对中国社保制度改革的思考

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,对,中国,社保制度改革的思考,社会保障的概念及作用,国外社保制度体系,我国的社会保障制度,上海社保串案简介,对我国社保制度改革的思考,F04031306,吕静园,社会保障的概念及作用,社会保障,（,Social Security）,是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会、以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。他是现代国家和文明社会的标志，也是现代社会中的一种制度化的安全措施。,特征：,社会性、强制性、共济性、公平性、储蓄性。,建立社保制度的必要性：,1、社保制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一项基本制度。,2、社保制度是促进市场紧急发展的重要手段，是市场经济不可缺少的重要组成部分。,对我国目前的情况来说，,加快完善社保体系，是我国产业结构调整和国有企业改革的迫切需要，也是中国走向世界的需要，更是培育统一市场体系、巩固社会主义初级阶段基本经济制度的必要条件。,社会保障的概念及作用,国外社保制度体系,瑞典：,瑞典的社会保障是世界上最好的之一。,“,实现充分就业，收入公正分配，共同富裕，人人价值平等,”,的社会政策。,瑞典实行的,“,从摇篮到坟墓,”,的社会福利制度，其最大特点就是强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保障系统，并能享受由国家统一提供的各种社会保障。,包括：儿童保障、教育保障、医疗与病休保障、失业保障、住房保障、养老保障,举例,：,（,失,业保障）失业者从失业的第六天起从国家得到80的失业救济,2003年开始执行新保险制度改革，采取,“,老人老办法，中人中办法，新人新办法,”,，对不同年龄段的人按不同的办法计算养老金。,国外社保制度体系,瑞典社会保障审计,瑞典,国家审计署负责,全国社会保障资金的财务收支和绩效审计工作。,瑞典社会保障审计的,主要对象,是国家社会福利总局及其在全国分设的440个社会福利办公室(即社会保障经办机构)。,瑞典社会保障审计采用的,主要方法,，是计算机技术支持下的表格法。,瑞典开展社会保障审计有明确的,审计目标,，主要是检查预算资金是否及时拨付到位，经费是否根据法规规定使用，资金使用是否有效益，是否达到国会的要求。,瑞典采取三种,报告形式,向议会报告：一是财务审计报告，主要反映上一年度政府及其各部门财务收支情况及存在的问题；二是审计工作报告，主要反映上一年度审计工作开展情况；三是绩效审计专项报告，主要反映议会感兴趣的专项情况。社会保障审计项目根据审计结果的性质，决定以哪一种形式报告给政府。,国外社保制度体系,一、社会保障经费支出及来源国际比较,1,、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等国家社会保障费用,(,包括年金、医疗保险、社会福利及其它给付,),占其,GDP,之比来看，日本和美国社会保障项目费用支出的比例结构基本相同，皆为年金最高，然后是医疗，社会福利及其它费用支出最低。,2,、与美国、日本不同，英国、德国、法国、瑞典等欧洲国家的医疗保险费用规模最小，而社会福利及其它的费用规模相当大。其中英国、瑞典甚至超过年金水平，尤其是瑞典，说明,社会保障制度越成熟社会福利越高,。,3,、从上述六国情况看，社会保障总费用占国家,GDP,之比日本最低，其次是美国，瑞典最高。,4,、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典社会保障费用支出，主要集中在老年给付和保健医疗。,5,、失业给付费用规模因与各国失业率相关，所以在社会保障总体费用中所处地位不一，但各国投入到积极劳动力市场政策的经费都处于中等偏上水平。由此可看出,促进就业、抑制失业,在上述六国宏观经济政策中,皆占有相当地位,。,国外社保制度体系,二、部分发达国家社会保障资金来源渠道比较,1,、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等六国社会保障资金来源渠道,(,包括社会保险缴费、税收、其他收入、基金运作收入,),占该国,GDP,的百分比分析，上述六国社会保障基金来源结构基本相同，皆是,社保缴费,(,雇主、雇员,),居第一位，然后是国家从税收中拨款支持,。至于其他渠道，诸如基金运作收益、资产收益等所占比例很少。,2,、,基金运作等其它经费来源规模与政府税收拨款规模呈反向关系,。如上述六国中，日本基金运作收益等其它社保经费来源占,GDP,比例最高，而政府税收拨款所占比例则是六国中最低的。英国其它渠道来源为六国中最低，而政府税收拨款仅次于瑞典，但因其社会保障总体费用占,GDP,之比低于瑞典，所以可以说英国政府对社保资金的支持程度是上述六国中最高的。,3,、为减轻政府对社保经费的负担，借鉴国外经验，我们应,重视对社保基金的资金运作，以获得较高收益。,我国的社会保障制度,我国目前的社保基金其实可以分为两部分,：,一部分是,现收现付的统筹账户,，,这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理；,另一部分,就是,全国社保基金理事会管理的全国社保基金,，,这部分资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。,目前案件高发的重灾区，其实是地方政府管理的统筹账户基金，且主要集中在安全性和收益性上。,我国的社会保障体系,主要包括以下五项内容：,（一）养老保险：即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发给生活费，以及生活方面给以照顾。,（二）失业保险：即劳动者在失业期间的生活费、医疗费的给付以及转业培训、生产自救及职业介绍等保障措施。,（三）工伤保险：即劳动者因工负伤，暂时或永久丧失劳动能力后的工资收入补偿，也是对因工负伤劳动者的医疗护理和生活照顾措施。,（四）医疗保险：即劳动者在患病期间在医疗、护理方面的保障措施。,（五）生育保险：即女职工在生育期间的收入补助和保障措施。,上海社保串案简介1,上海社保串案简介2,事件经过：,8,月,8,日，接着上海电气集团副总裁韩国璋因涉嫌非法挪用资金及受贿被中纪委,“,双规,”,。,8,月,9,日下午，祝均一存在涉嫌社保基金违规使用和收受贿赂等问题，被免去上海市劳动和社会保障局局长一职,。,8,月,14,日，王成明因,“,个人问题,”,接受审查。,8,月,17,日，张荣坤的福禧投资公司接到法院应诉通知书。,张荣坤的另外一个身份是上海电气公司副董事长。,8,月,24,日下午，宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪，正在接受调查。,9,月,1,日，新黄浦集团董事长吴明烈被双规。,9,月,24,日，陈良宇被免职。,9,月,28,日，上海市委副秘书长孙路一协助调查。,10,月,17,日，传出上海国际赛场有限公司总经理郁知非被有关部门传召，协助调查。,10,月,18,日，,SST,自仪董事长徐伟、董事程彦敏因涉嫌个人违纪，正在协助调查。,10,月,19,日，,国家统计局新闻发言人长李晓超表示，原统计局长邱晓华涉嫌上海社保案中纪委正对其审查。,10,月,24,日，上海巿国有资产管理委员会主任凌宝亨和副主任吴鸿玫，日前因涉及上海社保案件被调查,。,上海社保串案简介,主要涉案人员：,张荣坤,2002,年，张荣坤玩火了，他手下的福禧投资公司以,32.07,亿元拿下了沪杭高速公司上海段运营的,99.35,的股权。,张荣坤作为,2002,年的福布斯中国大陆,100,位富豪榜第,48,位，几乎是一夜之间，就成为大上海的风云人物，成为众人关注的焦点。,2005,年底，更是升至福布斯中国富豪榜的第,16,位。,2002,年,2,月，张荣坤成立福禧投资公司，旋即购得沪杭高速公路资产。当年,5,月,7,日他成为上海市慈善基金会名誉副会长，,7,月,4,日，,29,岁的张荣坤就当上了上海工商联的副会长，迅速当选成为全国政协委员,。,今年仅,33,岁的张荣坤，今日境况已不同以往：他正在接受有关部门调查，同时，旗下所有资产也已被冻结。,而随着上海企业年金中心（下称年金中心）对其旗下福禧投资诉讼案的立案，庞大的资金来源已经非常明晰：第一笔收购需要的,32,亿元资金，正是从上海企业年金中心获得。,张荣坤的另外一个身份是上海电气公司副董事长。这次上海社保基金案也牵涉到了上海电气公司。而上海,电气公司的这个夏天注定是多事之夏。先是股东张荣坤因涉嫌,32,亿元非法贷款被公安机关“监视居住”，接着上海电气执行董事兼母公司上海电气集团副总裁韩国璋因涉嫌非法挪用资金及受贿被中纪委“双规”，再接着就是王成明因“个人问题”接受审查。,上海社保串案简介,主要涉案人员：,秦裕,8月24日下午，上海市委官员来到宝山区政府，对宝山局级以上干部通报：“宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪，正在接受调查。”此时他刚刚升任区长一个月。,有一种巧合是，秦裕与上海社保案的主角、福禧投资董事长张荣坤的人生拐点，都出现在,2002年2月。当月，秦裕成为市长秘书，张荣坤则注册了日后呼风唤雨的福禧投资，成为一个月后收购上海路桥公司的平台。,从,2002,年,2,月到,12,月，就在张荣坤频频闯关风生水起的这段时间里，秦裕恰为市长秘书，并于,2002,年,11,月获任上海市委办公厅副主任、市政府办公厅副主任。,陈良宇,根据目前调查的情况，陈良宇同志涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题，造成了恶劣的政治影响免去陈良宇同志上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。,对我国社保制度改革的思考,由上海社保案引发的思考,在社保基金的问题上，一方面社保帐户不断哭穷，另一方面又出现帐户资金被大量挪用的情况，让人实在看不懂。,众所周知，社保基金是老百姓的“养命钱”，其安全性应视为第一要务，其次才是保值增值。而国家政府在口头上提出，要加大养老金帐户的投资功能，同时又身负监管的职责，就开始扮演了“演奏”和“指挥”双重身份的角色。公众监督的空缺，使得类似于此的社保案层出不穷，至尽仍不断有社保资金去向不明的情况屡屡发生。,由于，我国的社保体制与欧洲部分发达国家相比，起步较晚，因此它的完善程度与国际社会相比也逊色许多。社保基金的法律基础不够稳固和完善，社保管理成本居高不下，人民群众对于社保的认识等等，都需要一定的改善。,首先要从管理社保的基础做起，减少社保基金的各个管理层次，由国家集中管理，既减少了管理成本，也可以避免一些地方上的漏洞；其次，可以适当地扩大社保资金的投资范围，真正实现增值的承诺。,对我国社保制度改革的思考,社保改革迫在眉睫,由于我国目前已进入老龄化社会，社保的改革问题也不得不被人们所重视。因为起步晚，资金缺乏累积，我国的社保体系基本呈现“上一辈在花这一辈的钱”。,自从80年代开始实行“计划生育制度”，80后的人基本都将面对“一养四”的局面。社保体系就像金字塔一样，现在在顶端的都是些祖父母辈的人物。随着时间的推移，出生人数逐步得到较好的控制，这些生活在金字塔下层，负责供给顶端的人逐渐减少，根基会越来越不稳定。,虽然现在社保的缴纳制度在不断的完善、透明，企业必须为员工按一定的比例支付社保资金，但是企业内部实际的工资基础基本上仍是呈现封闭式，不为员工所知。因此如果员工出现跳槽等现象，以后所能享受的社保待遇将受到很大的困扰。,诸如此类的社保问题，仍在不断地涌现，因而出现上海社保串案,等,震惊,社会，发人深省的事件！,对我国社保制度改革的思考,改革的基本理念,一、社会保障不能由市场主导。社会保障应该由政府主导和负责，不能把困难和问题都推给市场、推给社会。,二、社会保障体系应是一个相对独立的社会体制。按资金筹集方式和保障目标分类，中国社会保障体系大致由三大部分构成：由国家财政支撑的保障项目；由国家法律强制实行的社会保障；遵循自愿原则，以盈利为目的的商业保险。,三、社会保障制度不能简单地套用市场经济“效率优先、兼顾公平”的原则，应把公平置于首位。例如要将农民的社会保障纳入社会保障体系，而不是再把这些困难人群向社会推。,对我国社保制度改革的思考,关于社保改制的几点建议：,以人民医疗保健为基础，向高水平的医疗保险发展。,让群众加强医疗保健，就能从底端缓解医疗需求无法得