强法治 守规矩 做依法治校的践行者综述课件

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,强法治 守规矩 做依法治校的践行者,目 录,法治与人治,牢固树立法治理念 全面推进依法治国,强化法治思维 坚持,依法治,校,一、法治与人治,法治应该包含两种意义,:,已成立的法律获得,普遍,的服从,而大家所服从的法律,本身,又应该是制定的,良好,的法律。,-,亚里士多德,亚里士多德,一部,良好,的法律得到了,普遍,的服从！,请思考,:,国君判案是,“,人治,”,还是,“,法治,”,？,春秋时期，鲁国国君出巡，遇一羊群失窃案，久查未决。忽有人来告发，使案成功告破。国君下令奖赏告发人。该人却要求开恩，从轻处罚窃贼，因为那人是他父亲。,“,什么？你竟敢告你父亲？,”,国君怒道。,“,我认为你告父即不孝父母，不孝即不忠，不忠自己的父亲，即犯国法，犯法则死,!,”,国君说道。可怜的告发人被揪出去杀了。,一、法治与人治,一、法治与人治,人 治,中国儒家的政治思想。主张依靠道德高尚的圣贤通过道德感化来治理国家。儒家重视人治，主张为政在人。,法 治,由统治者通过强制性的法律和理性的思维方式来治理国政，管理社会,。,一、法治与人治,“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。,综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的,。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。”,习近平,一、法治与人治,“,法治与人治的分水岭，根本不在于是不是由人制定、靠人实施，而是权大还是法大,。具体说，当法律与掌权者的个人意志发生冲突时，是法最终控制、支配个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。若是前者，那就是法治；若是后者，那就是人治。因此，人治与法治的根本区别，通俗说来，就是能不能管住一把手。,能管住一把手的，就是法治，管不住一把手的，就是人治,。”,“中国法治的关键是：管住一把手！绝不允许任何一个不受制约的权力的存在！”,郝铁川（,上海市文史研究馆馆长）,一、法治与人治,法治的优越性是相对于人治而言的，主要体现在：,第一，法律是集体智慧和审慎考虑的产物；,第二，法律没有感情，不会偏私，具有公正性；,第三，法律不会说话，不能象人那样信口开河；,第四，法律借助规范形式，具有明确性；,第五，,人治容易贻误国家大事,，特别是世袭制更是如此；,第六，时代要求实行法治，不能实行人治；,第七，实行一人之治较为困难，君主的能力和精力毕竟有限；,第八，一人之治剥夺了大家轮流执政的权利。,法治是文明发展的产物，是历史的必然要求！,一、法治与人治,在专制政府中，国王便是法律。同样地，在自由国家中，法律便应该成为国王。,托马斯,潘恩,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,法治理念，是指对法治这一事物的本质、内在联系及其规律的理性认识，是一种视法为社会最高权威的观念和文化。法治的实现离不开整个社会的法治理念培育，法治理念在法治建设中具有重要意义。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,社会主义法治理念的基本内容,依 法 治 国,执 法 为 民,公 平 正 义,服 务 大 局,党 的 领 导,核心内容,本质要求,价值追求,重要使命,根本保证,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,我国社会主义法治理念是上述五个方面的有机统一，深刻而准确地抓住了社会主义法治建设的灵魂和关键，它与科学发展观强调以人为本、执政为民的核心理念，与构建社会主义和谐社会强调民主法治、公平正义的核心要求，在本质上是完全一致的。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,法治理念的确立是中国特色社会主义事业发展的客观需要,经济要发展，政治要稳定，文化要繁荣，社会要和谐，是全体中国人民的普遍愿望，是中国特色社会主义事业发展的基本要求，也是中国实现法治的内在根据和时代使命。,法治理念就是依法治理经济、政治、文化和社会的理念，就是实现经济、政治、文化和社会的法治化管理的理念。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,经济要发展，就必须营造适应社会主义市场经济的良好法治环境。,一是假冒伪劣商品充斥市场，降低了商品的信誉和居民的消费意愿，威胁到人民群众的身体健康和生命安全；,二是行业垄断和地方保护盛行，破坏了市场的统一，损害了资源配置的效率；,三是社会信用紊乱，合同违约、商业欺诈、逃避债务等行为严重妨碍了社会信用体系的形成和维持；,四是财务失真、商业贿赂等违纪、违法和犯罪行为远未彻底根治。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,政治要稳定，就必须依法保障公民权利、规制国家权力，通过政治的法治化实现公民权利与国家权力的良性互动。,实现公民权利与国家权力的良性互动，关键在于三个机制的法治化：,一是人民群众利益诉求的有序表达机制，,二是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序保障机制，,三是国家权力运行的监督制约机制。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。,孟德斯鸠论法的精神,如果司法权不与立法权和行政权分立，自由也就不存在了。,如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,文化要繁荣，必须依法保障和促进文化事业和文化产业的健康发展。,社会要和谐，必须依法化解社会矛盾，惩治和预防犯罪，保障在全社会实现公平和正义。,当前在执法和司法工作中不同程度存在着特权思想、执法不严格、不公正、不文明、不作为问题，门难进、脸难看、事难办现象。面对新挑战、新问题，国家机关及其工作人员必须牢固树立社会主义法治理念，不断加强执法能力和司法能力建设。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,习近平关于全面依法治国论述摘编,由中央文献研究室,于,2015,年,4,月,28,日全国发售，全书,6,万字，该书内容摘录自习近平,2012,年,12,月,4,日至,2015,年,2,月,2,日期间的讲话、报告、指示等三十多篇重要文献，分,8,个专题，共计,193,段论述，其中部分论述是第一次公开发表。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,全面推进依法治国，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。党的十八大以来，习近平同志围绕全面依法治国发表一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，为推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,“,治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。,”,“我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。”,习近平,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,全面依法治国的重大意义,坚持中国共产党的领导,科学立法,严格执法,公正司法,全民守法,德才兼备的高素质法治队伍建设,紧紧抓住领导干部这个,“,关键少数,”,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,（一） 重大意义,1.,国内外经验总结,必然选择法治之路,国际发展经验,经济现代化必然选择治理体系和治理能力现代化,法治建设经验,确保国家发展目标实现必然选择依法治国方略,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,新常态 必须通过法治克服短期化、功利化倾向,转型期 必须通过法治解决复杂社会问题的矛盾,深水区 必须通过法治形成规范有序的改革方式,（一） 重大意义,2.,客观现实考量,将法治作为治国理政的基本方式,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,十八大以来，党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局。在这一布局中，,全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党共同支撑实现全面建成小康社会的实践进程,。,全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。,要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好， 必须更好地发挥法治引领和规范作用。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,“要把全面依法治国放在四个全面的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个全面的关系，努力做到四个全面相辅相成、相互促进、相得益彰。”,习近平,（一） 重大意义,3.,全面深化改革需要,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供法治保障,总体目标,完善发展社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化,出发点,促进公平正义，增加人民福祉,切入点,坚决破除体制机制弊端，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,（二）总体目标,1.,一条红线,中国特色社会主义法治道路,2.,两个建设,建设法治体系，建设法治国家,3.,“,三依三体,”,布局,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推行；,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,（二）总体目标,4.,四大任务,科学立法,提高法律的针对性、及时性、系统性,严格执法,杜绝有法不依、执法不严、违法不究,公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,全民守法,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,（二）总体目标,5.,五大体系,6.,两大保障,人才保障,加强法治专门人才、法律服务人才和后备法律人才队伍建设；,组织保障,增强依法执政意识，提升党员干部的法治能力,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,1,、全面推进依法治国，必须走对路，在道路问题上不能含糊,坚持党的领导是社会主义法治的根本要求,。中国特色社会主义法治道路，是我国社会主义法治建设成就和经验的集中体现，其核心有三个方面：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。,党和法治的关系是法治建设的核心问题、根本问题,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,“,坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。依法治国是我们党提出来的，是为了进一步巩固党的执政地位、完成党的执政使命，绝不是要削弱党的领导。,中国共产党的领导地位是宪法确定的,。我们讲的依宪治国、依宪执政，与西方所谓的“宪政”本质不同。,任何人以任何借口否定中国共产党领导，都是错误的、有害的，都是违反宪法的，都是绝对不能接受的,。,”,习近平,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,2,、党的领导和社会主义法治在本质上是一致的,这是正确认识党和法关系的关键。在我国，法是党的主张和人民意愿的统一体现，,党的领导、人民当家作主、依法治国三者是有机的统一,。所以，坚持党的领导是全面推进依法治国的题中应有之义。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。,党和法治的关系是法治建设的核心问题、根本问题,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,3,、必须搞清楚“党大还是法大”、“权大还是法大”的问题,这是党和法关系问题上的一个认识障碍。有些别有用心的人热衷讲“党大还是法大”，以为打到了我们的软肋上。其实，既然党和法在本质上是一致的，就不存在谁大谁小的问题。习近平同志一针见血地指出，这是一个伪命题，是一个政治陷阱。,党和法治的关系是法治建设的核心问题、根本问题,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,3,、必须搞清楚“党大还是法大”、“权大还是法大”的问题,现实中“权大还是法大”的问题是一个真命题，是我们在全面推进依法治国中要着力解决的问题。习近平同志深刻指出，说不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个,执政整体,而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。,党和法治的关系是法治建设的核心问题、根本问题,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,4,、党和法的关系是政治和法治关系的集中反映,“,法治当中有政治，没有脱离政治的法治。每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。,”,习近平,党和法治的关系是法治建设的核心问题、根本问题,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,4,、党和法的关系是政治和法治关系的集中反映,习近平同志把我们的政治和法治的关系概括为“三个本质上”,“我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。,习近平,党和法治的关系是法治建设的核心问题、根本问题,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别！,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,5,、既要坚持又要改善党对依法治国的领导,一方面，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。另一方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。,党和法治的关系是法治建设的核心问题、根本问题,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,6,、坚持党对依法治国的领导，要具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上,在法治建设的实际工作中，必须要有抓手。习近平同志指出，四中全会决定提出的全面推进依法治国的总目标就是一个总揽全局、牵引各方的总抓手。这一总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。依法治国各项工作都要围绕这个总目标来部署、来展开、来谋划、来推进。,党和法治的关系是法治建设的核心问题、根本问题,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。习近平同志明确提出,领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范,。,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,强调要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律,。把尊法放在第一位，彻底摒弃人治思想和长官意识，决不搞以言代法、以权压法。,强调要做学法的模范，带头了解法律、掌握法律,。做到心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，知晓为官做事的尺度，在政治上做个,“,明白人,”,，弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，而不能当,“,法盲,”,。,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,强调要做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治。,纲纪不彰，党将不党，国将不国。习近平同志向全党郑重强调：要把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必然要受到法律的惩罚。任何人都不得违背党中央的大政方针、搞,“,独立王国,”,、自行其是，任何人都不得把党的政治纪律和政治规矩当儿戏、胡作非为，任何人都不得凌驾于国家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法权力作为私器牟取私利、满足私欲。,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,二、牢固树立法治理念 全面推进依法治国,强调要做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。,领导干部要做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。习近平同志专门提出四点要求。即：要守法律、重程序，这是法治的第一位要求；要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，做到,法定职责必须为、法无授权不可为,；要保护人民权益，这是法治的根本目的；要受监督，这既是对领导干部行使权力的监督，也是对领导干部正确行使权力的制度保护。,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,三、强化法治思维,坚持依法治校,深入,依法治校是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和,国家中长期教育改革和发展规划纲要,(2010-2020,年,),、教育部,全面推进依法治校纲要,的一项重要举措，是教育领域落实依法治国基本方略的必然要求，也是建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系的必由途径。,以法治思维树立法治理念,法治思维是排除个人主观的感情，依循法律逻辑，合理地从法律之立场，去思考问题、处理问题的思维方式。,（台湾）王泽鉴,三、强化法治思维,坚持依法治校,法治思维方式,法律至上,严格执法,保障人权,科学立法,公正司法,全民守法,法律面前,一律平等,三、强化法治思维,坚持依法治校,三、强化法治思维,坚持依法治校,法治思维的基本要求,判断一个党员干部是否具备法治思维，关键就要看其在决策执行，或者是解决社会矛盾和争议中，能否符合以下四项基本要求：,目的合法,权限合法,内容合法,程序合法,2003,年，湖南湘潭大学机械工程学院,2002,级研究生周玉衡在校工科南楼,308,室遇害并被抛尸，时年,26,岁的,2003,级硕士生,曾爱云,和2001级硕士生陈华章作为犯罪嫌疑人被警方羁押。,三、强化法治思维,坚持依法治校,湘潭大学研究生杀人案,该案初审法院湘潭中院此前认定：周玉衡是被曾爱云与陈华章合谋杀害的。曾爱云的杀人动机为和死者周玉衡喜欢同一个女生李霞，由此产生矛盾，并在此前多次向好友陈华章表示想教训一下周。而陈华章和周玉衡为同门师兄弟，因导师偏爱器重周，陈华章心怀嫉妒，遂与曾爱云合谋杀害周玉衡。,三、强化法治思维,坚持依法治校,湘潭大学研究生杀人案,此后，湘潭中院分别于,2004,年,9,月、,2005,年,12,月和,2010,年,6,月三次判处曾爱云死刑，后被最高人民法院、湖南省高级人民法院发回重审。,2015年7月21日,，湘潭中院认为此案中曾爱云犯故意杀人罪的“事实不清、证据不足”，,对曾爱云做出了无罪宣判,，判处此案另一被告人陈华章犯故意杀人罪，判处无期徒刑。此时，曾爱云已失去自由近12年。,三、强化法治思维,坚持依法治校,湘潭大学研究生杀人案,曾爱云：,从,2003,年,10,月,28,日至,2015,年,7,月,21,日，我被关押了,4382,天，按照,国家赔偿法,相关规定，根据,2014,年度职工日平均工资，我有理由申请赔偿误工费约,94,万元。除此之外，我还受到严重的身体和心理上的损害，仅戴脚镣手铐就戴了,6,年多，所以另外要求赔偿约,200,万元。,12,年内三次被判死刑“湘潭大学研究生杀人案”当事人无罪释放 申请国家赔偿,294,万元。,三、强化法治思维,坚持依法治校,出狱待业的曾爱云,2006,年,11,月南京男子彭宇因搀扶摔倒的老太太，反被告上法庭。,2007,年,9,月法院作出一审判决，裁定彭宇补偿原告,40%,的损失，赔偿,45876,元。,判决书称“,从常理分析,，彭宇与老太太相撞的可能性比较大。如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去医院”。,三、强化法治思维,坚持依法治校,南京彭宇案,呼格案、曾爱云案与国家赔偿,南京彭宇案与,“,扶不扶？,”,三、强化法治思维,坚持依法治校,三、强化法治思维,坚持依法治校,“中国式过马路”,：规则意识在我国的经济、社会生活中仍相当欠缺，而规则得不到严格执行，违反规则得不到应有惩罚，又往往形成“,破窗效应,” 。,三、强化法治思维,坚持依法治校,十八届五中全会前的最后一次政治局会议，定了三件大事。一件事关“十三五”规划，其余两个都事关全面从严治党,中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例,在会上被审议通过。,新版准则条例的4大变化值得关注：,1,.,准则,覆盖所有中共党员,，普通党员纳入管理不留死角；,2,.,纪法分开, 与现行法律重合的70多条全部剔除：,纪法分开，纪严于法、纪在法前,；,3,.,突出政治纪律，严惩拉帮结派等违反政治规矩行为；,4,.,树“高线”划“底线”, 对生活纪律等6大类开负面清单。,北京大学版,1.,迟到旷课,2.,随地吐痰,3.,践踏草坪,4.,在宿舍影响他人休息,5.,乱扔垃圾,6.,占座不到,7.,考试作弊,8.,损坏公物,9.,公共场所情侣举止过度亲密,10.,上课和自习时不关手机,广州大学版,在课桌墙壁上涂鸦，乱贴海报,考试作弊,在教室内吸烟，吃东西,情侣在教室内过分亲密，旁若无人,上课迟到，早退；旷课，逃课,沉迷网络游戏，浏览不健康信息,上课和自习时不关手机,在寝室内打牌、打球唱歌等影响他人休息及学习,老师点名，请他人答到,作业抄袭他人或网上资料,西安交大版,1.,图书馆、教室、会场手机铃声或接打手机,2.,乱扔杂物、垃圾,3.,占座位,4.,部分学生组织腐败,5.,浪费能源,6.,在墙壁、课桌等公共设施上乱写乱画、乱涂乱刻,7.,偷窥，偷听，偷拍,8.,食堂买饭菜不排队,9.,粗口,10,、食堂餐后餐盘不送残食车,校园十大不文明现象,在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。,刑法修正案(九)第284条,三、强化法治思维,坚持依法治校,摄于小市场广告栏,三、强化法治思维,坚持依法治校,1.,依法治校是依法治国在教育领域最本质的体现,2.,深入推进依法治校，是用法治思维和法治方式推进教育综合改革的必然选择,破除阻碍教育发展的体制机制性障碍，必然选择法治方式,教育改革涉及权力和利益边界的重大调整，必须运用法治理念去界定,（一）,深入依法治校是教育领域落实依法治国基本方略的必然要求,三、强化法治思维,坚持依法治校,3.,深入依法治校，是破解学校现实改革发展难题的现实选择,违法办学、违规招生、违规收费等问题；,政府与学校的职能界定不清的问题；,学校管理者和教师依法维权、教师依法执教能力不高的问题；,权利救济机制不健全的问题；,政府教育管理职能转变不到位的问题；,部分行政管理人员依法行政意识和能力不强的问题。,（一）深入依法治校是教育领域落实依法治国基本方略的必然要求,关于依法治校之,“,法,”,依法治校，所谓“法”，是指学校治理的法源，广义的“法”不仅包括专门的教育法律、法规和规章，还应包括,宪法,中有关学校教育之内容，同时其他与学校教育有关的法律法规和规章及规范性文件，如,未成年人保护法,等。狭义上主要是专指有关学校教育方面的法律法规和规章。,三、强化法治思维,坚持依法治校,依法治校所依之法，宜从广义角度来理解。所谓“,治”，是指治理,，而非管制，,是管理和服务的统一,。,三、强化法治思维,坚持依法治校,（二）依法治校的总体要求,1.,学校要牢固树立,依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等,的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；,2.,落实和规范学校办学自主权，形成,政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教,的格局；,三、强化法治思维,坚持依法治校,（二）依法治校的总体要求,3.,增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力,，全面提高学校依法管理的能力和水平；,4.,切实落实师生主体地位,，大力提高服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权,；,三、强化法治思维,坚持依法治校,（三）几点建议,1,.明确权力有边界,对公权力而言,，法无授权即为禁止,法有规定必须为；,对公民、法人和其他组织而言，法无禁止即可为。,2,.,依法健全学校内部治理机构，保障学校权力依法规范行使和有效监督,三、强化法治思维,坚持依法治校,（三）几点建议,3,.实现由,“,唯情,”“,唯上,”,向,“,唯法,”,的行为模式转换,行为逻辑上：由,“,情理法,”,向,“,法理情,”,的转换,行为模式：由,“,唯上是从,”,向,“,唯法是从,”,转换,法理和情理发生冲突时，跳出道德思维模式，选择法理分析和处理问题。,学院实习汇报：,法外开恩,or,法不容情？,三、强化法治思维,坚持依法治校,（三）几点建议,4,.以章程建设为核心，推进学校依法办学自主管理制度体系建设,制定章程要遵循民主公开的程序，健全师生参与的渠道，征求利益相关方意见；,建立,校内规范性文件审查与清理机制,，对校内规章制度定期进行清理，保证学校制度体系的合法适当和协调统一。,三、强化法治思维,坚持依法治校,（三）几点建议,5.财务管理上,，,按照,“,一把手,”,不直接管,“,人财物,”,、,“,决策和执行相分离,”,等法治原则，完善财务管理的权限及操作流程；,落实按月或按季度,公示,财务事项制度,三、强化法治思维,坚持依法治校,（三）几点建议,6,.建立校内申诉或调解制度，落实正当程序原则，积极运用听证等方式，依法处理争议,7,.,严格依规执行，杜绝,“,看人戴帽,”,8.,领导干部带好头,报销之惑与解释权！,Thanks 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