）地方政府地方政府，航天技术产业化的助推者，主要职责是提供各类资源，包括制定相关的产业政策、建立产业引导基金，提供土地、厂房等生产配套，激励航天技术在地方落地。（4）技术服务方技术服务方航天技术产业化平台公司，航天技术产业化的具体实施者，是航科集团和地方政府在产业化过程中的委托方，是航天技术向地方输出的统一归口方，同时也是地方政府与集团公司合作的纽带，主要职责是在集团统一管理下，系统梳理集团公司范围内的创新成果，定位地方企业的技术需求，对技术产业化进行可行性分析，为产业化相关方提供技术服务、投资服务、管理服务、产业链服务和金融服务，促进技术与制造的融合。六、 宁波市航天技术产业化进展情况在与宁波科技局近三个月的深度沟通后，与宁波的合作进程规划如下：第一步：梳理宁波新材料产业，并举办“中国航天（宁波）新材料产业化论坛从2014年8月至11月下旬，航天未来将对宁波新材料产业进行系统的梳理，寻找宁波新材料企业需求点，从中确定重点合作项目。目标梳理200家当地政府给予提供和支持的企业，并完成数据库、与企业签订合作文件、为企业提供航天院所具备的创新技术，完成技术服务相关工作。并计划于12月16-17日在宁波举办“中国航天（宁波）新材料产业化论坛”，阶段性呈现工作成果，并进一步明确集团公司与宁波的合作内容与模式。第二步：与宁波全面深化合作根据论坛达成的目标，着手建设宁波航天技术产业化平台公司，为宁波新材料企业进行技术服务，顺利完成重点合作项目，从技术服务发展到技术管理，直到产业化服务，融合引进技术管理和资本管理，基于平台数据开展新材料产业化服务。宁波航天技术产业化平台公司将形成技术服务、投资服务、管理服务，以及多项增值服务相结合的全方位管理：1. 以技术服务入手，通过航天技术产业化平台的全维度服务体系，首期实现58项技术服务项目，开创航天技术成果市场化在浙江的拓展；2. 在技术服务对接的业务基础上，调研并评估宁波及浙江地区的航天技术成果承载能力与规模，为集团公司确定在浙江全境的业务拓展体系提供支撑；3. 开展技术产品化、高端制造企业对接等以市场效益为导向的整体技术产业化工作，达成每年不少于5项整体技术产业化转移的规模，并保持不低于10%的增长速度； 4. 依托平台的技术评估体系，在宁波地方产业化平台上建立针对宁波地方技术服务、项目对接、成果转移的金融支付功能，使地方平台产生增值收益，服务浙江全省，辐射长江三角区域经济； 5. 宁波政府有意为航天技术产业化提供扶持政策，具体条件待集团公司进一步协商确认，包括但不限于下列原则：a) 提供持续5年、每年不低于500万元的财政支持，形成总额超过2500万元的资金支撑；b) 根据项目体量和资质，提供不低于总投入10%的财政支持；c) 根据技术质量和项目体量，可以采取1：4的配比模式，具体条件在探讨中。第三步：组建宁波航天技术产业化基金正如在报告开始所述，完整的技术产业化模式一定是技术、市场、资本三位一体的模式，离开资本的技术产业化是无法形成优质成体量的技术产业化的。所以第三步是依托航天技术产业化服务、与宁波地方技术产业化管理构架的模式和成果，引导包括国家级资本、投资资本与优质社会资本，形成以集团公司、宁波市政府等权威机构为基石管理人的宁波航天技术产业化基金，从资本层面引导航天技术在宁波的落地产业化融合工作。形成多种资金模式（投资资本、贷款、信托等）、灵活的产业化形式（股权、债权、夹层（股权债权）等）相结合的航科产业化新融合模式。实现技术与市场相适应、资本与产业相结合，为航天技术的产业化应用提供广泛的市场，引导、加快航天技术产业化向大众市场转移的进程，也将为集团公司在更多领域和区域进一步深化发展提供可借鉴的操作范本。16