资源描述
单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,审计署行政事业审计司,部门预算执行审计专题,审计署行政事业审计司,鲍国明,一、预算执行审计是国家机关第一位任务,二、关注资金使用效益是国家审计的 方向,三、按国际惯例行事，增加审计透明度,一、预算执行审计是国家审计第一位的任务,审计自古就是对国家财政的监督,财政关系是一种责任关系,1,法律地位,宪法规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支进行审计监督。,审计法规定：审计机关对本级各部门和下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督。,预算法规定：各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。,政府采购法规定：审计机关应当对政府采购进行审计监督；政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。,2,在国家财政管理中的地位,今后的财政审计要实现由收支审计并重向以支出审计为主转变,部门预算执行审计是对国家财政资金主渠道之一的监督,（1,）,建立了对部门预算执行情况的经常性审计制度,接受审计监督的意识加强了；,越来越主动及时的纠正审计发现的问题。,3、部门预算执行审计的作用,（3）、促进了财政体制改革措施的实施和不断完善,从体制、机制和法制方面深入分析产生问题的深层次原因，从深化改革的高度提出审计建议,（2）查出一批重大违法违规问题和经济案件,4、当前部门预算管理存在的主要问题,（1）、财政资金预算编制方面的问题；,（2）、挤占挪用财政资金方面的问题；,（3）、隐瞒收入、虚列支出、转移财政资金方面的问题；,（4）、违规收费，未执行“收支两条线”方面的问题；,（5）、下属单位办企业方面的问题；,（6）、私存私放财政资金方面的问题;,（7）、预算不细化、不完整和批复不及 时，以及滞留、闲置财政资金方面的问题;,（8）、办公楼建设方面的问题。,审计调查中发现的，一些中央部门所属单位在管理中存在的主要问题：,（1）、一些所属单位自行增设机构，人员编制失控；,（2）、一些所属单位依然存在违规收费；,（3）、一些所属单位办经济实体存在问题，造成不良影响；,（4）、一些所属单位代行行政职能；,（5）、有的部门通过所属单位转移侵蚀财政性资金。,5、当前部门预算执行审计面临的几个具体情况,（1）严重违法违规问题减少，管理不规范问题还较多；,（2）部门本级逐渐规范，所属单位问题还较多，也有本级问题向所属单位“下沉”的现象；,（3）限于审计的资源，审计的覆盖面还不够大；,（4）有些问题出在所审计部门，究其原因是部门间不协调，权利部门职责未履行到位造成；也有些问题出在所审计单位，深挖根源是体制、机制上的问题，整改有一定难度。,6、进一步深化部门预算执行审计,把握总体、突出重点、提升质量,整和资源、上下联动、提高覆盖面,深入分析、挖掘根源、提出建议,二、关注资金使用效益是国家审计的方向,要积极开展效益审计，实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到,2007,年，投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。,新修定的审计法在第一条关于政府审计目标中新增加了“提高财政资金使用效益”的内容。,审计署2006至2010年审计工作发展规划要求；“全面推进绩效审计,促进转变经济增长方式,提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果,建设资源节约型和环境友好型社会。”,西方发达国家绩效审计产生的原因,1,、财政预算体制的改变,2,、公众民主意识的提高,我国效益审计的提出,效益审计的有效实施要看环境和条件,效益问题是我国经济建设中的一个突出问题,影响我国效益的核心问题之一是损失浪费,科学发展观的基本要求之一：坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度。在优化结构，提高质量和效益的基础上，转变经济增长方式，调整经济结构，实现速度、结构、质量、效益的统一。,效益审计应以检查损失浪费为切入点，选择项目开展效益审计。,损失浪费问题，究其原因一般都是管理上的问题。一个部门在管理上存在问题，必然造成一定的投入不能取得最大最好的结果，或不能以最小的投入达到特定的目的。,行政部门的效益可以表现为，少花钱、多办事、尽可能的节约资源资金把事情办好。一定的经费投入取得最大最好的结果，或以最小的投入达到特定的目的。,效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。,效益审计的特点,*具有增值性,*审计的直接效益全部流向被审计单位,*不仅是对问题的检查，更是对问题的 研究,*不可能也不需要对一个部门的整体效益情况发表意见,*工作性质,是一种专家行为。不仅仅是关注现状，更多的是研究并提出能够和应该达到的目标和效果；不仅仅关注结果，更着重剖析产生结果的内部结构，从而提出有针对性的健全内部控制，改进管理的建议。,效益审计的组织方式,综合效益审计,专项效益审计,效益审计的评价标准与方法,评价应实事求是，因事而异，因项目而异。,效益审计的方法应是灵活的，包括通用的财务审计方法，专门的管理方法，以及 调查分析的方法等。,效益审计项目的四种模式,1,、缺陷,+,原因,+,政策措施,在立项时就基本知道项目的缺陷，这种缺陷主要是指，在一些机制和体制方面存在问题，通过审计收集证据，深入分析，找到原因，针对存在的缺陷，提出政策方面的建议。,2,、问题,+,根源,+,改进建议,以查找问题为依托，延伸进行分析，找到产生问题的根源，指出管理上的漏洞，提出改进建议这种审计好像类似于一般的财政财务收支审计，其实不然，是要在挖根源上下功夫，所提建议要有可行性，指导性。,3,、内控缺陷,+,评价分析,+,具体办法,审计理论和审计实践证明，任何单位的经营管理活动，凡是内部控制良好，业务处理的正确程度就高，错弊情况就较少，效率就较高，效益就好；反之，正确程度就低，错弊情况就较多，效率较低，效益也不好。,效益审计可以搞专项的内控评审，即从预算执行审计发现的问题中进行分析提炼，揭示其内控的缺陷，指出已经和可能造成的危害，提出具体的健全内控的建议。通过帮助部门单位健全内部控制，来解决由于管理松懈，内控不健全造成的资源，资金，人力的损失浪费，促进提高效益。,4,、增值潜力,+,改进空间,=,应该达到的目标,对一些项目预计其有改进的空间，或有更好的选择方案，通过审计，可以挖掘潜力杜绝损失浪费使其能够达到节约资金降低行政成本，或使资金发挥更大效果的作用，就可以立项进行效益审计。,三、按国际惯例行事，增加审计透明度,到,2007,年，力争所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。,谢 谢！,
展开阅读全文