食品标准法规3

标题,文本,标题,Page,#,*,第三章食品法律法规的基本知识,第一节,食,食品,法,法律法,规,规的渊,源,源和体,系,系,食品法,法,法律法,规,规渊源,的,的概念,食品法,的,的渊源,又,又称为,食,食品法,的,的法源,，,，指食,品,品法的,各,各种表,现,现形式,。,。,主要由,不,不同国,家,家机关,制,制定或,认,认可的,、,、因而,具,具有不,同,同法律,效,效力或,法,法律地,位,位的各,种,种类别,的,的规范,性,性食品,法,法律文,件,件的总,称,称。,食品法,法,法律法,规,规的渊,源,源,宪法,食品法,律,律,指由最,高,高权利,机,机构，,即,即全国,人,人大及,其,其常委,会,会制定,的,的具有,规,规范性,法,法律文,件,件。,基本法,：由全,国,国人大,制,制定的,食,食品法,律,律。,基本法,以,以外的,法,法律,：由全,国,国人大,常,常委会,制,制定。,食品行,政,政法规,由国务,院,院根据,宪,宪法和,法,法律，,制,制定的,食,食品行,政,政管理,活,活动的,规,规范性,法,法律文,件,件。,其地位,和,和效力,仅,仅次于,宪,宪法和,法,法律。,地方性,食,食品法,规,规,省、自,治,治区、,直,直辖市,以,以及省,级,级人民,政,政府所,在,在地的,市,市和经,国,国务院,批,批准的,较,较大的,市,市的人,民,民代表,大,大会及,其,其常委,会,会制定,的,的适用,于,于本地,方,方的规,范,范性文,件,件。,食品自,治,治条例,与,与单行,条,条例,由民族,自,自治地,方,方的人,民,民代表,大,大会依,照,照当地,民,民族的,政,政治、,经,经济和,文,文化特,点,点制定,的,的食品,规,规范性,文,文件。,食品规,章,章,由国务,院,院行政,部,部门制,定,定，在,全,全国范,围,围有效,。,。,由省、,自,自治区,、,、直辖,市,市以及,省,省级人,民,民政府,所,所在地,的,的市和,经,经国务,院,院批准,的,的较大,的,的市的,人,人民政,府,府制定,，,，仅在,有,有关地,区,区有效,。,。,食品标,准,准,由于食,品,品法的,内,内容具,有,有技术,控,控制的,双,双重性,质,质，因,此,此食品,标,标准、,食,食品技,术,术规范,和,和操作,规,规程就,成,成为食,品,品法渊,源,源的一,个,个重要,组,组成部,分,分。,国际公,约,约,指我国,与,与外国,缔,缔结的,或,或者我,国,国加入,并,并生效,的,的国际,法,法规范,性,性文件,。,。,食品法,律,律法规,的,的分类,综合性,法,法律法,规,规,如食品安,全,全法，其不,仅,仅规定,了,了我国,食,食品安全法,的,的目的,、,、任务,和,和食品,卫,卫生工,作,作的基,本,本法律,制,制度，,而,而且全,面,面规定,了,了食品,安,安全工,作,作的要,求,求和措,施,施、管,理,理办法,和,和标准,的,的制定,等,等。,各种单,项,项法律,法,法规,针对食,品,品某一,方,方面所,制,制定的,法,法规，,如,如进出口,食,食品卫,生,生管理,暂,暂行办,法,法,食品标,准,准和管,理,理办法,我国食,品,品安全,法,法规体,系,系,食品卫,生,生法,1995年10月颁布,。,。,立法宗,旨,旨：保,证,证食品,卫,卫生，,防,防止食,品,品污染,和,和有害,因,因素对,人,人体的,污,污染。,食品安,全,全法,2009年6月1日起施,行,行。,立法宗,旨,旨：保,证,证食品,安,安全，,保,保障公,众,众身体,健,健康和,生,生命安,全,全。,第二节,食,食品,法,法律法,规,规的制,定,定和实,施,施,食品法,制,制定的,特,特点,权威性只能由,享,享有立,法,法权的,国,国家机,关,关制定,。,。,职权性享有立,法,法权的,国,国家机,关,关只能,在,在职权,范,范围内,进,进行立,法,法活动,。,。,程序性立法活,动,动依照,法,法定程,序,序进行,。,。,综合性立法活,动,动包括,制,制定、,认,认可、,修,修改、,补,补充或,废,废止食,品,品法律,文,文件等,活,活动。,食品法,律,律法规,制,制定的,原,原则,遵循宪,法,法,依照法,定,定的权,限,限和程,序,序,从国家,整,整体利,益,益出发,坚持民,主,主立法,从实际,出,出发,对人民,健,健康高,度,度负责,预防为,主,主,发挥中,央,央和地,方,方两方,面,面积极,性,性,食品法,律,律法规,制,制定的,依,依据,法律依,据,据宪法,思想依,据,据保护人,体,体健康,科学依,据,据食品科,学,学,物质依,据,据社会经,济,济条件,政策依,据,据食品政,策,策,食品法,律,律法规,制,制定的,程,程序,指有立,法,法权的,国,国家机,关,关制定,法,法律法,规,规所必,须,须遵循,的,的方式,、,、步骤,、,、顺序,等,等的总,和,和。,食品法,律,律的制,定,定程序,立法的,准,准备,法律案,的,的提出,和,和审议,食品法,律,律草案,的,的表决,、,、通过,与,与公布,行政法,规,规的制,定,定程序,立项（,报,报国务,院,院批准,）,）,起草（,由,由国务,院,院组织,）,）,审查（,国,国务院,法,法制局,审,审查）,通过,公布,备案,地方性,食,食品法,规,规、食,品,品自治,条,条例和,单,单行条,例,例的制,定,定程序,立法规,划,划和计,划,划的编,制,制,法规草,案,案的起,草,草,法规草,案,案的提,出,出,法规草,案,案的审,议,议,法规草,案,案的表,决,决,食品规,章,章的制,定,定程序,食品部,门,门规章,的,的制定,程,程序,立项,起,起草,审,审,查,查,决,决定,公,公布,备,备,案,案,地方政,府,府食品,规,规章的,制,制定程,序,序,起草,审,审查,决,决,定,定,公,公布,食品法,律,律法规,的,的实施,指通过,一,一定的,方,方式使,食,食品法,律,律规范,在,在社会,生,生活中,得,得到贯,彻,彻和实,现,现的活,动,动。,食品法,律,律法规,的,的实施,，,，主要,有,有食品,法,法律法,规,规的遵,守,守和食,品,品法律,法,法规的,适,适用两,种,种方式,。,。,食品法,律,律法规,的,的适用,特,特点,权威性,享有法,定,定职权,的,的国家,机,机关以,及,及法律,、,、法规,授,授权的,组,组织，,在,在其法,定,定或授,予,予的权,限,限范围,内,内，依,法,法实施,食,食品法,律,律法规,的,的专门,活,活动。,目的的,特,特定性,保护公,民,民的生,命,命健康,权,权。,合法性,程序性,国家强,制,制性,任何当,事,事人都,必,必须执,行,行，不,得,得违抗,。,。,要式性,必须有,表,表明适,用,用结果,的,的法律,文,文书,食品法,律,律法规,的,的效力,范,范围,指食品,法,法律法,规,规的生,效,效范围,或,或适用,范,范围，,即,即食品,法,法律法,规,规在什,么,么时间,、,、什么,地,地方和,对,对什么,人,人适用,。,。,食品法,律,律法规,的,的时间,效,效力,生效时间,明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。,明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。,试行或者暂行的食品法律法规，在试行期间也具有法律效力。,没有明确规定生效时间，但在实践中均以该法公布的时间为其生效时间。,失效时间,从新法颁布之日起，相应的旧法即自行废止。,规定了生效期限的法律法规，期满该法即终止效力。,食品法,律,律法规,的,的空间,效,效力,法律制定机构,法律效力空间,全国人大及其常务委员会,国务院及其各部门,全国范围内有效,地方人大及其常委会,民族自治机关,地方人民政府,在其行政管辖区域范围内有效,中央国家机关,在其明确规定的使用范围内有效,食品法,律,律法规,对,对人的,效,效力,我国公,民,民在我,国,国领域,内,内，一,律,律适用,我,我国食,品,品法律,法,法规。,外国人,、,、无国,籍,籍人在,我,我国领,域,域内，,也,也都适,合,合我国,食,食品法,律,律法规,。,。,我国公,民,民在我,国,国领域,以,以外，,原,原则上,使,使用我,国,国法律,法,法规。,外国人,、,、无国,籍,籍人在,我,我国领,域,域外，,如,如果侵,害,害了我,国,国国家,或,或公民,的,的权益,，,，或者,与,与我国,公,公民、,法,法人发,生,生食品,法,法律关,系,系，也,可,可以适,用,用我国,食,食品法,律,律。,食品法,律,律法规,的,的适用,规,规则,食品法,律,律法规,的,的适用,规,规则是,指,指：食,品,品法律,法,法规之,间,间发生,冲,冲突时,如,如何选,择,择适用,食,食品法,律,律法规,的,的问题,。,。,上位法,优,优于下,位,位法,同位阶,的,的食品,法,法律法,规,规具有,等,等同法,律,律效力,特别规,定,定优于,一,一般规,定,定,新的规,定,定优于,旧,旧的规,定,定,不溯及,既,既往,食品法,律,律法规,的,的解释,有关国,家,家机关,、,、组织,或,或个人,，,，对法,律,律法规,的,的含义,、,、内容,、,、概念,等,等所作,的,的分析,、,、说明,和,和解答,。,。,正式解,释,释,指有解,释,释权的,国,国家机,关,关按照,宪,宪法和,法,法律所,赋,赋予的,权,权限对,食,食品法,律,律法规,所,所作的,具,具有法,的,的效力,的,的解释,。,。,立法解释,有食品立法权的国家机关对有关食品法律文件所作的解释。,司法解释,最高人民法院和最高人民检察院在审判和检察工作中对具体应用食品法律的问题所进行的解释。,行政解释,有解释权的行政机关在依法处理食品行政管理事务时，对食品法律、法规的适用问题所作的解释。,非正式,解,解释,非正式,解,解释不,具,具有法,律,律效力,，,，仅有,参,参考价,值,值和指,导,导意义,。,。,学理解释,指宣传机构、文化教育机关、科研单位、科研单位、报刊等对食品法律法规所进行的理论性、知识性和常识性解释。,任意解释,指一般公民、当事人、辩护人对食品法律法规所作的理解和说明。,食品法,律,律法规,的,的遵守,一切国,家,家机关,和,和武装,力,力量、,各,各政党,和,和各社,会,会团体,、,、各企,业,业事业,组,组织和,全,全体公,民,民都必,须,须恪守,食,食品法,律,律法规,的,的规定,，,，严格,依,依法办,事,事。,第三节,食,食品,行,行政执,法,法与监,督,督,食品行,政,政执法,概,概念,指国家,食,食品行,政,政机关,、,、法律,法,法规授,权,权的组,织,织依法,执,执行适,用,用法律,，,，实现,国,国家食,品,品管理,的,的活动,。,。,食品行,政,政执法,的,的特征,执法的,主,主体是,特,特定的,主体只,能,能是食,品,品行政,管,管理机,关,关，以,及,及法律,、,、法规,授,授权的,组,组织。,执法是,一,一种职,务,务性行,为,为,执法主,体,体只能,在,在法律,规,规定的,职,职权范,围,围内履,行,行其责,任,任，不,得,得越权,或,或者滥,用,用职权,。,。,执法的,对,对象是,特,特定的,即食品,行,行政相,对,对人,执法行,为,为的依,据,据是法,定,定的,食品行,政,政执法,的,的一句,只,只能是,国,国家现,行,行有效,地,地食品,法,法律、,法,法规、,规,规章以,及,及上级,食,食品行,政,政机关,的,的措施,、,、发布,的,的决定,、,、命令,、,、指示,等,等。,执法行,为,为是单,方,方法律,行,行为,食品行,政,政执法,主,主体仅,依,依自己,一,一方的,意,意思表,示,示，无,需,需征得,相,相对人,的,的同意,就,就可以,做,做出一,定,定法律,后,后果的,行,行为,执法行,为,为必然,产,产生一,定,定的法,律,律后果,食品行,政,政执法,的,的有效,条,条件,食品行,政,政执法,行,行为产,生,生法律,效,效力需,要,要同时,具,具备