转型社会时期危机事件处理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,转型社,会,会时期,的,的危机,事,事件处,理,理,省,省,委,委党校,新政十,次,次考验:,孙志刚,事,事件、,伊,伊拉克,战,战争、,非,非典危,机,机、潜,艇,艇事故,、,、淮河,洪,洪灾、,香,香港游,行,行、朝,核,核危机,、,、汇率,风,风波、,台,台独猖,獗,獗、粮,价,价动荡,危机事,件,件的实,质,质是潜,在,在各种,社,社会矛,盾,盾与社,会,会问题,积,积聚激,化,化的表,现,现形式,。,。我国,进,进入危,机,机频发,时,时期，,对,对于转,型,型期的,中,中国社,会,会，有,效,效、及,时,时、和,平,平地处,理,理突发,性,性危机,事,事件已,经,经成为,今,今后一,定,定时期,内,内我国,各,各级政,府,府必须,高,高度重,视,视的重,大,大挑战,。,。政府,作,作为国,家,家政权,机,机关和,社,社会公,共,共事务,管,管理者,，,，如何,处,处理好,社,社会危,机,机事件,将,将直接,关,关系到,政,政府在,公,公民心,目,目中的,权,权威地,位,位和良,好,好形象,，,，直接,影,影响着,我,我国政,治,治经济,的,的稳定,和,和发展,，,，进而,关,关系到,国,国家政,权,权的生,死,死存亡,。,。,十六届,三,三中全,会,会中,共,共中央,关,关于完,善,善社会,主,主义市,场,场经济,体,体制若,干,干问题,的,的决定,第11部分,“,“,深,深化行,政,政管理,体,体制改,革,革，完,善,善经济,法,法律制,度,度”,中,中明,确,确指出,：,：建立,健,健全各,种,种预警,和,和应急,机,机制，,提,提高政,府,府应对,突,突发事,件,件和风,险,险的能,力,力。,一、危,机,机概述,（一）,危,危机的,概,概念,危机（Crisis,）,）从字,源,源上考,察,察是一,个,个医学,术,术语，,指,指人濒,临,临死亡,，,，游离,于,于生死,之,之间的,那,那种状,态,态。,中文,现,现代汉,语,语词典,中对,危,危机的,解,解释：,危,危险的,根,根由；,严,严重困,难,难的关,头,头,英文,袖,袖珍牛,津,津词典,的解,释,释：危,险,险和非,常,常困难,的,的时期,；,；决定,性,性的瞬,间,间或转,折,折点,危机：,各,各种紧,急,急的、,突,突然发,生,生的、,对,对人员,、,、组织,和,和其他,资,资源有,重,重大损,害,害或潜,在,在重大,损,损害的,重,重大事,件,件。,（二）,特,特点,1.突,发,发性,2.危,害,害性,3.紧,迫,迫性,4.不,确,确定性,5.双,重,重性：,“,“祸兮,福,福之所,倚,倚，福,兮,兮祸之,所,所伏”,。,。,（三）,类,类型,1、自,然,然灾难,型,型：环,境,境污染,、,、自然,灾,灾害、,突,突发性,重,重大公,共,共卫生,事,事件、,公,公共交,通,通事件,、,、事故,2、利,益,益失衡,型,型：罢,工,工、集,体,体上访,、,、静坐,、,、示威,、,、游行,、,、集会,、,、暴力,抗,抗法、,刑,刑事案,件,件、其,它,它过激,行,行为,3、意,识,识冲突,型,型：大,规,规模群,体,体冲突,、,、恐怖,事,事件,4、国,际,际关系,型,型：国,际,际间紧,张,张局势,、,、经济,制,制裁、,局,局部战,争,争,危机快速发展,危机逐渐发展,危机快速终结,龙卷风型,腹泻型,危机逐渐终结,长投影型,文火型,（四）,我,我国,危,危机的,类,类型的,特,特点,涉及,领,领域多,元,元化,高频,率,率、大,规,规模,组织,性,性、暴,力,力性、,危,危害性,增,增强,波动,方,方式多,元,元，振,动,动频率,增,增大,（五）,危,危机事,件,件的分,级,级,根据危,机,机事件,的,的性质,，,，严重,程,程度，,可,可控性,和,和影响,范,范围，,分,分为：,级,级（特,别,别重大,）,）级（,重,重大）,级,级（较,大,大）级,（,（一般,）,）。,预测预,警,警系统,应,应发布,预,预警级,别,别等预,警,警信息,。,。预警,级,级别依,据,据突发,公,公共事,件,件可能,造,造成的,危,危害程,度,度，紧,急,急程度,和,和发展,态,态势，,分,分为级,（,（特别,严,严重）,级,级（严,重,重）级,（,（较重,）,）级（,一,一般）,，,，依次,用,用红色,，,，橙色,，,，黄色,和,和蓝色,表,表示。,（六）,危,危机管,理,理事件,的,的分期,预警期,爆发期,缓解期,善后期,（七）,影,影响危,机,机产生,的,的因素,社会转,型,型：农,业,业社会,向,向工业,社,社会转,型,型、传,统,统社会,向,向现代,社,社会转,型,型、以,自,自然经,济,济为主,的,的社会,向,向以市,场,场经济,为,为主的,社,社会转,型,型、封,闭,闭社会,向,向开放,社,社会转,型,型、单,一,一社会,向,向多元,社,社会转,型,型、礼,俗,俗社会,向,向法理,社,社会转,型,型。,1.政,治,治因素,：,：,权力资,本,本的恶,性,性膨胀,、,、宪政,体,体制的,缺,缺陷、,行,行政权,力,力的滥,用,用、政,府,府行为,的,的经济,化,化和市,场,场化、,腐,腐败行,为,为、法,制,制建设,、,、政府,管,管理者,方,方法陈,旧,旧，简,单,单粗暴,。,。,（该扎,不,不扎，,见,见了就,抓,抓；该,流,流不流,，,，拉猪,牵,牵牛。,放,放火,烧,烧山，,牢,牢底坐,穿,穿。）,杭州市,民,民刘进,成,成2003，3，7,的,的“宣,传,传宪法,”,”,以刑法,为,为例：,刑法里,的,的,贪污罪,，10,万,万块钱,以,以上的,，,，判10年以,上,上或者,无,无期，,情,情节特,别,别严重,的,的，死,刑,刑。,（对犯,受贿罪,的，根,据,据受贿,所,所得数,额,额及情,节,节，依,对,对贪污,罪,罪的处,罚,罚规定,进,进行处,罚,罚。）,巨额财,产,产来源,不,不明罪,，5年,以,以下有,期,期徒刑,或,或拘役,。,。,06年1月16日，,山,山西省,翼,翼城的,卖,卖官书,记,记武保,安,安一案,终,终审被,判,判15,年,年，其,中,中受贿,罪,罪数额,是,是88,万,万，被,判,判处有,期,期徒刑13年,，,，而巨,额,额财产,来,来源不,明,明罪数,额,额为人,民,民币406万,，,，美元8.7,万,万，被,判,判处有,期,期徒刑,才,才3年,，,，合并,执,执行15年。,【,案例】郑州市,政,政府曾,经,经制定,馒头,生,生产销,售,售管理,办,办法,规,规定：,凡,凡从事,生,生产、,销,销售馒,头,头的单,位,位和个,人,人，均,要,要申请,。,。经审,查,查符合,规,规定条,件,件的，,发,发给,馒,馒头生,产,产许可,证,证。,为,为此在,市,市政府,和,和区政,府,府分别,成,成立馒,头,头办公,室,室。,该案让,人,人们看,到,到了政,府,府对社,会,会生活,的,的干预,，,，到了,何,何种不,合,合理的,程,程度。,（夹层,乡村,管,管理者,）,）,学者指,出,出：农,会,会并不,必,必然是,革,革命组,织,织，在,更,更多国,家,家、更,多,多时间,，,，是社,会,会利益,整,整合组,织,织和维,护,护秩序,组,组织，,关,关键是,国,国家是,如,如何引,导,导。,2、经,济,济因素,：,：人均GDP,处,处于500美,元,元到3000,美,美元的,发,发展阶,段,段，是,经,经济容,易,易失调,、,、社会,容,容易失,序,序、心,理,理容易,失,失衡、,社,社会伦,理,理需要,调,调整、,重,重建的,关,关键时,期,期，容,易,易形成,一,一定不,稳,稳定因,素,素。,美国学,者,者亨廷,顿,顿：“,现,现代性,产,产生稳,定,定，现,代,代化产,生,生不稳,定,定。如,果,果说穷,国,国显得,不,不稳定,的,的话，,不,不是因,为,为他们,穷,穷，而,是,是他们,想,想致富,”,”。,危机事,件,件更多,地,地出现,在,在社会,由,由非现,代,代化向,现,现代化,过,过渡的,变,变迁过,程,程中。,3、社,会,会因素,：,：社会,结,结构失,衡,衡、利,益,益群体,多,多元化,、,、阶层,利,利益进,一,一步分,化,化、社,会,会不满,和,和社会,仇,仇恨引,发,发的社,会,会情绪,开,开始显,现,现,4、文,化,化因素,：,：主流,文,文化与,亚,亚文化,之,之间的,冲,冲突，,价,价值观,多,多元化,，,，信仰,危,危机，,宗,宗教冲,突,突，意,识,识形态,冲,冲突，,西,西方思,潮,潮影响,5、自,然,然环境,因,因素：,环,环境污,染,染，自,然,然灾害,，,，疾病,传,传染,6、危,机,机管理,理,理论和,实,实践的,缺,缺乏：,以,以前政,府,府习惯,于,于常态,管,管理，,在,在处理,一,一些突,发,发事件,时,时没有,把,把它上,升,升到危,机,机管理,的,的高度,，,，用科,学,学理论,来,来指导,具,具体实,践,践，往,往,往就事,论,论事，,解,解决危,机,机的制,度,度化手,段,段缺乏,，,，没有,形,形成有,效,效的制,度,度安排,。,。没有,建,建立常,设,设性的,危,危机管,理,理部门,，,，也没,有,有制定,权,权责明,细,细的危,机,机反应,机,机制。,政,政府官,员,员和民,众,众缺乏,危,危机意,识,识。权,宜,宜性措,施,施不能,从,从根本,上,上解决,导,导致冲,突,突产生,的,的问题,，,，反而,会,会激化,矛,矛盾和,冲,冲突。,政府,对,对社,会,会冲,突,突的,看,看法,较,较僵,硬,硬，,很,很难,进,进行,对,对话,和,和协,商,商，,缺,缺少,共,共同,的,的规,范,范和,共,共同,使,使用,的,的语,言,言，,表,表现,出,出来,的,的是,相,相互,恐,恐惧,和,和仇,恨,恨。,在,在处,理,理危,机,机时,，,，过,分,分强,调,调危,机,机中,的,的敌,对,对因,素,素，,导,导致,政,政府,在,在心,理,理上,过,过分,紧,紧张,和,和行,为,为上,的,的防,卫,卫过,当,当。,国家,发,发展,与,与改,革,革委,员,员会,宏,宏观,经,经济,研,研究,院,院将,未,未来,中,中国,经,经济,社,社会,危,危机,的,的潜,在,在因,素,素归,纳,纳为13,个,个：,中,中美,关,关系,、,、台,湾,湾问,题,题、,周,周遍,安,安全,、,、人,事,事更,迭,迭、,全,全球,化,化与,外,外贸,、,、金,融,融风,险,险、,三,三农,问,问题,、,、贫,富,富差,距,距、,失,失业,问,问题,、,、社,会,会秩,序,序、,公,公共,安,安全,、,、生,态,态环,境,境,据,半,半月,谈,谈,报,报道,：,：国,家,家信,访,访局,局,局长,周,周占,顺,顺日,前,前接,受,受采,访,访时,表,表示,；,；当,前,前群,众,众信,访,访，,特,特别,是,是群,众,众集,体,体信,访,访反,映,映的,问,问题,中,中80%,以,以上,是,是改,革,革和,发,发展,过,过程,中,中的,问,问题,，,，80%,以,以上,是,是有,道,道理,或,或有,一,一定,实,实际,困,困难,和,和问,题,题应,予,予解,决,决，80%以,上,上是,可,可以,通,通过,各,各级,党,党委,政,政府,的,的努,力,力加,以,以解,决,决，80%以,上,上是,基,基层,应,应该,解,解决,也,也可,以,以解,决,决的,问,问题,。,。主,要,要有8大,焦,焦点,问,问题,：,：一,是,是企,业,业改,制,制，,二,二是,三,三农,问,问题,，,，三,是,是涉,法,法涉,诉,诉问,题,题，,四,四是,城,城镇,拆,拆迁,安,安置,问,问题,，,，五,是,是反,映,映干,部,部作,风,风不,正,正和,违,违法,乱,乱纪,问,问题,，,，六,是,是基,层,层