行政执法讲义(20120301)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政执法讲义,加强法治意识 提高执法水平,一、加强法治意识二、规避执法风险三、提高执法水平四、树立执法形象,一、加强法治意识,所谓,法治意识,就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律意识，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和片断的法律知识加以组合的结果。,法治的,核心,是制约执法权力，保障公民权利。,法令行则国治，法令弛则国乱。,（一）法律至上的意识。,法律至上的核心，是,宪法至上,，宪法的精髓在于,控制权力以保障权利,。,法律面前人人平等,。,对于公务人员来讲，“法无规定即禁止，法无授权不可为”；,对于公民而言，“法无禁止即自由，法无禁止即允可”。,执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。,案例一：洛阳停车案,案例二：麻城交警大队处罚案,（二）人权保障的意识。,人权保障,是法治国家的显著标志。,人权（基本人权或自然权利）是指“人，因其为人而应享有的权利”。,法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而是在于：,法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理,侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。,（二）人权保障的意识。,执法人员要真正树立,人民权力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯,的观念，以人民,满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应,为一切执法工作的出发点和行为准则。,行政执法相对人并不等于人民；,执法人员不等于法律；,法律至上不等于执法人员至上。,（三）依法行政的意识。,依法行政,是法治国家的重要标志。,行政的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。,依照法治原则，,凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政,，就应当承担法律上的责任。,（四）政治大局的意识。,执法工作一离开政治大局就会偏离执法工作的方向。,要学习中国特色社会主义理论体系，学习三个代表、科学发展观、和谐社会建设等，用科学的理论、政治大局层面来指导执法工作。,就麻城来说，就是要服务于,“,五个麻城,”的建设。,“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以，“执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对人民意志的尊重”。,二、规避执法风险,行政执法行为就是行政执法主体根据有关法律法规规章行使行政职权的行为，这一过程既涉及到对法律法规规定内容的掌握，也涉及到对行政执法程序的了解，因而是一项极为复杂的工作，需要注意的问题也很多，规避执法的一些风险。,一分权力，一分责任，,一分风险，一分担当,。,（一）法律适用风险。,这里的法律是广义概念，泛指作为行政执法依据的所有法律、法规、规章和其他规范性文件。,法律适用时要坚持,上位法优于下位法,。,法律的效力优于行政法规的效力、行政法规的效力优于地方性法规和规章,省人大制定的地方性法规优于市人大法规和省、市政府规章。,在这些法律的适用出现冲突时，必须坚持法律适用的基本原理，不允许讨价还价，更不允许挑选对自己有利的依据来适用，这是违背法的基本精神的。,（二）行政自由裁量权的风险。,自由裁量权要求行政机关在实施行政行为的过程中根据当时当地的客观情况以及各方面的相关因素作出一个,惟一正确,的选择。,要做到这一点必须注意以下几个问题：,（,1,）必须准确地把握法律规范授予特定机关自由裁量权的目的。,（,2,）必须全面地考虑相关因素，排除不相关因素的干扰。,（,3,）必须坚持平等原则、比例原则和依赖保护原则。,（,4,）行使自由裁量权在任何时候都必须有充分的正当理由。,自由裁量不是任意裁量，更不是随意裁量,（三）行政程序的风险。,在行使这些权力时，要遵循这样一些原则：,（,1,）当事人地位平等。,（,2,）权利义务相当。,（如果不按执法程序，可以行使否决权）,（,3,）排除恣意与专横。,七大类,52,大执法过错。,三、提高执法水平,全面推进依法行政实施纲要,共分七个部分,一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性,二、全面推进依法行政的指导思想和目标,三、依法行政的基本原则和基本要求,四、转变政府职能，深化行政管理体制改革,五、建立健全科学民主决策机制,六、提高制度建设质量,七、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为,（一）职权法定的准则。,首先，,行政机关的权限法定,。,要做到这一点，必须注意以下几个问题：,（,1,）必须要有,合法有效,的权力来源。,（,2,）行政权力必须具有特定行为的执法主体资格。,（,3,）行使权力必须在合法有效的法律、法规和规章所规定的范围内。,（一）职权法定的准则。,其次，,行政机关的职责法定,。,行政机关的法定职责与其法定职权是紧密相联的。,没有无权利的义务，也没有无义务的权利。,行政机关的法定职责和其法定职权是密不可分的。,没有履行职责的行为都构成行政不作为，要承担相应的法律责任。,最后，,行政机关不得滥用职权,。,行政职权必须在法定的范围内行使，不当的行使职权则构成滥用职权。,不仅要合法，而且要合理，执法人员假公济私、公报私仇、以权谋私，以及其他实现种种不廉洁的动机的行为都是滥用职权的行为，最终会导致具体行政行为无效。,（二）程序法定的准则。,行政活动的主要程序由法律规定，行政主体实施行政行为时必须遵循，不得违反。,行政执法必须要保证,程序公正并严格遵守法定程序,。,具体应当做到：,（,1,）实施行政行为或其他管理活动必须严格的按照法律规定的步骤、方式进行；,（,2,）行政程序本身必须符合保障人权的目的，不得侵犯民的基本权利和自由；,（,3,）违反法定程序或者行政程序基本原则的行为必须予以撤销；,（,4,）违法法定程序的行政机关必须承担相应的法律责任，给相对人造成损失的，必须予以赔偿。,（三）法律服从的准则。,行政机关,行使权力必须要受到法律的约束,，违反法律必须要承担相应的责任。,依法行政，首先是依宪法和法律行政，法规、规章和规范性文件只有在符合宪法和法律，符合上位法时才能作为依据。,凡属宪法、法律规定的事项，则只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。,四、树立执法形象,财政是爹，银行是娘，城管税务两条狼；,电老虎，油霸王，公检法司大流氓。,股市杀猪，楼市宰羊，敲骨吸髓最在行；,教改垮，医改黄，越改越差越渺茫。,高官亵女，二代嚣狂，花季少女轮下凉；,夺土地，拆民房，即使焚身又何妨。,去粗暴性树文明性形象，去随意性树原则性形象，,去阴暗性树阳光性形象，去野蛮性树亲民性形象。,（一）提高执法人员素质。,执法人员素质要求：,一是要有,较高的政治素质。,要忠于人民、忠于法律、忠于事实，真正要把根立住，在任何时候不要动摇,。,二是要有,较高的业务素质。,要熟悉基本法律知识，精通本部门的法律法规，能够正确地运用法律处理问题，执法行为不仅要合法，而且还要公正、合理。,三是要有,崇高的职业道德和敬业精神。,（二）建立行政执法责任制。,推行行政执法责任制就是要以“,确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、追究违法责任,”为内容，以“,程序制约权力、责任监督权力,”为方式，把法律监督制度和工作管理制度有机地结合起来，任何执法岗位的设立，都必须将职权、规程和责任统一起来，同时向社会公示，在内部监督的同时，动员社会全面监督行政管理活动。,温家宝,仰望星空,我仰望星空，它是那样寥廓而深邃；那无穷的真理，让我苦苦地求索、追随。,我仰望星空，它是那样庄严而圣洁；那凛然的正义，让我充满热爱、感到敬畏。,我仰望星空，它是那样自由而宁静；那博大的胸怀，让我的心灵栖息、依偎。,我仰望星空，它是那样壮丽而光辉；那永恒的炽热，让我心中燃起希望的烈焰、响起春雷。,要保持六种阳光心态：,第一，要有敬畏心。,第二，要有进取心。,第三，要有自信心。,第四，要有责任心。,第五，要有包容心。,第六，要有感恩心。,要克服六种阴暗的心态：,一是“原始积累”的敛财心态。,二是盲目攀比的失衡心态。,三是追求刺激的暴富心态。,四是权力寻租的利己心态。,五是“靠山吃山”的贪婪心态。,六是知法犯法的侥幸心态。,执法人员要树立怎样的形象？,一是做手术刀不做屠刀。,二是多点和风细雨少点狂风暴雨。,三是教条之外多点人格魅力。,做一个法律、法理、法情的宣传者、教育者、执行者，做违法行为的纠正者、医治者，做到法理情兼和。,谢谢大家！,