突发事故应急预案讲解

第,171,页,福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心,（国家二级）,福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班,11/5/2024,突发事故应急预案,詹明忠 主讲,一中队一小队,突发事故应急预案,一、应急预案管理暂行规定,二、突发事件总体应急预案,三、煤矿生产平安事故应急预案,四、电力企业生产平安事故应急预案,五、自然灾害应急预案,六、火灾应急预案,应急预案管理暂行规定,第一章 总那么,第一条 为加强应急预案管理，形成“横向到边、纵向到底“的应急预案体系，保障应急救援工作高效、有序进行，根据国务院和省政府应急管理工作会议精神，按照?平安生产法?等法律法规、?国家平安生产事故灾难应急预案?、?福建省平安生产事故灾难应急预案?等对应急预案制定、培训、演练、监督管理的夺关规定和要求，并结合集团公司实际，特制定本暂行规定。,第二条 应急管理实行企业负责、分级管理、条块结合、属地为主的原那么，形成统一指挥、功能全、反响灵敏、运转高效的应急机制。,一各单位应针对本单位可能发生的生产平安事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业岗位的应急措施，形成应急预案体系，并接受当地政府及其有关部门的检查和管理。,二各单位负责组织所属单位针对可能发生的生产平安事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业岗位的应急措施；并负责所属单位应急预案的审批、贯彻、执行、演练和综合监督管理工作。,各单位内部的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的应急预案体系。,三集团公司负责各生产经营单位应急预案的复审和综合监督管理工作。,第三条 煤矿、建筑施工单位和危险化学品、民用爆破器材生产、经营、储运、使用单位的应急预案。发以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应报当地政府平安生产综合监管部门和有关部门备案。,各单位涉及城市公共事业、道路交通、火灾、铁路、以及特种设备、电网平安等事故的应急预案，应根据有关规定报送政府有关部门备案，并抄报当地平安生产综合监管部门。,第二章 应急预案编制的原那么,第四条,编制的应急预案应当符合国家相关法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可靠性，满足各单位应急救援的实际需要。,第五条 编制的应急预案应做到：,一职责清楚，不交叉。各类机构包括领导机构、指挥机构、协作部门的职责、权限明确，不存在交叉。,二程序关系清楚。上级与下级之间的应急指挥与协调程序清楚，企业与地方政府及有关部门之间的应急指挥与协调程序清楚，各相关部门的什么情况下、什么进程中该做什么清楚。,三分工明确。各职能部门间的职责与分工合理，相互协作，关键时刻各相关职能部门各就各位，指挥有序。,四尽量对应。各类应急预案与上级主管部门或当地政府及其有关部门的相关应急预案应相互衔接，在内容上应尽右能保持一致，形成有机的整体。特别是相应部门承担的职责要一致，便于应急状态时工作联系与协调，确保紧急状态下政令畅通，各项应急措施能够落实到位。,五与日常工作区分开。应急预案解决的是非常状态下的工作体制、工作运行机制方面的职责、任务、权利、程序、步骤等，不得把日常工作制度与应急预案混淆起来。,六做好突发事件的事前、事发、事中、事后处置各环节衔接，说明突发事件启动应急响应的标准，明确应急预案启动人员，各个环节的责任人、操作程序、工作标准、处置措施等做到衔接紧密有序，反响迅速、运转有序、处置快捷有力。,第六条 应急预案由各单位分管技术工作的领导负责组织编制，由主要负责人组织本单位领导班子成员和各部门进行论证和审查，也可聘请专家参与论证和审查后，报上一级管理单位复审。经上一级管理单位复审通过的应急预案，由编制单位主要负责人签发公布，并抄送与应急预案实施有关的单位。,第三章 应急预案内容,第七条 各单位编制应急预案的根本框架大体应包括：总那么、组织机构与职责、预测与预警、应急响应、应急结束、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附那么等九个局部。,第八条 各单位编制应急预案具体应包括以下主要内容：,一应急预案的适用范围；,二事故可能发生的地点和可能造成的后果；,三事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；,四事故报告的程序、方式和内容；,五发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；,六事故应急救援资源信息，包括伤员求治，救援队伍、装备、物资、专家等有关方面的情况；,七事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；,八相关的保障措施；,九与相关应急预案的衔接关系；,十应急预案管理的措施和要求。,第四章 应急预案体系,第九条 各单位编制的应急预案应包括生产平安事故应急预案、自然灾害应急预案和单项应急预案。,第十条 生产平安事故应急预案包括：火灾事故应急预案、交通事故应急预案、中毒事故应急预建筑物垮塌应急预案、冒顶、透水、煤尘、瓦斯爆炸、火灾等各类煤矿事故应急预案、压力容器、压力管道爆炸应急预案、特种设备特大事故应急预案、电网停电事故应急预案等。,自然灾害应急预案包括：防台风应急预案、抗击地震应急预案、防洪、防暴雨应急预案等。,单项应急预案：主要是指为应对本单位开展大型集会、大型文娱活动中可能出现的紧急情况而制定的。如节假日开展大型文娱活动、单位庆典活动等。,第五章 应急预案的实施与完善,第十一条 各单位应对实施应急预案的有关人员进行上岗前培训，使其熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序，以及相关的知识和技能；对本单位从业人员进行岗位应急措施培训，使其掌握事故发生后应当采取的处置措施和方法，以及相关的知识和技能；对其他人员和相关职工进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动，以及相关的应急救援知识和技能，以提高其执行应急预案的能力、协调配合能力和防范事故的意识。,第十二条 各部位每年应由主要负责人组织一次应急预案综合演习，并按照分级管理的原那么向上一级管理部门和其他有关部门提交演习的书面总结报告。,第十三条 各单位应根据应急预案相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源，与相关预案的衔接关系等情况变化，以及演练过程中发现存在问题，及时修订应急预案，并按规定程序组织审查和报备。,第六章 附那么,第十四条 本暂行规定由福建省煤炭工作集团有限责任公司平安生产监察室负责解释。,第十五条 本暂行规定自颁发之日起执行。原有文件与本暂行规定不符合的，以本暂行规定为准。本暂行规定与国家有关法律法规规定相抵触的，执行国家有关法律法规。,突发事故的总体应急预案,1总那么,1.1编制的目的,认真贯彻落实“平安第一，预防为主，综合治理的平安生产方针，提高集团公司以下简称公司保障生产经营平安和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成人员伤亡、财产损失及社会影响等损害程度，保障员工的生命健康平安，维护国有资产平安，促进公司持续、稳定、健康开展。,1.2编制依据,依据国家相关法律、法规、规章以及?福建省平安生产事故灾难应急预案?，结合公司实际，制定本预案。,1.3 分类分级,本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件。,分类,根据突发事件发生过程、性质和机理，公司突发事件主要分为以下三类：,(1)工业生产事件，主要包括煤矿、电力等到生产平安事故。,(2)自然灾难事件，主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害等到。,(3)社会平安事件，主要是消防平安事件。,上述各类突发事件中往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。,分级,各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为以下三级：,I级特重大：指发生突发事件，可能造成3人及以上死亡或已造成3人及以上死亡的事件。,II级较大：指发生突发事件，可能造成2人死亡或已造成2人死亡的事件。,III级一般：指发生突发事件，可能造成1人死亡或已造成1人死亡的事件。,根据公司生产经营特点和突发事件的处置要求，同时按照分级处置的原那么，,公司突发事件分三级进行处置，即：,一级公司：处置I级重特大各类突发事件。,二级子公司：处置II级较大各类突发事件。,三级生产单位：处置III级一般各类突发事件。,对一些特殊的突发事件，应加强情况报告并提高响应等级。,1.4适用范围,本预案适用于公司、各子公司含控股公司以下简称子公司以及各生产单元。,1.5应急预案体系,1.5.1 公司应急预案见图1。包括公司突发事件总体预案、专项预案、子公司应急预案、生产单元应急预案。,公司应急预案体系,社会安全,自然灾害,工业生产,消防应急预案,自然灾害应急预案,电力生产安全事故应急预案,煤炭生产安全事故应急预案,突发事件总体应急预案,子公司应急预案,生产单元应急预案,公司应急预案体系图,1.5.2 公司突发事件总体应急预案框架见图2,附那么,总则,组织机构与职责,预测与预警,应急救援响应,应急救援结果,后期处置,保障措施,宣传培训和演练,子公司根据本单位实际制定应急救援预案，由本单位应急救援管理机构批准、发布和实施，同时报公司应急救援管理办公室备案。,生产单元根据本单位实际制定应急救援预案，由本单位应急救援管理机构批准、发布和实施，同时报子公司应急救援管理办公室备案。,1.6工作原那么,1以人为本，预防为主。把保障职工的生命平安和身体健康作为公司应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和其他危害，充分依靠各级管理人员、专家和企业员工以及当地政府及其有关部门，增强忧患意识，常抓不懈。坚持预防与应急相结合，常驻态与非常态相结合。加强团结宣传、教育和培训工作，提高企业员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质，提高领导科学决策、科学指挥的能力，逐级建立健全应对突发事件的有效机制。,2统一领导，分级负责。在公司统一领导下，建立公司、子公司、生产单元的分级管理、分级响应的应急救援管理体系。根据突发事件的严重性、可控性、影响范围和所需发动的资源等因素，分类分级设定和启动应急救援预案，落实责任制，明确责任人及其指挥权限，实行一把手负责制。,3快速反响，协同应对。加强公司应急救援资源建设，建立联动协调机制，形成统一指挥，反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救援管理体系。,4依靠科技，加强管理。积极采用先进的预测、预警和应急救援技术及装备，发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平。加强应急救援管理工作，本着“预防为主，常备不懈的思想，时刻保持足够的应急救援资源和应急救援保障能力。,2 组织机构与职责,2.1组织机构,公司突发事件应急救援组织机构框架见图3,各子公司及生产单元应成立相应的应急救援组织机构。,公司应急救援管理委员会,主任由公司董事长或总经理担任。,委员由公司领导、董事、总经理助理、各职能部门、子公司主要负责人担任。,现场应急救援指挥部,图示,管理流程走向,技术支持走向,图3公司应急救援组织机构框架图,公司应急救援管理委员会,公司应急救援管理办公室,(应急救援指挥中心),公司职能部门,子公司及事件突发单位,专家组,公司应急救援管理办公室应急救援指挥中心,公司应急救援管理委员会下设应急救援管理办公室，应急救援管理办公室设在公司平安生产监察室，应急 ：059187550066。,电力应急救援管理办公室设在电力产业管理部，应急 ：059187565521。,应急救援管理办公室主任由公司相应的职能部门负责人兼任，遇突发事件时由公司董事长担任应急救援指挥中心总指挥，或由公司董事长委任总经理或副总经理、董事、总经理助理担任总指挥，总指挥根据突发事件的性质召集有关人员作为指挥部成员，并安排其负责某一方面的应急救援工作。,现场应救援指挥部,现场应急救援指挥部是公司应急救援指挥中心根据应急救援需要临时派出的机构，现场应急总指挥由公司应急救援指挥中心任命。,专家组,根据应急救援工作实际需要，公司应急救援管理委员会聘请有关专家，建立专家库，为公司特重大事件应急救援处置及应急救援管理提供决策建议，必要时参加突发事件应急救援处置工作。,2.2职能,公司应急救援管理委员会,公司应急救援管理委员会是公司应急救援管理工作的领导和决策机构，主要职责：,(1)研究决定公司应对突发事件重大决策和指导意见；,(2)领导指挥和组织协调公司重大、特大突发事件的综合预防和应急救援处置工作；,(3)审定和批准公司突发事件总体应急救援预案及专项应急救援预案；,(4)决定启动公司应急救援预案和应急救援终止；,(5)负责与省政府办公厅、省国安监局、福建煤监局、省公安消防总队、省地震局等有关部门的协调联系等。,公司应急救援管理办公室平安生产监察室、应急救援指挥中心,1在公司应急救援管理委员会领导下，负责公司突发事件应急救援管理的日常驻工作；,2负责公应急救援体系建设，组织编制和修订公司总体应急救援预案和专项预案，监督、指导子公司应急救援预案的制订、预测预警、应急救援演练、应急救援处置、评估分析、信息发布、应急救援保障和宣传培训等工作；,3负责应急救援信息汇总和突发事件处置综合协调工作；,4负责催促落实公司应急救援管理委员会有关决定事项及上级部门关于应急救援工作的文件、指示、批示精神；,5及时掌握公司应急救援管理工作情况，提出意见和建议，为公司应急救援管理委员会决策提供依据；,6发生突发事件时，根据总指挥的命令启动本预案，本按照本预案的规定通知有关职能部门、子公司及有关单位，组织应急救援方案的制订和实施，应急救援处置信息的收集、分析和判断；,7负责统对外联系工作，及时向上级有关部门报送应急救援工作信息，统一组织向新闻媒体发布应急救援信息；,8负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。,办公室,(1)在公司应急救援管理委员会领导下,参与公司突发事件应急救援管理的日常工作.,(2)参与公司应急应急体系建设,参与组织编制和修订翁总体应急救援预案和专项预案.,(3)参与突发事件处置的综合协调工作.,(4)负责催促落实公司应急救援管理委员会有关决定事项及上级部门关于应急救援工作的文件、指示、批示精神；,5及时掌握公司应急救援管理工作情况，提出意见和建议，为公司应急救援管理委员会决策提供依据。,6为公司应急救援管理工作及突发事件的处置提供法律方面的支持；,7负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。,煤炭产业管理部,(1)参与组织制订和修订公司总体应急救援预案,监督、指导子公司有关应急救援预案的制订和修订工作;,(2)参与公司煤炭、民爆企业等重特大生产平安事故应急救援处置工人选，参与公司突发事件的应急救援工作；,3根据公司应急救援指挥中心的命令负责，应急救援处置某一方面工作，派出现场指挥部组成人员，参加现场应急救援处置工作；,4向公司应急救援管理委员会推荐煤炭、民爆器材等行业应急救援方面的专家，并保持与专家的联系；,5做好预防性监督检查工作，防止重特大事故的发生；,6负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作；,2.2.5 电力企业管理部,1负责组织制订、修订公司电力生产平安事故应急救援预案，监督、指导子公司有关应急救援预案的制订和修订本工作，参与组织拟订和修订公司总体应急救援预案；,2牵头组织公司电力生产平安事故的应急救援处置工作，参与公司其他突发事件的应急救援工作；,3根据公司应急救援指挥中心的命令负责应急处置某一方面应急救援工作，派出现场指挥部组成人员，参加现场应急救援处置工作；,4向公司应急救援管理委员会推荐电力待业应急救援方面的专家，并保持与专家联系；,5做好预防性监督检查工作，防止重特大事故的发生；,6负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作；,2.2.6 规划开展部,(1)参与筹集公司应急救援所需的资金;,(2)参与公司应急救援处置工作;,(3)负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作;,人力资源部,(1)负责公司应急救援人力资源的配置及参与组织有关应急救援培训工作;,(2)负责依据公司平安生产有关规定,对有关负责人和责任单位进行奖惩;,(3)负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作;,财务与资产管理部,(1)负责保证公司年度应急救援预算资金及时到位;,(2)在处理突发事件时,根据公司应急救援总指挥的命令,负责及时筹集应急救援处置所需的资金;,(3)负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作;,党委工作部,(1)在应急救援处置工作中,指导并协助企业做好维护企业稳定、思想政治工作、法律法规宣传及伤亡职工家属安抚等工作；,2参与向新闻媒体发布应急救援处置信息；,3负责公司应急管理委员会交办的其他工作。,监察室,(1)参与突发事件的调查工作;,(2)负责受理公司突发事件有关违法违纪、工伤理赔等方面的检举和控告；,(3)负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。,审计室,1负责公司应急救援经费的审计工作；,2负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作；,工会,在应急救援处置工作中,维护职工的合法益,指导并协助企业做好维护企业稳定,思想政治工作,法律法规宣传及伤亡家属安抚等工作;,参与群体性上访人员的接待、政策解释和导工作；,负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。,2.2.13,子公司,(1)负责本单位应急救援体系建设,组建本单位应急救援管理机构,组织制订和修订单位应急救援预案,监督、指导下属企业制订和修订本单位应急救援的制订，预测预警、应急演练、评估分析、应急救援保障和宣传培训等工作；,2根据本预案规定，负责及时向公司有磁领导及公司应急救援管理办公室报告突发事件及处轩过程中的有关信息；,3负责决定启动本单位应急救援预案和应急终止；,4参与公司处置特大、11级重大各类突发事件；,5根据公司应急救援指挥中心命令，派出现场指挥指挥部组成人员，参与现场应急救援处置方案及应急救援处置工作；,6做好日常平安生产监督检查，防止重特大事件的发生，加强应急急救援工作管理，做到常备不懈，保障有力；,7贯彻落实公司应急救援管理委员会的各项决策、决定及上级有关部门的文件、指示精神。,现场指挥部,(1)根据公司应急救援指挥中心的指令,负责现场应急救援有关工作；,2接受省及地方政府有关部门和应急救援指挥机构的领导和整合，坚持现场统一指挥的原那么；,3参与制订和调整现场应急救援处置方案；,4收集和掌握现场事态的开展和处置的进展情况，并及时向公司应急救援指挥中心报告；,5负责收集、整理和分析事件发生及处置过程中的有关资料；,6根据公司应急救援指挥中心指令，负责现场新闻发布工作；,7根据事件处置的情况和应急终止的条件，向公司应急救援指挥中心提出应急救援终止的建议。,8负责公司应急救援指挥中心交办的其他任务。,专家组,(1)为公司日常应急救援管理工作提供专业技术咨询效劳;,(2)为现场应急救援工作提出应急救援处置方案建议和技术支持;,(3)作为现场指挥部组成人员参与现场应急救援处置的有关工作,3预测与预警,公司应急救援管理办公室要会同有关职能部门及子公司,整合方面应急救援资源,充分发挥应急救援机构作用,建立健全快速反响机制,形成统一指挥,分类分级处置的应急救援平台,提高公司应对突发事件能力,公司、子公司及生产单元要建立应对突发事件的预测预警，信息报告，应急救援处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急救援处置能力和水平。,3.1 预测预警系统,(1)公司有关职能部门、子公司根据政府有关部门发布的治安、消防、地震、环保、供电卫生等方面的信息，做好影响性评估和预测工作。,2子公司组织建立重大危险源监测监控和报警系统，开展重大危险源平安评估，全面掌握重大危险源的危险，有害因素，可能发生事故的种类，影响范围及严重程度等，制定防范事故的对策措施；,3依托公司办公网络，应急救援机构及通信平台，建立生产单元、子公司及公司三级预警系统。,3.2预警级别确实定,在对可能发生事件的监测、预测、分析的根底上，根据突发事件的特点、发生范围、紧急程度和开展势态，可能造成的人员伤亡、财产损失和生态环境破坏等不同程度，参照突发事件的分级标准确定预警级别。,预警级别一般分为以下三级：,级特别严重：指发生突发事件，可能造成3人及以上死亡或已造成3人及以上死亡的生产平安事故，或造成特别重大财产损失等。,级严重：指发生突发事件，可能造成2人死亡或已造成2人死亡的生产平安事故，或造成财产损失。,级较重：指发生突发事件，可能造成1人死亡或或已造成1人死亡的生产平安事故，或造成财产损失。,3.3预警处置,级预警由事故单位生产元自行处置，并报告子公司应急救援管理机构；,级预警由事发单位报告子公司，同时报告企业所在地政府及其有关部门，子公司向公司应急救援管理办公室及公司有关领导报告。子公司进入预警状态，并负责审查预警告知范围、预警级别调整及预警解除等事项；,级预警由事发单位报告子公司，同时报告企业所在地政府及其有关部门，子公司向公司应急救援管理办公室及公司有关领导报告。公司应急救援管理办公室应向省政府、省国资委省安监局、福建煤监局等有关部门报告。子公司及公司同时进入预警状态，公司应急救援管理办公室负责审查预警告知范围、预警级别调整及预警解除等事项。,4 应急救援处置,4.1 应急救援报告,突发事件发生后，事故单位除按照规定向所在地政府有关部门报告外，应遵照以下规定应急救援报告程序见图4：,省人民政府,省国资委,省安监局,福建煤监局,地方有关部门,公司应急救援管理办公室,(应急救援指挥中心),子公司,突发事件现场,(事发单位),办公室,平安生产监察室,规划开展部,人力资源部,煤炭产业管理部,电力产业管理部,党委工作部,财务与资源管理部,监察室,审计室,工会,图示,报告,通知,图4应急救援报告程序图,级事件发生后，事发单位应立即向子公司分管平安生产领导和平安生产监察室报告，子公司在事件发生后12小时内报告公司应急救援管理办公室。,级事件发生后，事发单位应立即向子公司董事长总经理和平安生产监察报告，子公司在事件发生后8小时内报告公司应急救援管理办公室及公司负责平安生产工作领导。,公司应急救援管理办公室接到报告后30分钟内向公司董事长、总经理及有关领导报告。,级事件发生后，事发单位应立即向子公司董事长总经理报告，子公司董事长总经理接报告后立即向公司应急救援管理办公室及公司负责平安生产工作领导报告。公司应急救援管理办公室接到报告后立即向公司董事长、总经理及有关领导、有关部门报告，并按规定立即向省政府、省国资委、省安监局、福建煤监局、福州电监办等部门报告。,应急救援报告的主要内容包括：突发事件发生地点、现场情况、初步判断的原因、影响范围、事态性质、前期处置情况，造成人员伤亡及损失情况，事态开展的趋势以及需要紧急采取的措施和建议等。,4.2先期处置,突发事件发生后，事发单位必须在第一时间内启动本单位应急救援预案进行先期处置，最大限度地减少损失、危害和影响程度，同时根据地方政府应急救援指挥部门的指令做好先期处置工作，控制事态开展。,5应急救援响应,5.1响应分级,1一级响应：启动公司应急救援预案级突发事件；,2二级响应：启动子公司应急救援预案级突发事件；,3三级响应：启动生产单元应急救援预案级突发事件；,5.2响应程序,1突发事件发生后，事发单位生产元，应在15分钟内启动企业应急救援预案，在30分钟内成立现场指挥部，根据对突发事件的分析判断，迅速制定应急及方案，明确分工。同时，应根据应急救援工作需要成立综合协调、技术和抢险救灾、治安保卫、医疗急救、后勤保障、新闻发布、事故原因分析、善后工作等应急救援工作组。,2子公司接到突发事件报告后，应根据对事件性质、严重程度、开展趋势的判断，在2小时内决定是否启动本单位应急救援预案。假设不启动应急救援预案，应24小时与事发单位保持密切联系，并立即派出有关人员赶往事故现场，协助事发单位搞好应急救援工作。假设启动应急救援预案，应立即通知本单位有关部门及专家由总指挥或副指挥带着有关人员以最快速度前往事发现场。到达现场后，对事发单位现场指挥部进行整合，统一指挥应急救援工作，并根据事件严重程度，做出事件应急救援范围、应急救援启动程度、应急救援力量的出动和设备、物资的的调集规模、疏散的范围等相应决定。同时，为现场处置相关机构之间建立畅通有序的协调配合机制。假设地方政府成立了现场指挥部，应积极予以配合，参加应急救援工作。,3公司应急救援管理办公室应急救援指挥中心接到突发事件报告后，应在2小时内决定是否启动公司应急救援预案。假设不启动公司应急救援预案，应对子公司是否启动该公司应急救援预案，由总指挥或副指挥带着有关人员以组快速度前往事故现场。到达现场后。对事发单位现场指挥部进行整合，统一指挥应急救援工作，并根据事件严重程度，做出事件应急救援范围、应急救援启动程度、应急救援力量的出动和设备、物资的的调集规模、疏散的范围等相应决定。同时，为现场处置相关机构之间建立畅通有序的协调配合机制。假设地方政府成立了现场指挥部，应积极予以配合，参加应急救援工作。,4现场指挥部与地方政府有关部门保持密切联系，并根据事态的开展情况，及时请求扩大应急救援级别，增援应急救援力量。,6应急救援结束,6.1应急终止条件,突发事件现场得到控制，导致次生，衍事故隐患得到消除，环境指标符合国家有关标准。,6.2应急救援终止批准,1突发事件现场处置工作结束并经现场指挥部确认应急救援终止条件后，应向应急响应机构，属二级响应的应向公司报告，属一级响应的应向应急救援指挥中心报告，经应急救援响应机构批准后，由现场指挥部宣布应急救援终止。,2由地方政府启动应急救援预案处置突发事件，按地方应急救援指挥机构的指令执行应急救援终止。,7信息发布,7.1信息发布原那么,突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后要及时向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。,7.2信息发布部门,发生突发事件时，由应急救援管理办公室统一对外发布信息，现场对外发布信息由公司应急救援指挥部中心授权，现场应急救援指挥部指定发言人，并负责发布信息的审核和批准。,8后期处置,8.1善后处置,事发单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，公司和子公司要给予支持和协助。对突发事件中的伤亡人员、应急救援处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物质，要按照规定予以抚恤、补助或补偿，同时要做好疫病防治和环境污染消除工作。及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。尽快恢复生产稳定生活秩序。,8.2调查与评估,事发单位要积极配合地方有关部门对突发事件的起因、性质、损失、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。,8.3恢复重建,事发单位认真制定灾后重建和恢复生产、生活的方案，迅速采取各种有效措施，做好恢复重建工作，公司及子公司应给予支持和协助。,9应急救援保障,9.1队伍保障,子公司应根据行业特点和危险源情况，建立专业应急救援队伍，没有建立专业应急救援队伍企业，应建立兼职或志愿应急救援队伍，并与地方专业应急救援机构签订应急救援协议，建立与地方应急救援机构联动机制。,9.2经费保障,公司、子公司及生产单元用于突发事件应急救援所需的经费；应纳入本单位年度财务算予以落实，同时要预留紧急情况所需的资金。,9.3物资保障,子公司、生产单元应配备必要的应急救援装备和储藏应急救援物资，同时与地方应急救援机构物资供给部门建立互助机制，公司和子公司在紧急状态时可以统一调度所属企业的应急救援物资。,9.4根本生活保障,事发单位应做好受灾员工的根本生活保障工作，确保受灾职工衣、食、住、行等生活需求。公司及子公司应给予支持和协助。,9.5通信保障,公司、子公司及生产单元要明确通信联系方式及备用联系方式，保证信息畅通。,9.6人员防护,事发单位要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的平安防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，杜绝违章指挥，确保人员平安。,9.7 医疗卫生保障,子公司、生产单元应配备必要的医疗设备和医护人员，度与地方医疗机构建立合作关系，保障应急救援的医疗救护。,10监督管理,10.1 宣传教育和培训,公司、子公司及生产单元应定期或不定期开展多种形式的应急宣传和培训，对危险源可能涉及到职工开展应急救援知识教育，以增强平安责任意识，提高应急救援处置及施救组织技能和防护意识。,10.2 演练,公司应急救援管理办公室、子公司及生产单元应定期组织综合性应急救援处置演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力。,10.3 责任与奖惩,突发事件应急救援处置工作实行单位主要负责人负责制和责任追究制度，责任追究依据公司有关规定执行。,对在突发事件应急救援管理中心工作中作出突出奉献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。,对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急救援管理工作中有其他失职、渎职行为的，按照公司有关规定对有关责任人予以处理，构成犯罪的，移交司法机关贪污追究刑事责任。,10.4 预案管理,本预案由公司应急救援管理办公室平安生产监察室进行管理，并根据实际情况的变化，及时修订。,11 附那么,11.1 名词解释,公司，指福建省煤炭工业集团有限责任公司,子公司，指福建省煤炭工业集团有限责任公司所属各单位含在榕附属各中心，前期办，各控股公司。,生产单元，指子公司所属的矿井、车间、工程部等独立的生产单位。,11.2 本预案由公司应急救援管理办公室平安生产监察室负责解释。,11.3 本预案自发布之日起实施,煤矿生产平安事故应急预案 根据?中华人民共和国平安生产法?、?中华人民共和国煤炭法?和?煤矿平安规程?等国家有关平安生产法律法规和?福建省平安生产事故灾难应急预案?的规定，为快速、及时、妥善地处理公司所属煤矿发生的生产事故，做好应急处置和应急救援的组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，特制定本应急预案。,1 根本情况,公司所属煤炭生产企业5家，29对生产矿井，其中，福建煤电股份公司13对，红炭山实业3对，永安煤业8对，天湖山能源公司4对，邵武煤矿公司1对；年生产能力400450万吨；从业人员约1.7万人。,建矿以来的资料说明，影响集团公司所属煤矿平安生产的灾害主要有瓦斯、顶板、火灾、水害和机电运输等五个方面。瓦斯事故主要是由于矿井通风不良和局部瓦斯积聚引起的；顶板事故主要是由于空顶作业，、执行敲帮问顶工作不到位或支架材径偏小支承力不够引起的；火灾事故主要是由于井下作用明火或煤层自燃引起的；水害事故主要是由于穿透不明采空区积水以及地表水侵入引起的；机电运输事故主要是由于管理不善引起的,公司根据国家有关规定组建了矿山救护大队，下设一、二中队每个中队由4个小队组成，隶属公司各驻地煤炭生产企业管辖，在册指战员110人，为公司所属各煤炭生产企业效劳，矿山救护大队及其一、二中队和8支小队战斗力分别到达国家一级、国家二级和国家特级队标准。,2制定煤矿生产平安事故应急救援预案的指导思想和原那么,2.1指导思想,以“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实“平安第一，预防为主、综合治理方针，坚持以人为本原那么，一旦发生煤矿生产平安事故，以最快的速度、最大的效能科学有序地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护矿区稳定，减少为良的社会影响。,2.2原那么,快速反响、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。,3 煤矿生产平安事故级别规定,3.1煤矿生产平安事故定义,煤矿生产平安事故是指煤矿在生产活动中或与生产活动中有关的活动中，由于人的不平安状态以及自然因素引起的突然发生的导致人员伤亡的事故。,3.2煤矿生产平安事故级别规定,根据国家有关规定，结合公司实际，对煤矿生产平安事故按伤亡人数分为以下三个级别：,三级生产平安事故：指发生生产平安事故，可能造成1人死亡或已造成1人死亡的事故。,二级生产平安事故：指发生生产平安事故，可能造成2人死亡或已造成2人死亡事故。,一级生产平安事故：指发生生产平安事故，可能造成3人及以上死亡或已造成3人及以上死亡事故。,4 启动煤矿生产平安事故应急救援预案的单位及条件,4.1启动煤矿生产平安事故应急救援预案的单位,公司所属福建煤电股份公司、红炭山实业有限责任公司、永安煤业有限责任公司、天湖山能源实业、邵武煤矿。,4.2启动煤矿生产平安事故应急救援预案的条件,生产矿井发生生产平安事故,且需要采取应急救援措施进行施救和外部力量支援施救的事故.,煤矿生产平安事故应急救援指挥门路认为应该启动煤矿生产平安事故应急预案的事故.,5 逐级建立煤矿生产平安事故应急救援指挥体系,为了及时有效地处理煤矿生产平安事故,建立公司、公司、生产矿井三级煤矿生产平安事故生产矿井三级煤矿生产平安事故应急救援指挥体系,5.1公司煤矿生产平安事故应急救援指挥体系,公司煤矿生产平安事故应急救援指挥部以下简称公司指挥部职责及其人员组成,公司指挥部负责一级生产平安事故现场应急处置和应急救援以及后处理的组织指挥工作，总指挥是处置一级生产平安事故的组织者和指挥者。,公司指挥部设总指挥1人、副总指挥假设干人，成员假设干人。指挥部下设综合协调组，技术与事故抢组、治安卫组、伤员救治组、后勤保障组、新闻媒体协调组、事故原因分拆组和后处理组等8个工作组，具体承担一级事故救援和处置工作。,总指挥：公司董事长、副 董事长或总经理。,副总指挥：公司分管平安生产工作的副总经理，发生事故单位的董事长或总经理。,指挥部成员：由公司董事、总经理助理、副 总工程师，机关办公室、人力资源部、煤炭产业管理部、规划开展部、财务秘资产管理部、平安生产监察室、监察室、审计室、党委工作部和工会负责人。效劳事故矿井的矿山救护队长，事故单位的领导及有关部门负责人组成。,公司指挥部未成立之前，事故公司的董事长总经理负责应急救援指挥工作，事故矿井的矿长具体负责现场应急救援指挥工作。,各工作组人员组成及其职责,1综合协调组，由公司平安生产监察室牵头组织，办公室人力资源部、规划开展部、煤炭产业管理部配合，事故公司、矿井的有关人员参加，承接一级生产事故的报告，通知公司指挥部成员立即赶事故现场，协调各工作小组的应急救援工作，及时向省委、省政府及其有关部门报告事故应急救援进展情况，落实省委、省政府领导关于事故应急救援的指示和批示。,2技术和事故抢救组，由公司副总工程师牵头组织，煤炭产业部、平安生产监察室配合，事故公司和矿井的有关人员参加，根据事故性质、灾区情况和事故矿井制定并经审批的年度矿井灾害预防与处理方案，及时组织制定应急救援技术方案，报总指挥审批后，组织矿山救护队伍，开展应急救援。,3治安保卫组：由公司办公室牵头组织，事故公司和矿井的有关人员参加 ，组织企业保卫人员并协调地方警力对事故矿井峒口及周边地区进行警戒，控制，应急救援工作开展。,4伤员救治组：由事故公司和矿井的有关领导负责，组织有关单位对伤亡人员实施紧急救治和处置。,5后勤保障组：由公司煤炭产业部牵头组织，规划以展部、财务与资产管理部、审计室配合，事故公司和矿井的有关人员参加，组织落实应急救援物资供给和运输保障工作。,6新闻媒体协调组：由公司党委工作部牵头组织，事故公司和矿井的有关人员参加，统一组织协调事故应急处置和应急救援的新闻报道工作。,7事故原因分析组：由公司副总工程师牵头组织，平安生产监察室、煤炭产业部、规划开展部、监察天之骄子、工会配合，事故公司和矿井的关人员参加，对事故原因进行初步分析，并提出书面材料，配合省、市事故调查组开展对事故的调查处理。,8后处理组：由事故公司工会牵头组织，事故公司和矿井的有关人员参加，负责遇险愚难职工家属接待和伤亡人员的后处理工作。,5.2子公司煤矿生产平安事故应急救援指挥体系,子公司煤矿生产平安事故应急救援指挥部以下简称子公司指挥部职责及其人员组成。,子公司指挥部负责二级生产平安事故现场应急处置和应急救援以及后处理的组织指挥部工作。总指挥是处置二级生产平安事故的组织者和指挥者。,子公司指挥部高总指挥1人、副总指挥假设干人，成员假设干人。指挥部下设综合协调组，具体承担二级事故救援和处置工作。,总指挥： 子公司董事长或总经理。,副总指挥：子公司分管平安生产工作的副总经理，发生事故单位的董事长或总经理。,指挥部成员：由公司董事、总经理助理、副 总工程师，机关办公室、人力资源部、煤炭产业管理部、规划开展部、财务秘资产管理部、平安生产监察室、监察室、审计室、党委工作部和工会负责人。效劳事故矿井的矿山救护队长，事故单位的领导及有关部门负责人组成。,子公司指挥部未成立之前，事故矿井的矿长负责抢救救灾指挥工作。,各工作组人员组成及职责，由子公司参照公司煤矿生产平安事故应急救援指挥体系制定。,5.3 生产矿井生产平安事故应急救援指挥体系,生产矿井生产平安事故应急救援指挥部以下简称矿井指挥部职责及其人员组成。,矿井指挥部负责三级生产平安事故现场应急处置和应急救援以及后处理的组织指挥工作。总指挥是处置三级生产平安事故的组织者和指挥者。,矿井指挥部高总指挥1人、副总指挥2人，成员假设干人。指挥部下设假设干工作小组，具体承担三级事故应急处置和应急救援工作。,总指挥：矿长,副总指挥：副矿长、总工程师主任工作师,指挥部成员：矿领导，办公室、生产、技术、物资供给、平安生产监察股、监察室和工会等部门负责人，效劳事故矿井的矿山救护队长。,各工作组人员组成及职责，由各生产矿井参照子公司煤矿生产平安事故应急救援指挥体系制定。,6煤矿生产平安事故报告程序,6.1煤矿生产平安事故时，按照以下程序报告,矿井生产高度室接到事故报告后，应立即向矿长、子公司调度室报告事故发生时间，地点和简要情况，并随时报告事故后续情;同时迅速召请矿山救护队.,矿山救护队接到事故处理应急救援 后，根据事故性质、遇险人数等情况，按照?煤矿平安规程?和?煤矿救护规程?和规定，携带必要的救护装备，迅速赶到事故现场，立即开展抢险救灾。,6.2子公司调度室接到事故报告后，按以下规定报告,三级生产平安事故，立即向子公司分管平安生产工作的副总经理和平安生产监察室报告，并在事故发生后的12小时内报到公司应急救援办公室平安生产监察室。,二级生产平安事故，立即向子公司懂事长总经理和平安生产监察室报告，并在事故发生后的8小时内报到公司应急救援办公室平安生产监察室和分管平安生产工作的副总经理。应急救援办公室接到报告后30分钟内向公司懂事长、总经理及有关领导报告。,一级生产平安事故，立即向公司懂事长总经理报告，子公司懂事长总经理接报告后即向公司应急救援办公室及分管平安生产工作的副总经理报告。应急救援管理办公室接报告后立即向公司董事攻、总经理及有关领导、有关部门报告，并立即按程序向省政府有关部门报告。,7煤矿生产平安事故应急处置和抢险救援的根本要求,煤矿平安生产事故发生后，由总指挥根据事故的级别、性质、灾难情况，决定是否启动应急,7.1应急救援预案启动,应急预案启动后，有关部门就迅速通知应急救援指挥部成员。应急救援指挥部总指挥、副总指挥接到报告后，应立即赶赴事故现场组织指挥应急处置和应急救援工作。,应急救援指挥部各成员单位方要负责人接到通知后，按照快速反响统一指挥协同配合的原那么立即赶赴现场，参加应急处置和应急救援工作。,7.2现场应急处置,应急救援指挥部应迅速了解，掌握事故发生的时间，地点，原因。人员伤亡和财产损失情况，已采取的措施和事故开展情况等；迅速组织制定应急救援方案并组织实施；及时将现场情况向上级有关部门报告；妥善处理现场新闻报道事宜，组织配合开展事故的隐患调查，组织善后处理工作。,各工作组按照应急救援职责分工，迅速开展应急处置和应急救援工作。,7.3煤矿生产平安事故抢险救援方案制定与实施的原那么,组织制定并实施煤矿生产平安事故应急救援方案。应坚持以下原那么：,以人为本、救人为先的原那么,要把保障应急救援人员自身平安作为制定煤矿生产平安事故应急救援方案的首要前提，把迅速抢救出遇险人员作为制定煤矿生产平安事故应急救援方案应考虑的第一因素。,遵守法律法规的原那么,制定和实施煤矿生产平安事故应急救援方案应严格执行?煤矿平安规程?和?煤矿救护规程?的有关规定，杜绝指挥部违章指挥和救援人员声音操作行为。,尊重科学、实事求是的原那么,要根据事故矿井的生产布局、平安生产条件、事故性质和灾区变化情况，以及事故矿井的年度矿井灾害预防与处理方案，科学制定并组织实施煤矿生产平安事故应急救援方案，防止冒险盲干而造成灾情扩大。,8其他事项,8.1为了有效地开展煤矿生产平安事故应急救援工作，各子公司应储藏一定的应急救援物质，特别是处理火灾、瓦斯和透水事故所需要的物资，引进高速钻机、红外线窥视仪等先进的应急救援新设备厂。要加强与当地平安、公安、消防、医院等外部救援力量的联系，充分利用社会应急救援力量，及时有效地处理煤矿生产平安事故。,8.2各子公司应进一步加强矿山救护技术装备和队伍建设，强化管理，不断提高救护队伍的整体战斗力。各矿山救护队应认真贯彻执行公司?关于进一步标准矿山救护队闻警出动和抢救指挥的意见?闽煤安字2004196号加强救护战备值班，任何时候必须保证有不少于6人 值班员除外的值班小队在指战员值班室24小时战备值班，并确保有矿山救护车和完备的救护技术装备及其设施时处于战备值班状态。,8.3本应急救援预案管理单位为公司平安生产监察室，必要时及时修订。,电力企业生产平安事故应急预案,1 总那么,1.1 编制目的和依据,为了充分发挥公司各级应急救援组织的作用,提高处置能力,在电力生产平安事故发生时,充分利用一切可能的资源,迅速控制事故开展,防止进一步扩大,并最大限度地减少人员伤亡、财产损失，降低社会危害，依据国家、行业的有关规定，结全公司实际，特制定本预案。,1.2 遵循的原那么,预防为主原那么.公司及纳入平安生产管理范围的投资企业应坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针,加强平安管理,树立超前预防理念,定期开展预案演练,加强预防性平安检查,做好重大危险源的辩识和监测工作,做好事故隐患的排查,整改工作.,即时报告原那么.公司所属电力企业一旦发生事故,现场人员应当及时报告本企业负责人,企业应当按照?福建省煤炭工业集团电力企业重大事项报告制度?向公司报告。,统一指挥的原那么.事故处理和抢险救灾必须在应急救援指挥机构的统一指挥下,充分调动企业、社会各方面救援力量有序进行。,以人为本原那么.坚持“以人为本思想,坚持把保护职工生命财产和公共平安作为事故灾害处置的首要任务,有效防止和控制危害蔓延扩大,把损失减少到最低限度。,1.2.5 妥善处理善后原那么.在应急救援的同时,应成立善后组织,尽快开展事故灾害善后处理工作,恢复设备运行,根据有关法规和政策,结合实际情况,做好伤亡家属的安抚,有效维护企业和社会稳定。,1.3适用范围,本预案的电力生产平安事故是指国家电力监管委员会?电力生产事故调查暂行规定?规定的、涉及电力企业生产施工中发生的人身伤亡事故，设备损坏事故和自然灾害等。,本预案适用于公司独资、公司控股或由子公司控股、由公司管理的电力企业，以下简称电力企业。,2组织机构,2.1组织机构框架,公司电力生产平安事故应急组织机构框架见图形1.子公司及电力企业应成立相应的应急组织机构.,2.2组织机构及职责,一级应急组织机构(公司),公司应急组织机构即公司应急管理委员会,下设应急管理办公室,设在公司电力产业管理部,负责日常工作,应急管理办公室同时是公司应急指挥中心.,公司应急管理办公室的主要职责：组织协调公司重、特大生生产产平安事故的综合预防和应急处置工作，在公司范围内调度应急资源，指挥公司范围内特大及以上事故的抢险救援工作，负责启动和关闭一级应急预案。负责与政府有关部门的沟通和协调。,公司,子公司,子公司,子公司,电力企业,电力企业,电力企业,电力企业,电力企业,电力企业,图1 应急组织机构框架图,二级应急组织机构(各电力公司),二级应急组织机构即电力应急救援领导小组,组长由各子公司总经理担任,副组长由各子公司分管平安生产工作的副总经理担任,成员由各部门负责人事故单位主要负责人等组成。应急救援领导小组下设应急管理办公室。,应急救援管理办公室的主要职责是：组织制订子公司应急预案，组织协调重大突发事件的自理，在管辖范围内调度应急资源，负责启动和关闭二级应急预案。负责与地方政府和有关部门的沟通和协调。,三级应急救援组织机构各电力企业,电力企业应急组织机构即应急救援指挥中心，总指挥由电力企业总经理担任，副总指挥由分管平安生产工作的副总经理担任，成员为企业各部门负责人及有关人员组成，假设各子公司和电力企业为同一套班子，那么二、三级应急组织机构可以合并。,各电力企业应急组织机构的主要职责：负责组织制订本单位三级应急预案，催促检查本单位应急预案的落实情况，组织应急预案的演练、修改和补充更新，负责对突发事故的处理和本单位应急预案的启动进行决策，全面指挥本单位范围内的应急救援工作。,3灾害事故预案,各电力企业要根据各级人民政府有关部门发出的灾害预警信息、企业重大危险源监控和分析报告的信息，积极采取预防措施，加强风险控制，防止和最大限度地减少事故灾害的发生及其可能造成的损失。,3.1危险源监控,电力企业建立重大危险源监测监控和报警系统，开展重大危险源平安评估，全面掌握重大危险源的危险有害因素，可能发生事故的种类影响范围及严重程度等，制定防范事故的对策措施。,3.2预警级别确实定,根据国家电力监管委员会?电力生产事故调查暂行规定?，将电力生产事故分为特大、重大、一般事故和其它事故。预警级别应划分为四级：级重大事故、级一般事故和lV级其它事故是。事故级别的划分标准如下：,电力生产人身事故标准：,级特大事故为一次死记亡10人及以上的事故。,级重大事故为一次死亡3至9人的事故。,级一般事故为一次死亡1至2人包括多人事故时的轻伤和生伤的事故。,电力生产设备事故标准;,级特大事故为一次事故造成直接经济损失人民币2000万元以上的：,级重大事故为一次事故造成直接经济损失人民币500万元以上的：,级一般事故为一次事故造成直接经济损失人民币50万元以上不满500万以下的。,电力生产火灾事故标准：,级特大事故为一次事故造成死亡10人以及以上的、重伤20人以上的、死亡及重伤20人以上的、直接财产损失人民币100万元以上的；,级重大事故为一次事故造成死亡3人以上的、重伤10人以上的、死亡及重伤10人以上的、直接财产损失人民币30万元以上的；,级一般事故不具有级级情形且直接经济损失人民币5万元以上的。,交通事故标准,级特大事故为一次事故造成死亡3人及以上的、重伤11人以上的、死亡2人同时重伤5人以上的、死亡1人同时重伤8人以上的。,级重大事故为一次事故造成死亡1至2人的、重伤3至10人的；,级一般事故为一次事故造成重伤1至2人的、轻伤3人以上的。,3.3预警处置,1