第六章复式预算的编制与管理课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 复式预算的编制与管理,第一节 我国复式预算的构架,第二节 公共预算的管理,第三节 国有资本预算管理,一、复式预算的理论基础,起 点：,国家经济职能的实现方式,现实条件：,国有企业与政府的双重关系,客观需要：,国有资产属性的差异,第一节 我国复式预算的构架,二、我国的复式预算模式,1,、政府预算技术组织结构体系,政府预算结构,单式预算,复式预算,双轨式预算,多轨式预算,经常性预算,建设性预算,公共预算,国有资本预算,社会保障预算,债务预算,政府性基金预算,双轨式预算存在的问题,P136,问题1,问题2,问题3,问题4,不完整,透明度差,配套改革落后,划分缺乏科学性,改革的目标模式,(1995,年,),公共预算,多轨式预算,社保预算,国有资本预算,债务预算,2009,年试编社会保险基金预算，,2010,年新增编制,政府性基金预算，增加中央国有资本经营预算。,第二节 公共预算的管理,一、公共预算体系,注,事业费：,教科文卫体广事业费,农林水气事业费,收入,支出,税收、规费和罚没收入,行政、事业和国防经费,（一）特点,非营利性、优化资源配置、平衡原则,（二）内容,1,、经常性公共预算,2、建设性公共预算,收入,支出,城建税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、专项基金、预算拨款和贷款等,公共设施、基础设施、公益性建设项目的投入,二、经常性公共预算的管理,（一）行政经费的管理,“保证供给，厉行节约”的原则,P138,（二）事业经费的管理,1,、教科文卫体广事业费的管理,P139,2,、农林水气支出的管理,（三）国家安全经费,P140,1,、国内公共秩序和安全支出,2,、国防和外交支出,三、公共建设性预算的管理,（一）项目管理机制,项目管理,政府垄断方式,项目法人制,招投标方式,BOT,TOT,ABS,PPP,BOOT,BT,多元化融资方式,（二）推行,代建制P142,，改进建设实施方式,（三）公共建设性预算的管理环节,管理方式,项目,建设单位,项目立项基建计划管理,资金供应,(,拨贷,),及三算审查制度,财务管理,完工效益分析报告制,第三节 国有资本经营预算的管理,一、国有资产管理体制与预算管理,（一）国有资本实行“两级三层”管理模式,两级：中央与地方政府（下设国资委）；,三层：,国有资产管理机构,、,授权经营公司,及企业,（二）国有资本管理部门的职能定位,代表政府履行出资人角色；目标是追求资本回报。,（三）行政事业资产的管理体制,“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”,（四）国有资本经营预算的特点,经营性；公共性；宏观性。,总结：,国有资本经营预算：,组成部分 编制主体,1,、国有资产授权经营公司预算：授权经营公司,2,、政府预算：国资委编制,管理主体：,财政部门,二、我国现行的国有资本经营预算,收入,支出,利润收入,股息利息收入,产权转让收入,清算转入,其他国有资本经营收入,资本性支出,费用性支出,其他支出,上年结转收入,（一）编制内容,（二）国有资本经营预算管理的原则,统筹兼顾，适度集中；相对独立，相互衔接；,以收定支，收支平衡；分级编制，逐级汇总。,（三）国有资本经营预算实行按项目的编制方法,（四）汇编程序,1,、企业提出支出项目计划，报预算单位；,2,、预算单位汇编本部门年度预算草案，报财政部门；,3,、财政部汇总成本级政府国有资本总预算。,（五）报表体系,企业、单位和财政三类八张表格,P147,三、完善国有资本经营预算的设想,（一）扩大预算编制内容,收入项目、支出项目,P151,（二）拓宽预算范围,P152,（三）增加预算报表类型,收支预算表,；现金预算表；存量预算表；保值增值,预算表；投资预算表。,四、完善国有资本经营预算的配套措施,1,、加强评估、明晰产权，完善收益收缴制度；,2,、完善现代企业制度、法人制度，政企分离，简化审批程序；,3,、健全监管机制，规范企业运营行为；,4,、健全预算划转社会保障体系的通道。,