比较监察制度第一章中国古代行政监察制度

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,单击此处编辑母版标题样式,第一章 古代的行政监察制度,一、监察理论来源,先秦法家诸子是建立监督制度的积极鼓吹者。,自管仲发端，子产、邓析、李悝、,商鞅,等继而行之，至,韩非,集大成，从理论和实践两方面完成了封建监督制度的催产工作。,二、中国古代监察制度发展沿革,第一阶段是先秦时期的萌芽阶段。,在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立起来。,二、中国古代监察制度发展沿革,第二阶段是秦汉时期的形成阶段。,中国自秦始皇统一七国，建立起大一统的封建专制的帝国之后，就在中央政权内部设置了与行政机关和军事机关并列的监察机构。秦创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。,汉承秦制，在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规。,二、中国古代监察制度发展沿革,第三阶段是魏晋南北朝时期的发展阶段。,中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。,二、中国古代监察制度发展沿革,第四阶段是隋唐时期的成熟阶段。,隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。,二、中国古代监察制度发展沿革,第五阶段是宋元时期的强化阶段。,宋设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判，直隶皇帝。,至元朝，取消谏院，台谏合一。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。,二、中国古代监察制度发展沿革,第六阶段是明清时期的严密阶段。,明改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。,至清朝，将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典钦定合规。,三、中国古代行政监察的特点,1、监察机构独立，自上而下垂直监察,自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构一般也不隶属于地方衙门。,三、中国古代行政监察的特点,2、中国行政监督体系具有一定程度的独立性。,秦与西汉的御史大夫辅佐丞相，典正法度，监临百僚，与丞相并称“两府”，再加上掌军事的太尉合称“三公”。东汉御史中丞成为御史台长官，每朝会时与尚书令、司隶校尉(亦为监察官)皆专席而坐。号称“三独坐”。,三、中国古代行政监察的特点,3、监察官员位卑权重。,汉武帝始设刺史，秩仅六百石，而其监察对象却是秩二千石的地方长官。明代的监察御史为正七品，与县令同级，但权力极重，从中央直属机关到地方的司、府、州、县，切政务无不受其监督。,商鞅的观点,商鞅认为，单靠官吏之间的互相监督是不行的，这好比让马夫监察马夫的工作一样，相互间的利益一致就会互相串通一气，而假若马会说话，马夫就无法隐藏罪恶了。因此，只有建立职务相联而利益相异的钳制关系，才是具有相互保证、相互制约的理想制度。,韩非的观点,:,韩非则从另一个角度分析说：“夫为人主而身察百官，则日不足”，所以要用法察之，即“人治”不足以监察百官，只有运用“法治”方能达到目的进而，他还分析了以往非专门系统的“以臣备臣”的弊害，要求用法来统摄这类监督活动，使之制度化、规范化。,