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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013/11/25,#,遗留污染与超级基金法,环境保护部宣教中心,北京大学兼职教授,贾峰,2013,年,11,月,18,日,遗留,污,污染,与,与超,级,级基,金,金法,拉芙,运,运河,事,事件,公众,意,意愿,与,与公,共,共政,策,策制,定,定,超级,基,基金,法,法（,案,案例,：,：,GE,）,遗留,污,污染,与,与超,级,级基,金,金法,拉芙,运,运河,事,事件,公众,意,意愿,与,与公,共,共政,策,策制,定,定,超级,基,基金,法,法（,案,案例,：,：,GE,）,拉弗,运,运河,（,（,LoveCanal,）事,件,件,1978,年，,卡,卡特,总,总统,宣,宣布,此,此地,区,区进,入,入“,紧,紧急,状,状态,”,”，此事件,成,成为,全,全美,甚,甚至,全,全世,界,界皆,知,知的,大,大新闻，,10,个区,的,的,950,户家,庭,庭撤离,。,。,到,1980,年，,美,美国政府,花,花费,了,了,4500,万美,元,元搬,迁,迁居,民,民、健康,检,检查,和,和环,境,境研,究,究；,纽约,州,州花费,69,亿美,圆,圆进,行,行污,染,染治,理,理和,生,生态,修,修复,谁来,承,承担,责,责任,？,？,遗留,污,污染,与,与超,级,级基,金,金法,拉芙运河,事,事件,公众意愿,与,与公共政,策,策制定,超级基金,法,法（案例,：,：,GE,）,新知、民,意,意、管制,、,、成本与效益,诺贝尔奖,的,的一次失误,1945,年，瑞士的,化,化学家穆,勒,勒,(Paul Mueller),发明合成,了,了,DDT,能够有效,杀,杀除蚊虫、,控,控制疟疾,蔓,蔓延，,1948,荣获诺贝,尔,尔生理,/,医学奖。,1962,寂静的春,天,天,出版,1997,年，瑞典,卡,卡罗林斯,卡,卡医学院,的,的评委会公,开,开表示，为,将,将,1948,的诺贝尔,医,医学奖授,予,予,DDT,的发明者,而,而感到羞,愧,愧。他们,表,表示，在,今,今后的评,奖,奖中，应,把,把诺贝尔,奖,奖颁发给,那,那些经得,起,起实践检,验,验的发明,创,创造以及,那,那些没有,争,争议的发,明,明和成果,。,。,遗留污染,与,与超级基,金,金法,拉芙运河,事,事件,公众意愿,与,与公共政,策,策制定,超级基金,法,法（案例,：,：,GE,）,新知、民,意,意、管制,、,、成本与,效,效益,美国国会,众,众议院经,过,过六年工,作,作和参议,院,院经过三,年,年工作，,对,对石油化,工,工等行业,的,的危险污,染,染和治污,情,情况做了,大,大量的立,法,法调研和,准,准备工作,，,，并形成,了,了四部相,互,互关联法,案,案草案，,提,提交给国,会,会进行讨,论,论：,1,3,环境紧急反应法,4,石油、危险物质和危险废弃物反应、责任和赔偿法,，又称卡特政府议案,众议院,85,号议案,2,危险废弃物污染法,在,固体垃圾处置法,的基础上修改而成,众议院,7020,号议案,参议院,1480,号议案,参议院,1341,号议案,石油污染,责,责任和赔,偿,偿法,在,清洁水法,的基础上,修,修改而成,前,3,个议案经,过,过了立法,讨,讨论和审,议,议程序，,最,最后通过,议,议案是融,合,合了其他,议,议案相应,条,条款的,7020,号议案。,但,但由于最,后,后通过的,法,法案是一,个,个在各方,妥,妥协基础,上,上形成的,拼,拼凑版本,，,，因此其,很,很多条款,在,在内容上,并,并不严密,，,，造成司,法,法解释的,困,困难。,综合环境,反,反应、赔,偿,偿和责任,法,法,，又称,超级基金,法,法,1992,年,P.L.102-426,公众环境,应,应对促进,法,法,1996,年,P.L.104-201,1997,财政年环,境,境保护,授权法案,1999,年,P.L.106-113,超级基金,回,回收平衡,法,法,1996,年,P.L.104-208,财产保存,、,、贷方责,任,任,及抵押保,险,险保护法,1986,年,P.L.99-499,超级基金修正与,再,再授权法,1990,年,P.L.101-508,综合预算调整法,案,案,1980,年,P.L.96-510,综合环境反应、,赔偿与责任法,2002,年,P.L.107-118,小规模企业责任,减,减免和棕色地块,振,振兴法,至此，经历了七,次,次复杂的修正过,程,程才最终形成了,现,现在的,超级基金法,（在,美国法典,中编号为第,42,编第,9601,至,9675,条）,修正沿革,超级基金法概述,由于场地污染治,理,理缓慢、诉讼费,用,用高昂影响该法,推,推行,增加了超级基金,额,额度；补充了和,解,解程序条款；鼓,励,励公众参与；完,善,善了场地清理技,术,术标准,将超级基金法税,收,收授权时间延长,至,至,1995,年,12,月,31,日,放宽了债权人和,受,受托人的免责范,围,围,针对棕色地块问,题,题,增加潜在善意购,买,买人免责、毗邻,不,不动产所有人免,责,责等条款,放宽已关闭军事,场,场地利用限制,放宽联邦场地利,用,用限制,避免该法对资源,回,回收企业的影响,设置资源回收行,为,为抗辩条款,鲜明特色 不同,以,以往,溯及既往,非单纯的命令管,制,制式法规,（清洁水法、清,洁,洁空气法、资源,保,保护利用法,-,预防污染的产生,）,）,目标是清理已存,的,的污染,强有力的授权,只处理最严重的,污,污染场地,（脏中选脏）,资金充足,主要制度和内容,四项最基本的法,律,律制度：,信息收集和分析,反应权限授予联,邦,邦,超级基金 制度,严厉的环境责任,制,制度,跟踪、及时了解,全,全国污染场地状,况,况，确定清理优,先,先顺序。,赋予联邦政府强,大,大的实施反应行,动,动（清除、修复,）,）的权力，州只,起,起到配合作用,创设“危险物质,信,信托基金”，即,超,超级基金，为联,邦,邦政府的反应行,动,动和污染场地的,清,清理提供资金支,持,持。,以污染者付费原,则,则为基础；溯及,既,既往的效力；严,格,格责任；共同侵,权,权时连带责任。,超级基金法概述,主要执行机构,联邦环保局,空气与辐射局长,助,助理,局长,副局长,行政与资源管理,局,局长助理,首席财政金融官,办,办公室,执法与守法保障,局,局长助理,总顾问办公室,总督察办公室,国际事物局长助,理,理,环境信息局长助,理,理,农药、有毒物质,与,与防护局长助理,研究与开发局长,助,助理,1,区 波士顿,6,区达拉斯,2,区 纽约,7,区堪萨斯城,水局长助理,3,区 费城,4,区 亚特兰大,8,区丹佛,5,区 芝加哥,10,区西雅图,9,区旧金山,固体废物与应急,反,反应局长助理,固体废物与应急,反,反应办公室机构,设,设置,环保署,2013,年预算为,$83,亿美元,环保署超级基金,平,平均年度预算,:13.6,亿美元,环保署,$270亿,超级基金,环境责任认定与,追,追究,责任体系,G,E,D,F,C,A,B,归责原则及其构,成,成要件,责任范围,责任主体,共同侵权,责任标准,自然资源损害赔,偿,偿诉讼,反应费用追偿,诉讼与反应,费用分摊诉讼,抗辩事由,和免责条件,责任主体,环境责任体,系,系,船舶或设施,当,当前的,所有人或经,营,营人,危险物质处,置,置时设施,的所有人或,经,经营人,危险物质“,产,产生人”即,危险物质“,处,处置安排人,”,”,危险物质“,运,运输人”,潜在责任人,TCE,perchlorate,CASESTUDY,TCE,perchlorate,LIABLE PARTIES,Owners&Operators,Transporters,Generators,CASESTUDY,Owners&Operators,(party#1,party#2),Transporters,(party#3,party#4,party#5),Generators,(party#6,party#7,party#8),谁为清理污,染,染承担责任,？,？,场地清理修,复,复程序,通知,/,发现,清除行动,行动备忘录,工程,清除行动后,期,期控制,清除行动,修复调查,/,可行性研究,（,（基线风险,评,评估）,修复工程设,计,计,修复行动、,工,工程施工完,成,成,后期建筑与,维,维护,5,年跟踪监测,场地删除,场地发现,进入综合环,境,境反应、赔,偿,偿和责任信,息,息系统,初期评估,现场调查,NPL,无需进一步,修,修复行动计,划,划,修复方案选,择,择,方案提议和,决策记录,清除行动可,在,在场地筛选,和,和,修复过程的,任,任何时间发,生,生,综合环境反,应,应、,赔偿和责任,信,信息,系统前期筛,选,选,危害排序系,统,统,修复程序,场地筛选和,评,评估,场地清理修,复,复程序,场地筛选和,评,评估,1,2,3,场地发现：,指,指,EPA,了解有害物,质,质泄露或潜,在,在泄露信息,的,的过程场地,污,污染物转移,评,评估,；,初评：对现,有,有场地信息,做,做一个花费,相,相对最少的,评,评价，决定,有,有无进一步,采,采取行动的,必,必要性，限,期,期,1,年；,场地监测：,对,对场地现场,条,条件和特征,进,进行更深层,次,次的监测与,评,评估，以判,断,断该场地是,否,否可选入,NPL,名单,；,4,危害排序系,统,统,(HRS),：是对,NPL,候选名录的,场,场地进行相,对,对风险评估,并,并排序的数,学模型,；当场地得,分,分大于,28.5,分时建议列,入,入,NPL,名单,入选,NPL,的程序,提议入选阶,段,段,EPA,对场地运用,HRS,模型打分，,若,若超过,28.5,分则可列入,NPL,场地；,每个州或,地,地区可提出,优,优先列入,NPL,的场地；,若某个场,地,地满足以下,三,三个标准，,则,则该场地列,入,入,NPL,中：美国公,共,共卫生服务,部,部毒物与疾,病,病登记署确,认,认该场地具,危,危害暴露风,险,险、,USEPA,确,认,认,该,该,场,场,地,地,严,严,重,重,威,威,胁,胁,公,公,众,众,健,健,康,康,、,、,对,对,该,该,场,场,地,地,采,采,取,取,修,修,复,复,行,行,动,动,比,比,紧,紧,急,急,移,移,除,除,行,行,动,动,更,更,经,经,济,济,。,。,公,众,众,评,评,议,议,阶,阶,段,段,（,（,FederalRegister,，,60,天,）,）,最,终,终,决,决,定,定,阶,阶,段,段,NPL,国,家,家,优,优,先,先,污,污,染,染,场,场,地,地,名,名,录,录,场,地,地,清,清,理,理,修,修,复,复,程,程,序,序,资,金,金,筹,筹,集,集,管,管,理,理,机,机,制,制,超,级,级,基,基,金,金,的,的,来,来,源,源,1,超,级,级,基,基,金,金,的,的,融,融,资,资,状,状,况,况,分,分,析,析,2,超,级,级,基,基,金,金,的,的,支,支,出,出,状,状,况,况,分,分,析,析,3,4,超,级,级,基,基,金,金,的,的,使,使,用,用,范,范,围,围,和,和,条,条,件,件,超,级,级,基,基,金,金,的,的,来,来,源,源,1980,年,危,危,险,险,物,物,质,质,反,反,应,应,信,信,托,托,基,基,金,金,资,金,金,筹,筹,集,集,管,管,理,理,机,机,制,制,更,名,名,1986,年,危,危,险,险,物,物,质,质,超,超,级,级,基,基,金,金,石,油,油,和,和,化,化,工,原,原,料,料,税,税,对,责,责,任,任,方,方,追,回,回,的,的,费,费,用,用,财,政,政,拨,拨,款,款,基金利息,罚款和,投资等,1981-1986,年,环境,收入税,1986,年,超级基金修正及再授权法,再授权法未通过,1987-1995,年,1995-2008,年,20
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