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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章,行政组织,行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍了行政组织理论的基本观点；其次，论述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、原则；再次，论述了行政组织的体制类型及非正式组织。全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的论述。,本章要点,第一节 行政组织概述,第二节 行政组织理论,第三节 行政组织目标,第四节 行政组织结构,第五节 行政组织原则,第六节 行政组织体制,第七节 非正式组织,第一节 行政组织概述,一、行政组织的涵义,二、行政组织的要素,三、行政组织的特征,四、行政组织的类型,五、我国的行政组织,一、行政组织的涵义,行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。,静态的行政组织结构。,动态的行政组织过程。,生态的行政组织环境。,心态的行政组织意识。,二 行政组织要素,1物质要素,（1）人员,（2）经费,（3）物质条件,2精神要素,（1）组织目标,（2）权责结构,（3）人际关系,三、行政组织的特征,1,阶级性,2,社会性,3,服务性,4,权威性,5,法制性,6,系统性,四、行政组织的类型,对于行政组织类型的划分，可以按不同的标准，从不同的角度进行分类。按照行政组织的职权范围和作用不同可划分为以下几种类型：,领导机关,职能机关,办公机关,参谋咨询机关,派出机关,五、我国的行政组织,我国的行政组织是一个体系完整、职能齐全的行政系统。我国的最高权力机关是全国人民代表大会，国务院是在其监督和领导下的最高行政机关。同时，各级人民政府都必须在各级人民代表大会的监督和领导下行使权力，开展政务活动。,我国行政组织从纵向层次看有中央政府、地方政府和基层政府三级。,我国行政组织从横向分工上看，是依工作性质不同而划分为不同的工作部门。,第二节 行政组织理论,一、传统时期的组织理论,二、行为科学时期的组织理论,三、系统科学时期的组织理论,四、组织文化理论,五、学习型组织理论,六、马克思主义的组织理论,第三节 行政组织目标,一、,行政组织,目标的涵义及特征,目标即方向和最终结果。一致性、社会性、明确性和层次性。,二、,行政组织,目标的类型,总目标、分目标、个人目标,三、,行政组织,目标的作用,组织合理化、考核依据、组织协调、合作意识,四、,行政组织,目标的合理化,社会承认、组织能力、团结状态、成员意识,第四节,行政组织结构,一、行政组织结构的涵义,二、行政组织结构的功能,三、行政组织结构的层级化,四、行政组织结构的部门化,第五节 行政组织原则,一、现代西方行政组织原则的主要内容,二、我国行政组织原则的内容,1,服务原则,2,目标原则,3,完整统一原则,4,精简原则,5,法制原则,第六节 行政组织体制,一、首长制与委员会制,二、集权制与分权制,三、完整制与分离制,四、名誉市长制与市经理制,第七节 非正式组织,一、非正式组织的涵义和特征,二、非正式组织形成的原因,三、非正式组织的功能,四、非正式组织的运用,
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