条例解读PPT——1

单击此处编辑母版,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,*,残疾人就业条例,解读,主讲教师：徐国林,就业是一个世界性难题，残疾人就业更是难中之难。,缓解乃至解决残疾人就业难题，离不开政府扶持、社会帮助、残疾人自身努力，最根本的是要靠法律保障。,残疾人就业条例,的制定实施，使残疾人就业法律法规政策体系得到进一步完善，把残疾人就业工作推向一个新的起点，为残疾人实现劳动就业权利创造了更为有利的条件。,了解、掌握和运用,残疾人就业条例,的立法精神和基本内容，对开展残疾人就业指导工作具有积极作用。,主要内容,第一讲 立法背景,我国残疾人就业工作概况,立法的必要性,立法的基本思路,第一讲 立法背景,学习目标,了解残疾人就业形势,明确残疾人就业立法的必要性,知道残疾人就业立法的思路,第一章 立法背景,一、我国残疾人就业工作概况,1.,残疾人就业工作进展,初步搭建了残疾人就业政策体系框架,涉及各个层级,横跨多个部门和领域,形式多样,内容丰富,第一章 立法背景,多元化就业格局已基本形成,主要渠道：集中安排就业、按比例安排就业、个体就业为主体,补充形式：社区就业、灵活就业、自主创业等,农 村：从事生产劳动及自主创业或进城务工,初步建立残疾人就业服务网络,横向：公共就业服务、残疾人就业服务、社会就业服务,纵向：省级、地市级、县级,第一章 立法背景,就业,环境逐步,改善,党,和政府关心支持,社会,理解关注帮助,残疾人,自强不息,就业,规模逐步,扩大,城乡,在业人数：,1990,年,1290,万人；,2000,年,1947,万人；,2010,年,2191,万人。,城镇,年度新增就业人数：,1996,年,16,万人；,2000,年,27,万人；,2009,年,35,万人。,第一章 立法背景,2.,面临的困难和问题,法律,体系不完善，保障措施不,到位,法律,体系缺少中间环节,政府,和社会责任需要进一步明确,政策,措施需要统一规范,就业,服务工作滞后，职业培训质量不,高,服务,设施、制度、项目、水平等需要完善和提高,培训,的针对性、有效性需要加强,第一章 立法背景,新生劳动力规模较大，就业能力有待提升,未就业人数较多,每年新增劳动力与新增就业人数相当,就业愿望与现实之间存在差距,职业技能与岗位需求不相适应,第一章 立法背景,侵权行为和歧视现象时有发生,偏见和歧视依然存在，就业机会不多,存在侵害残疾职工合法权益现象,存在强迫残疾人劳动现象,第一章 立法背景,二、立法的必要性,1.,确认和保障残疾人就业权的需要,就业,权是残疾人的基本权利之一,就业,权的实现需要政府和社会的扶持和帮助,运用,法律特有的强制力督促政府和社会履行相关义务,第一章 立法背景,2.,巩固和推动残疾人就业工作的需要,长期实践积累了很多好的经验和做法,面临,不少新情况、新问题,巩固,成果、解决问题、推动工作需要立法,第一章 立法背景,3.,纳入法制化轨道的需要。,建设法治国家的要求,法律体系不完整、立法层次偏低、立法形式不规范、强制力度不够、立法内容滞后等问题亟待解决,改变过多依靠行政命令，走依法发展之路,4.,残疾人保护自身就业权益的需要。,立法是建立长效扶助机制，改善就业状况的有效办法,残疾人参与意识、法制观念增强，迫切要求依法保护自身的劳动就业权益,第一章 立法背景,5.,履行国际公约的需要,联合国,关于残疾人的世界行动纲领,国际,劳工组织,残疾人职业康复和就业公约,联合国,关于开发残疾人资源的塔林行动纲领,联合国,亚太残疾人十年,各个,国家和地区响应联合国号召，制定了残疾人就业法律,第一章 立法背景,三、立法的基本思路,1.,公平竞争与特殊保护相结合,遵循公平竞争原则,正视特殊困难和现实问题,实行特殊保护,2.,继承与创新相结合,在继承经验做法基础上，加以规范,适应新形势，从立法层面增加新内容,第一章 立法背景,3.,原则性与灵活性具体性相结合,主要,政策制度统一,操作,措施因地制宜,4.,现实性与长远性相结合,立足,当前，努力解决现实矛盾和问题,着眼,长远，尽量设计政策延伸空间,第一章 立法背景,提示,成绩与问题并存，任重而道远,机会与挑战并存，机会大于挑战,