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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,生态补偿实践进展,Eco-Compensation Progress,张惠远,环境保护部环境规划院,2012,年,9,月,11,日,生态补偿概念与内涵,(Concept),1,我国生态补偿的实践领域和政策手段,(Practices),2,环保部在推动生态补偿方面工作,(MEP progress),3,内容提要（,Contents,）,工作建议,(Recommendations),4,一、生态补偿概念与内涵,Concept&Connotation,4,生态补偿机制的概念,市场交易观,Academic View1,生态补偿应满足,5,个条件，一种自愿交易行为；交易对象是明确界定的环境服务；存在环境服务的提供者；当环境服务提供者保证了环境服务的供给，消费者才要付费。,5 condition,成本收益观,Academic View2,从行为主体的成本角度出发，生态补偿是指通过对保护资源环境的行为进行经济补偿，提高行为的收益，从而激励保护行为的增加，达到保护资源的目的,。,Cost of Objective Action,生态补偿机制的概念,5,通用的概念,Common View,生态补偿是一种以保护生态系统功能、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值和生态保护及发展机会成本，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排。,Institutional Arrangement,在我国，生态补偿不仅是一种,经济政策手段,，也是一种,社会发展的调节手段,。,Environmental economic mean®ulation mean for social development,生态补偿的最新解释,最新的生态补偿定义是,生态补偿条例,（草稿，,2011,年,11,月）中提出的，各级政府和生态受益者、损害者通过资金补助、项目支持、政策优惠等方式对生态保护者、受损者损失的弥补,。,Through capital subsidy,project support and preferential policy,government at all levels,ecological beneficiary and damaging party compensate ecological contributor and damaged party.,二、我国生态补偿的实践领域和政策手段,Practice field&Policy means,8,我国建立生态补偿机制的总体态势,开始,推广,我国关于生态补偿的研究和实践开始于上世纪80年代,中后期,生态补偿的概念是由国家环保局提出的,。,Started in 1980s by SEPA,生态补偿形式,由中央相关部委推动，以国家政策形式实施的生态补偿；,national policy,地方自主性的探索实践，形成了一些地方性的生态补偿政策。,Local practice,生态补偿领域,Field,森林、流域、矿产资源开发、草原和区域性生态补偿等,Forest,watershed,mining,grassland and regional EC,9,森林生态补偿,(,Forest EC),起步较早，投入,不少,，取得了较明显的成效，尤其是98年特大洪水后实施的天然林保护、退耕还林等六大生态工程是对长期砍伐等破坏造成生态系统退化的补偿,。,Early start,more investment,evident result.,10,重点工程,Major projects,天然林保护工程,NFPP,退耕还林工程,GTGP,1998-1999,年试点，,2000,年实施至今,长江上游地区和黄河上中游地区，涉及,7300,万公顷的天然林,通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，解决我国天然林的休养生息和恢复发展等问题。,1999,年,-2001,年试点，,2002,年实施至今,以粮食和现金两种方式补偿农户，对陡坡耕地和沙化耕地实施退耕还林，解决重点地区的水土流失和风沙危害问题。,截止,2009,年底，工程覆盖,25,个省（区、市）和新疆生产建设兵团，涉及,3200,多万农户、,1.24,亿农民，累计完成退耕造林,906.26,万公顷，配套荒山荒地造林,1413.72,万公顷，新封山育林,193.32,万公顷。,森林生态补偿,(,Forest EC),相关政策,Related Policies,森林生态效益补偿基金,Compensation Fund for Forest Ecological Benefits,森林碳汇补偿项目,Compensation project for Forest Carbon Sink,2001,年,中央财政建立森林生态效益补助资金,在河北等,11,个省、自治区的,658,个县级以上单位和,24,个国家级自然保护区进行补助试点，平均每年每亩补助,5,元，资金主要用于国家重点生态公益林的保护和管理。,2004,年正式建立了中央森林生态效益补偿基金，将补偿范围扩大到全国。,目前，全国重点公益林实际认定面积达到,1.05,亿公顷，中央已经对其中的,0.45,亿公顷实施了补偿。,2006,年我国成立了中国绿色碳基金，目前已经发展成为中国绿色碳汇基金会，已经募集到,5,亿多元人民币，营造了,120,多万亩的碳汇林。,2006,年，全国第一个试点示范碳汇项目在云南省临沧市启动，由加拿大嘉汉林业投资有限公司全额投资再造林，每亩造林投入约,250,元。,森林生态补偿,(,Forest EC),12,流域生态补偿,(,Watershed EC),国家政策,推动跨省流域生态补偿,Promote trans-provincial river basin,EC,地方实践,城市饮用水源地保护,Protection of Urban Drinking Water Source,行政辖区跨界断面水质生态补偿,cross-border section water quality,应用的主要政策手段是上级政府对被补偿地方政府的财政转移支付，或整合相关资金渠道集中用于被补偿地区，或同级政府间的横向转移支付。,Fiscal transfer payment,top to bottom,Integrate funding channel to compensation area,Horizontal government transfer,全国已开展流域生态补偿的地区,Watershed EC practice,目前，全国已经开展流域生态补偿的省份有：辽宁省、北京市、河北省、山西省、甘肃省、陕西省、河南省、山东省、江苏省、安徽省、浙江省、上海市、福建省、江西省、湖南省、贵州省、重庆市、四川省、云南省、广东省等，主要以跨界断面水质生态补偿和水源地保护生态补偿的类型为主；其中国家层面首个跨省新安江流域水环境补偿试点于,2010,年底正式启动。,流域生态补偿,(,Watershed EC),监测流域的行政交界断面，如果上游地区提供的水质达到目标要求，则下游地区必须向上游地区提供生态补偿，如果未达到目标要求，则上游地区必须向下游地区提供污染赔偿。,目前我国已有,10,余省份出台了基于跨界断面水质目标考核的生态补偿办法并付诸实践，这种模式以,省内补偿为主，跨省补偿很少，,比较有代表性的案例有：,河北省子牙河流域生态补偿扣缴政策,辽宁省辽河流域跨界断面考核办法,江苏省太湖流域环境资源区域补偿政策,河南省沙颍河流域水环境生态补偿机制,山东省重点流域生态补偿机制,14,流域生态补偿,跨界断面水质生态补偿,Cross-border section water quality,15,流域生态补偿,城市饮用水源地保护,浙江省东阳市与义乌市成功地开展了水资源使用权交易，经过协商，东阳市将横锦水库,5000,万,m3,水资源的永久使用权通过交易转让给下游义乌市。,水资源交易,模式,water resource transaction,宁夏、内蒙古也,有类似的水资源,交易，,上游灌溉区通过节水改造，将多余的水卖给下游的水电站使用,。这些,交易对生态环境的影响还值得,商榷。,Protection of Urban Drinking Water Source,16,流域生态补偿,城市饮用水源地保护,为避免流域上游地区因发展造成的生态环境破坏，在下游城市建立工业区，税收归上游城市。,如浙江省金华市建立了“金磐扶贫经济开发区”，作为金华市水源涵养区磐安县的生产用地，并在政策与基础设施方面给予支持。,异地开发,模式,Development relocation,Protection of Urban Drinking Water Source,17,流域生态补偿,城市饮用水源地保护,如福建省九龙江流域生态补偿。,2003-2008,年每年，厦门市每年出资,1000,万元，漳州、龙岩每年各出,500,万元，加上省环保专项资金共同设立九龙江流域生态保护专项资金，主要用于水源保护、面源污染整治等。达到了比较好的效果。,专项资金,模式,Special Fund,Protection of Urban Drinking Water Source,跨省生态补偿：进展缓慢,Slow Progress,流域生态补偿,跨省生态补偿,新安江流域跨省水环境补偿,Trans-provincial water environment compensation in Xinan River Basin,2010,年,12,月，新安江流域作为我国首个跨省水环境补偿试点正式启动，,2011,年,10,月，财政部和环保部联合印发了,新安江流域水环境补偿实施方案,，具体规定了新安江流域生态补偿实施的具体措施。,补偿资金安排为中央,3,亿元，安徽省和浙江省各出,1,亿元。由环保部推动两省签订环境补偿协议文本。,汀江流域生态补偿,EC in Tingjiang River Basin,2012,年，中央财政出资,5000,万启动汀江流域生态补偿试点，目前主要用于长汀县汀江上游长汀县的流域生态保护与环境治理。,Trans-provincial EC,19,矿产资源开发生态补偿,Mining Resource EC,上世纪,80,年代中期开始实施、,90,年代中期进一步改进，对矿产资源开发征收矿产资源税，以调节资源开发中的级差收入，促进资源合理开发利用。,从,1994,年开始试点征收矿产资源补偿费，尽管有将补偿费用于治理和恢复生态环境破坏的要求，但实践中却很少考虑生态补偿问题。,1997,年实施的,中华人民共和国矿产资源法实施细则,明确了矿山开发的押金制度。这一政策，符合矿产资源开发生态补偿机制的内涵。但是没有解决企业自身内部生态环境保护资金来源和渠道问题。,征收生态补偿费：国家政策,National level:Levy EC fee,20,矿产资源开发生态补偿,Mining Resource EC,征收生态补偿费：地方实践,Local practice,云南、广西、福建、江苏、陕西等,我国首个生态补偿费实践,：云南省昆阳磷矿试点，对每吨矿石征收,0.3,元，用于开采区植被及其他生态环境破坏的恢复费用。,青海省,2010,年,11,月起开始征收原生矿产品生态补偿费，,2011,年上半年累计征收原生矿产品生态补偿费,2.5,亿多元。,已经开展,最近开展,矿山环境恢复治理保证金制度,margin system for mining environment restoration,矿产资源开发生态补偿,Mining Resource EC,国家,政策,地方,实践,2006,年财政部、国土资源部、环保部发布的,关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见,，正式明确提出建立我国矿山环境恢复治理保证金制度。,2008,年我部会同
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