第十三章 食品标准与法规

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,食品标准与法规,三流的企业卖产品,二流的企业卖技术,一流的企业卖专利,超一流的企业卖标准,（一）党中央、国务院重视和支持,（二）全国人大及政协推动、加速立法,（三）食品安全立法处于关键时刻,第一节 我国立法的现状与展望,一、当前中国食品安全立法需要解决的主要问题,（一）过去,“,食品安全,”,没有明确地成为中国食品安全立法的整体性目标,（二）立法没有能及时反映国内外食品安全形势的巨大变化,（三）立法未能跟上食品安全技术科学/管理科学迅捷发展的步伐,（四）现行食品安全法律体系强调监管法，忽视基本法,（五）食品安全管理职能尚未全部法治化,二、国际食品安全立法主要经验和启示,发达国家食品安全立法共同特点,（一）总的趋势和潮流是基本法统衔监管法,（二）加大立法监管力度，及时修订充实法律内容,（三）贯穿国际食品安全立法的四大新理念,1、综合治理理念,2、协作治理理念,3、责任治理理念,4、科学治理理念,（四）现代食品安全立法强调四大治理原则,1、从,“,农田到餐桌,”,全程监管原则,2、政府对食品安全负总责原则,3、企业是第一责任人原则,4、政府宏观治理与企业微观治理统一原则,（五）食品安全控制趋势,“,四 化,”,1、,“,集中化,”,多部门监管模式,2、,“,法典化,”,食品安全标准,3、,“,集成化,”,食品安全信息,4、,“,社会化,”,食品安全服务,（一）制定食品安全基本法,（二）清理/完善有关食品安全监管的法律法规,三、完善中国食品安全法律体系的思路,（三）建立协调机制,1.成立中央政府食品安全委员会,2.成立省一级政府食品安全委员会,3.建立地方之间协调合作机制,（四）推动食品安全地方立法意义,体现中央与地方政府的协作和在中央政府指导下的分工与责任,2 对食品安全问题能作出更迅捷的反应,3 促进国家立法的实施,5.当今食品安全地方立法的选择,（1）美国模式：制订统一的综合性的地方食品安全管理条例。,（2）日本/欧盟模式：分别制定食用农产品质量安全条例和食品卫生管理条例。,第二节 食品技术标准发展的战略背景,一、经济全球化食品技术标准面临新的挑战,每年的人类食品的国际贸易量4.6亿吨，价值2千亿美元。,农残、药残超标、动物疫病造成的食品出口受阻事件,虾仁氯霉素超标欧盟2002年1月停止对我国动物性食品出口，影响山东出口创汇3亿美元。,我国禽流感事件（2004.1）40多个国家对我国禽肉封关,二、全面建设小康社会对食品技术标准提出新的要求,目前小康以温饱为特征,新要求解决环境恶化、污染严重、资源利用率低、能源紧缺等问题。,三、新时期食品工业发展需要为,食品技术标准提供技术保障,食品工业发展面临问题：,1 环境恶化,2 食品安全,3 升级换代,4 国际竞争,第三节国外食品技术标准发展战略的基本经验,一、强调标准市场适应性,二、重视技术标准国际化,三、注重标准化人才培养,四、突出科技与标准统一,第四节 我国食品标准发展现状和问题,一、技术水平低,二、市场实行性差,三、体系结构失衡,四、国际化程度低,五、,实施效果差,第五节 我国食品标准发展的制约因素,一、技术研发方面,二、标准制定方面,三、实施推广方面,四、支撑体系方面,第六节 推进我国食品标准发展的战略构想,一、指导思想,以适应经济全球化、全面建设小康社会和新时期食品工业发展需要为前提，以提高食品安全水平为核心，借鉴国外成功经验，建立食品技术标准与产业发展相结合的食品标准管理体制。,二、战略目标,1 通过修订食品标准，提高标准的质量和可操作性。,2 通过食品标准的推广，实现食品的无公害生产。,三、重点领域,1 农业资源与生态环境保护技术标准,2 保证食品质量安全的技术标准,3 大宗农产品与优势、特色农产品技术标准,4 食品高新技术标准,四、战略任务,1 加速制定步伐,2 推进实施推广,3 加强科学研究,4 加快队伍建设,5 加强检测检验,6 实施国际化战略,第七节 加快我国食品标准发展的战略措施,一、制定相关法律政策,二、深化标准体制改革,三、加大投入力度,四、加强宣传培训,