建设工程招标制度

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,建设法规,课件,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一节 建筑工程招标投标概述,一、关于招标投标活动的立法,(1),中华人民共和国招标投标法,1999,年,8,月,30,日第,9,届全国人大第,10,次会议通,过，,2000,年,1,月,1,日起实施，共,68,条，这标志着工,程建设招标投标活动进入了法制轨道，真正做到,了有法可依。,(2),工程建设项目招标范围和规模标准规定,(3),工程建设项目施工招标投标办法,(4),工程建设项目勘察设计招标投标办法,(5),工程建设项目招标代理机构资格认定办法,第一节 建筑工程招标投标概述,（一）,招标投标法,的立法宗旨,根本目标,直接目的,（二）,招标投标法,的适用范围,（三）,招标投标法,的调整对象,第一节 建筑工程招标投标概述,二、强制招标制度,（一）强制招标制度的范围和规模标准,1,招标投标法,明确规定必须进行招标的项目,（,1,）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目,（,2,）关系社会公共利益、公众安全的公共事业项目,（,3,）使用国有资金投资项目,（,4,）国家融资项目,（,5,）使用国际组织或者国外政府资金的项目,2,法律或者国务院规定的其他必须进行招标的项目,（,1,）施工单项合同估算价在,200,万元人民币以上的（职业训练,3-4,）；（,2,）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在,100,万元人民币以上的；（,3,）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在,50,万元人民币以上的；（,4,）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在,3000,万元人民币以上的。,第一节 建筑工程招标投标概述,（二）可以不进行招标的工程建设项目,1,、可以不进行招标的施工项目,（,1,）涉及国家安全、国际秘密或者抢险救灾而不适宜招标的,（,2,）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的,（,3,）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的,（,4,）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的,（,5,）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的,（,6,）法律、行政法规规定的其他情形,第一节 建筑工程招标投标概述,2,、可以不进行招标的勘察、设计项目,（,1,）采用特定的专利或者专有技术的,（,2,）建筑艺术造型有特殊要求的,（,3,）国务院规定的其他可以直接发包的建设工程的勘察、设计,第一节 建筑工程招标投标概述,三、招标投标活动应当遵循的基本原则,（一）公开原则,1,、信息公开,2,、开标公开,3,、评标公开,4,、中标结果公开,第一节 建筑工程招标投标概述,（二）公平原则,（三）公正原则,（四）诚实信用原则,案例一：度身招标,某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标，于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条：曾经在本煤矿有过工程业绩。最后，除了已经确定的那几家施工单位，其他施工单位均无法参加投标。,案例二：排斥投标,某企业为扩建厂房进行招标，但其只想让几个关系好的施工单位来参加投标，于是该企业在资格预审时对所有报名的单位进行评分。由于资格预审的程序、评审方式不公开，又是采用打分的方式进行，个人操作的空间很大，最后该企业只让跟自己关系好的几个施工单位通过了资格预审。,案例三：隐性公告,某招标项目属于大型基础设施根据,招标投标法,必须进行招标。因某种原因，该项目的招标人希望,A,单位中标。,招标人利用了公告发布这一环节：招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。结果只有少数几家单位来投标，除了,A,单位，其他两家投标单位的实力比较弱。在评标的时候，评委推荐,A,单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定的,A,单位中标。,案例三：隐性公告,某招标项目属于大型基础设施根据,招标投标法,必须进行招标。因某种原因，该项目的招标人希望,A,单位中标。,招标人利用了公告发布这一环节：招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。结果只有少数几家单位来投标，除了,A,单位，其他两家投标单位的实力比较弱。在评标的时候，评委推荐,A,单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定的,A,单位中标。,第二节 招标,一、基本概念,（一）招标人,1,、招标人应当是法人或者其他组织，而自然人则不能成为该法意义上的招标人。,2,、依法提出招标项目。一是要提出招标项目；二是进行招标,（二）建筑工程招标,不能是个人,第二节 招标,二、招标应具备的条件,案例四：先斩后奏,某化学公司为了扩大生产，想在某地区内建造一新厂房，于是向有关部门申请办理各项审批手续,为了赶工期，在各项审批未批准前，该公司对新厂房的建设进行了招标。公司请了代理公司编制招标文件，发布招标公告。有,6,家单位看了招标文件后，决定参与投标。于是潜在投标人在踏勘了现场后，认真地制作了标书。,案例四：先斩后奏,在投标的当日，,6,家潜在投标人按时来到了投标地点，却被化学公司的工作人员告知，由于该项目的审批未批准，故本次招标取消。原来新厂房的厂址临近市区，由于污染问题，市政府不批准在该地区建立化工厂。,山 东 工 商 学 院,三、招标方式,1,公开招标,招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒体,发布招标公告,，凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织,不受地域和行业限制,均可申请投标。,公开招标的优点是，招标人可以,在较广的范围内选择中标人,，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予,可靠的中标人实施,并取得有,竞争性的报价,。,山 东 工 商 学 院,但其难点是，由于申请投标人较多，一般要,设置资格,预审程序,，而且,评标的工作量也较大,，所需招标,时间长、,费用高,。,山 东 工 商 学 院,2,邀请招标,招标人向,预先选择,的若干家具备承担项目能力、资信,良好的特定法人或其他组织发出投标邀请对象的,数目以,5-,7,家为宜，但不应少于,3,家,。,邀请招标的优点是，,不需要发布招标公告和设置资格,预审程序,，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往,的业绩和履约能力比较了解，,减小,了合同履行过程中承包,方,违约,的,风险,。,山 东 工 商 学 院,为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的,投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投资人资质能力,的有关材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格,后审）。,邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能,失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因,此投标竞争的激烈程度相对较差。,第二节 招标,四、自行招标和代理招标,（一）自行招标,（二）招标代理机构,1,概念,2,应具备条件,第二节 招标,3,、招标代理机构可以承担的招标代理事宜,4,、工程招标代理机构的行为规范,工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：,1,）与所代理招标工程的招标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；,2,）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动的；,3,）超越资格许可范围承担工程招标代理业务；,4,）明知委托事项违法而进行代理；,5,）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务,6,）未经招标人书面同意，转让工程招标的了业务；,第二节 招标,7,）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；,8,）与招标人或者投标人串通，损坏国家利益、社会公共利益和他人合法权益；,9,）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；,10,）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；,11,）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格书；,12,）法律、法规和规章禁止的其他行为。,第二节 招标,五、招标公告的发布方式和内容,（一）公开招标应当发布招标公告,（二）招标公告的发布方式,（三）招标公告的主要内容,1,、施工招标公告的主要内容,2,、设计招标公告的主要内容,第二节 招标,六、对潜在投标人或者投标人的资格审查,（一）资格审查的类型,:,资格预审、资格后审,（二）资格审查的内容,第二节 招标,七、招标文件的编制和出售,（一）编制招标文件应当遵守的原则,（二）关于时间方面招标文件应遵守的规定,1,、可以澄清、修改招标文件的时间,2,、确定编制投标文件的时间,3,、确定投标有效期,第二节 招标,八、招标程序,招标人办理审批手续,招标人发布招标公告或投标邀请书,招标人对投标人进行资格审查,编制和发售招聘文件,招标人组织踏勘现场,招标人召开标前会议,单项选择题,评标时，评标委员会对于外省投标人采用了相对于本省投标人苛刻的评标行为，根据,招标投标法,，这种行为违反了（）原则。,A,、公开,B,、公平,C,、公正,D,、诚实信用,C,单项选择题,某工程建设项目招标人在招标文件中规定了只有获得过本省工程质量奖项的潜在投标人才有资格参加该项目的投标。根据,招标投标法,，这个规定违反了（）原则。,A,、公开,B,、公平,C,、公正,D,、诚实信用,B,多项选择题,招标投标活动的公开原则，要求（）要公开。,A.,招标活动的信息,B.,投标人的情况,C.,开标的程序、评标的标准和程序,D.,中标的结果,E.,评标委员会成员,ACD,【,背景资料,】,某省重点工程项目计划于,2004,年,12,月,28,日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主,自行决定采取邀请招标方式,。于,2004,年,9,月,8,日向通过资格预审的,A,、,B,、,C,、,D,、,E,五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间,9,月,20,日,22,日购买了招标文件。,招标文件中规定，,10,月,18,日下,午,4,时,是招标文件规定的投标截止时间。,评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准,。,在投标截止时间这前，,A,、,B,、,D,、,E,四家企业提交了投标文件，,但,C,企业于,10,月,18,日下行,5,时才送达,，原因是中途堵车。,10,月,21,日下午,由当地,招投标监督管理办公室,主持进行了公开开标。,案例分析：某重点工程招投标活动,评标委员会成员共有,7,人组成，其中,招标人代表,3,人,（包括,E,公司总经理,1,人、,D,公司副总经理,1,人、业主代表,1,人）、,技术经济方面专家,4,人,。评标委员会于,10,月,28,日提出了书面评标报告。,B,、,A,分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到,B,企业投标报价高于,A,企业，,要求评标委员会按照投标价格标准将,A,企业排名第一、,B,企业排名第二,。,11,月,10,日招标人向,A,企业发出了中标通知书，并于,12,月,12,日签订了书面合同。,依据,中华人民共和国招标投标法,回答下面问题。,案例分析：某重点工程招投标活动,【,问题,】:,1,、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。,2,、,C,企业投标文件是否有效？说明理由。,3,、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。,4,、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。,5,、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。,6,、合同签证的日期是否违法？说明理由。,案例分析：某重点工程招投标活动,【,问题解答,】:,1,、不妥。根据,中华人民共和国招标投标法,（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中,不适宜公开招标的项目,，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行,邀请招标,。（,1,分）因此，本案业主,自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式,的做法是不妥的。,2,、无效。根据,中华人民共和国招标投标法,（第二十八条）规定，,在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收