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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一节 预警的基础知识,第二节 预警系统的建立与实现,第三节 预警控制,第四节 事故应急管理体系,第五节 事故应急预案编制,第六节 应急预案的演练,第六章 事故预警机制,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知指出，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，,每月进行一次安全生产风险分析,。,预警：,指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。,预警机制,：,是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度。,完善的安全生产预警机制是建立在预警系统基础之上的，而,预警系统,主要由,预警分析系统和预控对策系统两部分组成,。,第一节 预警的基础知识,一、安全生产预警的目标、任务与特点,目标：,是通过对生产活动和安全管理进行监测与评价，警示生产过程中所面临的危害程度。,任务,：,是针对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制。,特点,：,快速性、准确性、公开性、完备性、连贯性,。,在构建预警机制过程中，需综合考虑几个因素。,二、建立事故预警的原则和要求,及时性原则；全面性原则；高效性原则；引导性原则。,第一节 预警的基础知识,一个完整的安全生产预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统组成。,三、企业安全生产预警管理体系的建立,预警信息管理系统,报警,实行措施,内部管理不良预警系统,外部环境预警系统,事故预警系统,反馈,NO,YES,（一）外部环境预警系统,自然环境变化的预警；,政策法规变化的预警；,技术工艺、装备等物的因素变化预警。,（二）内部管理不良预警,质量管理预警；,设备管理预警；,人的行为活动管理预警。,（三）预警信息管理系统,预警信息的管理包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等。,（四）事故预警系统,三、企业安全生产预警管理体系的建立,一、预警系统的组成及功能,（一）预警系统的组成,主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。,预警分析系统,主要包括：监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等。,预控对策系统根据警情确定控制方案。,（二）预警系统的功能,1.监测系统,主要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。,第二节 预警系统的建立与实现,（二）预警系统的功能,2.预警信息系统,完成将原始信息向征兆信息转换的功能。原始信息包括历史信息、现实和实时信息，同时包括国内外相关的事故信息。,包括：,信息收集、信息处理、信息的辨伪、信息存储、信息推断。,3.预警评价指标体系系统,（1）预警评价指标,建立原则：,灵敏性、科学性、动态性、可操作性、引导性、预见性。,一、预警系统的组成及功能,（二）预警系统的功能,3.预警评价指标体系系统,（1）预警评价指标,预警评价指标的确定：,人的安全可靠性指标、生产过程的环境安全性指标、安全管理有效性的指标、机（物）安全可靠性指标,。,（2）预警准则的确定,预警准则：不致漏警、误警。,预警方法：指标预警,（不同级别）,、因素预警、综合预警、误警和漏警,。,预警阈值的确定。,一、预警系统的组成及功能,（二）预警系统的功能,4.预测评价系统,（1）评价对象,导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。,（2）预测系统,（3）预警系统信号输出及级别,四级预警：红、橙、黄、蓝。,一般信号输出和预警级别表示方法有两种：,1）时序性的预警信号输出；,2）安全风险预警信号输出。,一、预警系统的组成及功能,二、预警系统的实现,预警系统通过预警分析和预控对策实现事故的预警和控制，,预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，,而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。,（一）监测,（二）识别,（三）诊断,（四）评价,（五）监测、识别、诊断、评价的关系,是前后顺序的因果关系。,第二节 预警系统的建立与实现,一、组织准备,（一）预警功能的组织管理体系,在原企业组织中设置新的预警管理部门。,（二）预警机构,对原有安全监察机构进行改造，成立安全预警部，增加预警管理职能。预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管理系统。,二、日常监控,两个主要任务：日常对策，事故危机模拟。,三、事故的危机管理,（是对“日常监控”活动的一种扩展）,四、预警分析与预控对策的关系,第三节 预 警 控 制,一、事故应急救援的基本任务及特点,（一）事故应急救援的基本任务,事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，,尽可能地降低事故的后果，,包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。,（1）,立即组织营救受害人员,，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。,（2）,迅速控制事态,，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。,（3）,消除危害后果,，做好现场恢复。,（4）,查清事故原因,，评估危害程度。,第四节 事故应急管理体系,一、事故应急救援的基本任务及特点,（二）事故应急救援的特点,1.不确定性和突发性,2.应急活动的复杂性,3.后果、影响易猝发、激化、放大,应急救援行动必须做到,迅速、准确和有效,。,（1）迅速,，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。,（2）准确,，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。,（3）有效,，主要指应急救援行动的有效性。,二、事故应急管理相关法律法规要求,有关法律：,安全生产法（第17、33、68条规定）；,职业病防治法；,消防法；,突发事件应对法（施行）,。,有关法规：,危险化学品管理条例（第49、50条）；,关于特大安全事故行政责任追究的规定(第7条)；,特种设备安全监察条例（第31条）；,二、事故应急管理相关法律法规要求,使用有毒物品作业场所劳动保护条例；,生产安全事故报告和调查处理条例。,地方性法规,部门规章：,生产安全事故应急预案管理办法（2009年）；,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)；,突发时间应急演练指南。,规范性文件：,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国家、行业和地方标准等,2006年1月8日，国务院发布了,国家突发公共事件总体应急预案,，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室。,突发公共事件分为,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,4类，分为级（特别重大）、,级（重大）、,级（较大）和,级（一般）四级。,国务院又相继发布了,国家安全生产事故灾难应急预案,、国家处置铁路行车事故应急预案等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。,2006年，国家安监总局印发了6项部门预案，完善了国家安全生产事故灾难应急预案体系。发布了,生产经营单位安全事故应急预案编制导则,（行业标准，2006-11-01 实施）。,二、事故应急救援的法律法规要求,总体应急预案,专项应急预案,国务院部门应急预案,国家部门应急预案,突发事件应急预案体系,国家应急预案,省级应急预案,市级应急预案,县级应急预案,企业应急预案,三、事故应急管理理论框架,突发事件应急管理应强调全过程的管理，贯穿于突发事件发生前、中、后的各个阶段，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急理念。,响应,准备,预防,恢复,三、事故应急管理理论框架,预防：,一是预防事故发生，二是降低事故后果。,准备：,为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括,应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的的培训演练、与外部应急力量的衔接等,。,响应：,指突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作，如：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等；,恢复：,包括短期恢复和长期恢复，如：事故损失评估、原因调查、清理废墟等。短期恢复和长期恢复。,四、事故应急管理体系构建,（一）事故应急救援体系的基本构成,一个完整的应急体系应由,组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4个部分组成,。,（二）事故应急管理体系建设原则,统一领导，分级管理；条块结合，属地为主；统筹规划，合理布局；依托现有，资源共享；一专多能，平战结合；功能实用，技术先进；整体设计，分步实施。,（三）事故应急响应机制,典型的响应级别通常可分为3级：,一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况,。,应急救援体系基本框架结构,应急体系,组织体制,运作机制,法制基础,保障系统,管理机构,功能部门,应急指挥,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,紧急状态法,应急管理条例,政府令,标准,信息通信,物资装备,人力资源,经费财务,四、事故应急管理体系构建,（四）事故应急救援体系响应程序,按过程分为,接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束,等几个过程，如图所示,。,（五）现场指挥系统的组织结构,为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。,现场指挥系统模块化的结构由,指挥部、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成,。,警情判断,响应级别,应急启动,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束(关闭),中心人员到位,信息网络开通,应急资源调配,现场指挥到位,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,环境保护,现场监测,专家支持,扩大应急,申请增援,信息反馈,总结评审,Y,Y,N,N,关闭,报 警,Y,接 警,事故发生,现场指挥系统结构,事故指挥官,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金行政部,指挥部,第二节 事故应急预案编制,一、事故应急预案的作用,（一）事故应急预案的重要作用,（1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。,（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。,（3）成为各类突发重大事故的应急基础。,（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。,（5）有利于提高风险防范意识。,（二）策划应急预案时应考虑的因素（7点）,二、事故应急预案体系,应急预案按照其功能和目标，可分为3个层次。,(一)综合预案,相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。,(二)专项预案,是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等而制定的计划或方案。,(三)现场处置方案,是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。,现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。,事故应急预案的层次,综合预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,。,现场处置方案1,现场处置方案,2,现场处置方案,n,。,三、事故应急预案编制的基本要求,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则于2006年11月1日实施。编制应急预案时应进行合理规划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。,生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第17号）规定了应急预案编制的要求。,（1）符合有关法律、法规和标准的规定；,（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；,（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性房子情况；,四、事故应急预案的编制程序,应急预案的编制包括
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