企业投资备案培训班讲课资料课件

2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 1浙 江 省 发 展 和 改 革 委 员 会 二 七 年 十 一 月 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 2 1、 国 务 院 关 于 投 资 体 制 改 革 的 决定 (国 发 2004 20号 ) ； 2、 国 家 发 展 改 革 委 关 于 实 行 企业 投 资 项 目 备 案 制 指 导 意 见 的 通 知 (发 改 投 资 2004 2656号 ) 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 3 3、 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 发 改委 关 于 浙 江 省 企 业 投 资 项 目 核 准 和 备 案 暂 行办 法 的 通 知 （ 浙 政 办 发 2005 73号 ） ； 4、 关 于 全 面 推 行 浙 江 省 企 业 投 资 项 目备 案 管 理 信 息 系 统 的 通 知 （ 浙 审 改 办 2006 1号 ） ； 5、 浙 江 省 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估和 审 查 暂 行 办 法 （ 浙 发 改 投 资 07419号 ） 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 4 1、 企 业 投 资 项 目 实 行 备 案 制 ， 是 投 资 体制 改 革 的 重 要 内 容 。 备 案 制 是 整 个 投 资 体 制 改 革 中 变 革 最彻 底 、 改 革 力 度 最 大 的 部 分 ， 涉 及 项 目 数 量最 多 ， 与 企 业 投 资 活 动 关 系 最 为 密 切 ， 是 真正 确 立 企 业 投 资 主 体 地 位 、 落 实 企 业 投 资 决策 自 主 权 的 关 键 所 在 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 5 做 好 企 业 投 资 项 目 实 行 备 案 管 理 ， 有 利于 提 高 企 业 投 资 决 策 自 主 权 ， 充 分 发 挥 市 场配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 ； 有 利 于 及 时 掌 握 和了 解 企 业 的 投 资 动 向 ， 可 以 更 加 准 确 、 全 面地 对 投 资 运 行 进 行 监 控 ； 有 利 于 贯 彻 实 施 国家 的 法 律 法 规 、 产 业 政 策 和 行 业 准 入 制 度 ，防 止 低 水 平 盲 目 重 复 建 设 ； 有 利 于 及 时 发 布投 资 信 息 ， 引 导 全 社 会 投 资 活 动 ； 有 利 于 及时 发 现 投 资 运 行 中 存 在 的 问 题 ， 并 采 取 相 应的 调 控 措 施 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 6 2、 是 深 入 开 展 “ 作 风 建 设 年 ” 活 动 的 具 体 体 现 。 省 委 、 省 政 府 关 于 在 全 省 开 展 “ 作 风 建设 年 ” 活 动 的 意 见 （ 浙 委 2007 51号 ）明 确 要 求 ， 要 进 一 步 完 善 行 政 审 批 方 式 ， 推 行网 上 并 联 审 批 。 实 行 网 上 备 案 ， 规 范 备 案 程 序 ，公 开 备 案 事 项 ， 加 强 投 资 监 管 ， 有 利 于 深 化 政务 公 开 制 度 ， 提 高 行 政 效 率 ， 降 低 行 政 成 本 ，优 化 发 展 环 境 ， 维 护 规 范 的 投 资 和 建 设 市 场 秩序 ， 是 扎 实 推 进 “ 作 风 建 设 年 ” 活 动 的 有 效 载体 的 具 体 抓 手 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 7 3、 “ 属 地 备 案 ” 、 “ 一 日 备 案 ” ， 方 便 了 企 业 ，提 高 了 效 率 。 按 照 “ 就 地 受 理 、 并 联 运 作 、 全 程 服 务 、 完善 监 督 ” 的 原 则 ， 项 目 业 主 在 当 地 的 政 府 行 政 服 务中 心 就 可 以 进 行 项 目 备 案 ， 与 以 前 的 审 批 制 相 比 ,程 序 更 加 简 便 ， 内 容 也 更 简 略 ， 因 而 深 受 企 业 的 欢迎 。 只 要 符 合 备 案 条 件 ， 企 业 投 资 主 管 部 门 自 收 到备 案 材 料 1个 工 作 日 内 予 以 备 案 。 简 政 、 放 权 、 便民 ， 投 资 主 管 部 门 锐 意 改 革 、 率 先 改 革 ， 赢 得 了 广大 企 业 的 好 评 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 8 4、 通 过 互 联 网 备 案 ， 实 现 了 投 资 管 理 方 式 质 的 飞 跃 。 企 业 可 以 通 过 互 联 网 上 网 申 报 备 案 材 料 和 提 出备 案 申 请 ， 体 现 了 公 开 、 透 明 、 方 便 、 快 捷 的 要 求 。备 案 流 程 透 明 ， 进 展 情 况 可 及 时 方 便 地 查 询 。 备 案项 目 网 上 公 示 ， 及 时 向 公 众 发 布 投 资 信 息 ， 接 受 社会 监 督 ， 有 利 于 及 时 掌 握 和 了 解 企 业 的 投 资 方 向 ，全 面 、 准 确 地 对 投 资 运 行 进 行 监 控 。 把 各 地 分 散 的备 案 管 理 信 息 系 统 纳 入 统 一 的 平 台 管 理 和 共 享 ， 用户 端 无 须 架 设 网 络 ， 安 装 系 统 ， 节 省 了 大 量 的 行 政成 本 ， 建 立 了 多 层 次 ， 多 部 门 的 信 息 共 享 、 联 合 办理 、 统 一 监 管 的 项 目 管 理 运 行 机 制 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 9 至 2007年 9月 13日 ， 所 有 市 县 区 都 在 系 统网 上 有 备 案 项 目 ， 实 现 了 初 步 的 “ 全 覆 盖 ” 。 截 止 10月 底 ， 今 年 1-10月 ， 全 省 在 “ 浙 江省 企 业 投 资 项 目 备 案 管 理 信 息 系 统 ” 备 案 项 目共 9608个 ， 其 中 基 本 建 设 5128个 ， 技 术 改 造4480个 。 总 投 资 3128亿 元 ， 其 中 基 本 建 设 2187亿 元 ， 技 术 改 造 941亿 元 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 10 5、 该 系 统 是 我 省 企 业 备 案 类 项 目 履 行 基 本 建设 程 序 的 惟 一 合 法 途 径 。 “ 浙 江 省 企 业 投 资 项 目 备 案 管 理 信 息系 统 ” 是 全 省 惟 一 合 法 的 备 案 项 目 履 行 基 本建 设 程 序 的 工 作 管 理 平 台 。 “ 应 备 未 备 ” 或未 在 “ 浙 江 省 企 业 投 资 项 目 备 案 管 理 信 息 系统 ” 网 上 备 案 的 项 目 ， 属 于 未 履 行 基 本 建 设和 技 术 改 造 程 序 ， 不 予 办 理 进 口 设 备 免 税 、退 税 ， 以 及 重 点 项 目 申 请 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 11 开 发 建 设 “ 浙 江 省 企 业 投 资 项 目备 案 管 理 信 息 系 统 ” ， 系 统 已 于 2007年 1月 1日 试 运 行 。 该 系 统 通 过 互 联 网 登录 ， 是 我 省 实 施 企 业 投 资 项 目 备 案 制的 申 报 、 查 询 、 运 行 和 管 理 平 台 ， 是完 成 网 上 备 案 、 实 现 政 务 公 开 的 重 要举 措 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 12 为 深 入 了 解 我 省 企 业 投 资 项 目 备案 和 系 统 运 行 情 况 ， 进 一 步 完 善 备 案管 理 工 作 ， 3月 中 下 旬 ， 我 委 会 同 省 政府 督 查 室 、 省 审 改 办 、 省 纪 委 派 驻 省发 改 委 监 察 专 员 办 公 室 、 省 经 贸 委 ，赴 宁 波 、 温 州 、 嘉 兴 、 金 华 、 台 州 、丽 水 等 地 进 行 了 专 题 调 研 ； 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 13 5月 中 下 旬 ， 又 组 织 了 对 湖 北 、 陕西 两 省 进 行 企 业 投 资 项 目 备 案 管 理 调研 ， 了 解 兄 弟 省 市 的 备 案 实 施 情 况 ，吸 取 兄 弟 省 市 实 施 备 案 制 的 经 验 ， 以完 善 我 省 的 企 业 投 资 备 案 管 理 工 作 。此 后 ， 我 委 又 根 据 我 省 的 试 运 行 情 况 ，进 行 了 多 次 专 题 研 究 ， 并 进 一 步 完 善系 统 设 计 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 14 1、 实 际 建 设 内 容 与 备 案 通 知 书 不 一致 。 实 行 备 案 制 后 ， 项 目 基 本 建 设 程 序 由原 来 的 后 置 改 为 前 置 ， 也 即 原 来 先 由 建 设 规划 、 土 地 、 环 保 等 相 关 部 门 出 具 意 见 ， 然 后由 投 资 主 管 部 门 根 据 相 关 部 门 的 意 见 ， 批 准立 项 ， 变 更 为 投 资 主 管 部 门 先 备 案 （ 出 具 备 案 通 知 书 ） ， 然 后 赴 相 关 部 门 办 理 许可 等 手 续 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 15 1、 实 际 建 设 内 容 与 备 案 通 知 书 不 一 致 。 由 此 产 生 的 问 题 是 ， 备 案 申 请 时 确 定 的 投 资规 模 、 建 设 内 容 、 项 目 选 址 和 建 设 用 地 等 情 况 ，许 多 项 目 由 于 市 场 条 件 的 变 化 ， 以 及 办 理 相 关 手续 的 过 程 中 ， 都 会 发 生 较 大 的 变 化 ， 有 的 备 案 项目 甚 至 根 本 就 未 继 续 办 理 相 关 部 门 的 有 关 手 续 ，由 此 造 成 备 案 通 知 书 与 实 际 建 设 情 况 不 一 致和 事 后 的 监 管 困 难 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 16 2、 相 关 部 门 对 备 案 项 目 的 管 理 需 要 进 一 步 与投 资 体 制 改 革 相 配 套 。 目 前 企 业 投 资 备 案 基 本 上 是 发 改 和 经贸 部 门 大 幅 提 速 ， 而 相 关 部 门 未 同 步 跟 进 提速 ， 因 此 企 业 投 资 备 案 项 目 在 总 体 上 效 率 提高 很 不 明 显 。 从 目 前 整 个 备 案 运 作 程 序 看 ，发 改 和 经 贸 部 门 实 行 “ 1日 备 案 ” ， 印 发 备 案 通 知 书 ， 只 完 成 了 备 案 的 启 动 环 节 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 17 2、 相 关 部 门 对 备 案 项 目 的 管 理 需 要 进 一 步 与 投 资 体制 改 革 相 配 套 。 而 项 目 从 备 案 到 正 式 施 工 ， 还 需 要 经 过 相 关职 能 部 门 （ 如 土 地 、 建 设 、 环 保 等 ） 的 行 政 许 可环 节 ， 由 于 目 前 相 关 部 门 未 在 全 省 统 一 的 网 上 参与 审 核 ， 仍 为 原 来 各 自 的 运 作 程 序 ， 因 此 整 个 备案 全 程 效 率 并 不 高 。 甚 至 由 于 备 案 通 知 书 有效 期 为 一 年 ， 在 一 年 内 完 成 相 关 部 门 许 可 都 有 困难 ， 导 致 备 案 失 效 或 须 再 次 申 请 延 期 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 18 3、 工 业 土 地 实 行 “ 招 拍 挂 ” 后 与 项 目 备 案 在程 序 上 衔 接 不 明 确 。 从 调 研 了 解 的 情 况 看 ， 工 业 土 地 实 行“ 招 拍 挂 ” 后 各 地 做 法 不 一 ， 有 的 在 “ 招 拍挂 ” 后 再 进 行 备 案 ， 有 的 在 备 案 后 再 进 行“ 招 拍 挂 ” 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 19 4、 有 的 县 市 备 案 质 量 不 高 。 派 驻 行 政 服 务 中 心 窗 口 的 办 事 人 员 素质 差 别 很 大 ， 有 的 不 少 是 外 聘 人 员 ， 他 们 对业 务 不 熟 ， 只 是 充 当 收 发 和 录 入 的 角 色 ， 未能 起 到 应 有 的 审 核 把 关 作 用 ， 造 成 备 案 质 量低 ， 未 能 达 到 规 范 要 求 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 20 1、 全 面 推 行 备 案 制 ， 做 到 “ 一 网 打 尽 ” 。 属 于 备 案 类 管 理 的 企 业 投 资 项 目 ,都 必须 做 到 “ 一 律 备 案 ” 、 “ 一 网 备 案 ” 。 通过 技 术 和 行 政 措 施 统 一 备 案 管 理 ， 要 求 所有 的 备 案 类 项 目 都 必 须 实 行 备 案 制 管 理 。 杜 绝 “ 体 外 循 环 ” 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 21 1、 不 断 完 善 备 案 系 统 ， 提 高 备 案 人 员 素 质 。 重 视 研 究 试 运 行 和 调 研 过 程 中 发 现 的 系 统 上需 要 完 善 的 问 题 ， 提 高 系 统 的 适 用 性 和 稳 定 性 ，满 足 备 案 管 理 的 要 求 。 通 过 举 办 各 种 形 式 的 培 训班 和 专 题 讲 座 ， 加 强 备 案 人 员 的 业 务 培 训 工 作 。近 期 我 委 将 举 办 专 题 培 训 ， 通 过 考 试 合 格 后 ， 实行 执 证 上 岗 。 办 事 中 心 的 工 作 人 员 ， 更 要 加 强 学习 ， 不 断 提 高 自 身 的 业 务 水 平 和 工 作 能 力 ， 提 高备 案 质 量 。 同 时 ， 派 驻 行 政 服 务 中 心 的 业 务 人 员 ，要 求 是 精 兵 强 将 ， 业 务 能 手 ， 在 窗 口 就 能 切 实 履行 备 案 工 作 职 责 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 22 2、 不 断 完 善 备 案 系 统 ， 提 高 备 案 人 员 素 质 。 重 视 研 究 试 运 行 和 调 研 过 程 中 发 现 的 系 统 上 需要 完 善 的 问 题 ， 提 高 系 统 的 适 用 性 和 稳 定 性 ， 满 足备 案 管 理 的 要 求 。 通 过 举 办 各 种 形 式 的 培 训 班 和 专题 讲 座 ， 加 强 备 案 人 员 的 业 务 培 训 工 作 。 近 期 我 委将 举 办 专 题 培 训 ， 通 过 考 试 合 格 后 ， 方 能 上 岗 。 办事 中 心 的 工 作 人 员 ， 更 要 加 强 学 习 ， 不 断 提 高 自 身的 业 务 水 平 和 工 作 能 力 ， 提 高 备 案 质 量 。 同 时 ， 派驻 行 政 服 务 中 心 的 业 务 人 员 ， 要 求 是 精 兵 强 将 ， 业务 能 手 ， 在 窗 口 就 能 切 实 履 行 备 案 工 作 职 责 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 23 3、 实 现 企 业 和 个 人 身 份 实 名 认 证 ， 提 高 备 案水 平 和 质 量 。 根 据 2007年 4月 国 务 院 办 公 厅 关 于 社会 信 用 体 系 建 设 的 若 干 意 见 （ 国 办 发200717号 ） 精 神 ， 下 阶 段 将 与 省 企 业 信 用发 布 查 询 系 统 和 省 个 人 联 合 征 信 系 统 实 现 信息 共 享 ， 投 资 备 案 主 体 在 申 请 登 记 备 案 时 ，通 过 上 述 信 用 平 台 的 身 份 确 认 ， 查 证 备 案 人的 有 关 信 用 情 况 ， 提 高 备 案 信 息 的 准 确 性 和备 案 工 作 的 严 谨 性 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 24 截 止 2007年 7月 ， 向 省 企 业 信 用 发 布 查询 系 统 提 供 企 业 信 用 的 政 府 部 门 达 39家 ，基 本 涵 盖 了 涉 及 企 业 信 用 的 主 要 部 门 或 系统 ； 入 库 企 业 795248家 ， 基 本 涵 盖 了 全 省所 有 工 商 注 册 企 业 ； 数 据 库 指 标 项 达 到 90类 844项 ， 基 本 涵 盖 了 企 业 的 信 用 信 息 ， 是全 国 率 先 开 通 、 数 据 容 量 最 大 的 省 、 区 企业 公 共 征 信 数 据 库 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 25 4、 加 强 备 案 后 管 理 ， 实 行 全 程 监 管 。 国 务 院 关 于 投 资 体 制 的 决 定 ， 以 及省 政 府 浙 江 省 企 业 投 资 项 目 核 准 和 备 案 暂行 办 法 都 明 确 要 求 加 强 投 资 运 行 监 测 分 析 ，建 立 各 类 信 息 共 享 机 制 。 因 此 ， 针 对 目 前 备案 前 置 的 新 情 况 ， 必 须 通 过 全 程 监 管 的 方 式及 时 全 面 掌 握 备 案 后 的 进 展 和 变 动 情 况 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 26 4、 加 强 备 案 后 管 理 ， 实 行 全 程 监 管 。 针 对 国 家 在 新 开 工 项 目 清 理 中 指 出 的 “ 备 案 制项 目 开 工 管 理 薄 弱 ” 问 题 ， 以 及 加 强 新 开 工 项 目 管理 的 要 求 ， 计 划 在 相 关 部 门 完 成 有 关 手 续 后 ， 由 投资 主 管 部 门 最 后 收 口 ， 对 符 合 开 工 六 项 条 件 的 项 目 ，印 发 备 案 项 目 投 资 许 可 证 或 备 案 项 目 开 工 许可 证 （ 并 载 明 经 有 关 部 门 许 可 后 的 建 设 用 地 、 规划 选 址 、 建 设 规 模 、 环 保 要 求 等 事 项 ） ， 同 时 也 为掌 握 备 案 后 变 动 情 况 和 加 强 事 后 监 管 创 造 条 件 。 国 家 正 在 研 究 出 台 新 开 工 项 目 管 理 办 法 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 27 5、 加 强 部 门 联 动 ， 推 进 网 上 并 联 审 批 。 目 前 由 于 有 的 相 关 职 能 部 门 未 及 时 参 与审 核 ， 整 个 备 案 流 程 效 率 不 高 。 甚 至 由 于 备案 通 知 有 效 期 为 一 年 ， 在 一 年 内 完 成 所 有 相关 部 门 许 可 都 有 困 难 ， 导 致 备 案 失 效 或 须 再次 申 请 延 期 。 下 一 步 计 划 在 项 目 备 案 时 ， 由备 案 主 管 部 门 在 网 上 点 击 确 定 参 与 的 相 关 审核 部 门 ， 相 关 职 能 部 门 同 时 能 即 时 看 到 有 关内 容 ， 在 资 料 齐 备 后 即 开 始 审 核 。 审 核 完 成后 ， 点 击 返 回 并 显 示 审 核 结 果 和 要 求 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 28 备 案 条 件 “ 4+2”： 四 个 必 备 条 件 ， 2个 选 择 条 件 ：四 个 必 备 条 件 包 括 ：（ 一 ） 国 家 法 律 、 法 规 和 宏 观 调 控 政 策 ；（ 二 ） 法 定 程 序 批 准 的 发 展 建 设 规 划 和 产 业 政 策 ；（ 三 ） 行 业 准 入 标 准 ； （ 四 ） 不 属 于 政 府 核 准 的 项 目 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 29 两 个 选 择 条 件 包 括 ：（ 一 ） 节 能 方 案 和 节 能 评 估 报 告 ； （ 限 于 年 综合 能 耗 超 过 3000吨 标 煤 或 年 用 电 量 300万 千 瓦时 的 项 目 ）（ 二 ） 土 地 竞 拍 中 标 通 知 。 （ 限 于 当 地 规 定 先行 获 得 土 地 竞 拍 中 标 ， 然 后 进 行 备 案 的 工 业用 地 项 目 ） 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 30 1、 符 合 产 业 政 策 、 发 展 建 设 规 划 、 市 场 准入 标 准 ；2、 完 成 可 研 审 批 、 核 准 或 备 案 ；3、 完 成 用 地 预 审 、 农 用 地 转 用 、 土 地 征 收审 批 ， 并 领 取 土 地 使 用 证 ； 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 31 4、 完 成 环 境 影 响 评 价 审 批 ；5、 完 成 节 能 评 估 ；6、 符 合 信 贷 政 策 、 安 全 管 理 、 城 乡 规 划 等规 定 要 求 。 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 32 1、 如 何 实 现 “ 一 网 打 尽 ” 、 “ 应 备 尽备 ” ； 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 33 2、 如 何 推 进 部 门 联 动 ， 实 现 并 联 审 批 ； 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 34 3、 对 信 息 系 统 修 改 和 完 善 的 意 见和 建 议 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 35 4、 针 对 目 前 备 案 后 变 化 较 大 的 问 题 ， 拟在 相 关 部 门 审 核 完 成 后 ， 由 投 资 主 管部 门 最 后 收 口 ， 出 具 备 案 项 目 开 工许 可 证 ， 表 明 整 个 备 案 程 序 的 完 结 ，项 目 可 以 开 工 建 设 。 其 必 要 性 和 可 行性 如 何 ？ 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 36 不 当 之 处 敬 请 批 评 指 正 。批 评 指 正 电 话 ： 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 37 2021-7-16 企 业 投 资 备 案 培 训 班 讲 课 资 料 38 l 老 地 址 :http:/(已 作 废 )手 册 有 误 !l 新 地 址 :http:/