预算法律制度讲义

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,#,*,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,财政法律制度,第一节 预算法律制度,一、预,算,算法律,制,制度的,构,构成,预算法,律,律制度,，,，是调,整,整在国,家,家进行,预,预算资,金,金的筹,集,集、分,配,配、使,用,用和管,理,理过程,中,中发生,的,的社会,关,关系的,法,法律规,范,范的总,称,称。,预算法,律,律制度,在,在财政,法,法体系,中,中处于核心地,位,位。可以,说,说，没,有,有预算,，,，就没,有,有财政,。,。,预算法,律,律制度,由,由预算法和预算法,实,实施条,例,例构成。,1、预算法（总规,范,范）,现行的,预,预算法,于,于1994年3月22日通过,，,，1995年1月1日起施,行,行。,宗旨：,强,强化预,算,算的分,配,配和监,督,督职能,，,，健全,国,国家对,预,预算的,管,管理，,健,健全国,家,家宏观,调,调控，,保,保障经,济,济和社,会,会的健,康,康发展,。,。,预算法,调,调整预,算,算关系,。,。,预算关,系,系分为,实,实体关,系,系和程,序,序关系,。,。,预算法,是,是财政,法,法的重,要,要部门,法,法，是,财,财政法,的,的核心,。,。,2、预算法,实,实施条,例,例,是预算法的具体,和,和细化,。,。,1995年11月2日通过,，,，1995年11月22日实施,。,。,二、国,家,家预算,1、概念,国家预,算,算也叫,政,政府预,算,算，是,指,指经过,法,法定程,序,序批准,的,的国家,年,年度财,政,政收支,计,计划。,2、国家,预,预算的,作,作用,（1）财力,保,保证作,用,用；,（2）调节,制,制约作,用,用；,（3）反映,监,监督作,用,用。,国家预,算,算编制,原,原则：,公开性,（,（为人民,所,所了解,并,并置于,人,人民监,督,督之下）、,可靠性,（,（不得假,定,定、估,算,算、任意编造）、,完整性,（,（一切,财,财政收,支,支都要,列,列在其,中,中，不,得,得造,假账，,预,预算外,另,另列）,、,、,统一性,（,（科目,统,统一，,口,口径一,致,致）、,年度性,（,（按法,定,定预算,年,年度编,制,制，不,得,得将不,属,属于,本年度,财,财政收,支,支列入,本,本年度,）,）,3、国家,预,预算的,级,级次,“一级政,府,府一级,预,预算”,我国的,国,国家预,算,算共分,为,为五级，具体,为,为：,（1）中央,预,预算；,（2）省级,（,（自治,区,区、直,辖,辖市）,预,预算；,（3）地市,级,级（设,区,区的市,、,、自治,州,州）预,算,算；,（4）县市,级,级（县,、,、自治,区,区、不,设,设区的,市,市、市,辖,辖区）,预,预算；,（5）乡镇,级,级（乡,、,、民族,乡,乡、镇,）,）预算,。,。,4、国家,预,预算的,构,构成,按级次,可,可分为,：,：,（1）中央,预,预算：,中,中央预,算,算是指,中,中央政,府,府的财,政,政收支,计,计划，,由,由中央,各,各部门,（,（含直,属,属单位,）,）的预,算,算组成,中,中央预,算,算收入,：,：由中,央,央固定,收,收入、,共,共享收,入,入中的,中,中央收,入,入部分,、,、地方,上,上缴收,入,入等组,成,成。,中,中,央,央预算,支,支出：,由,由中央,本,本级支,出,出和补,助,助地方,支,支出组,成,成。,（2）地方,预,预算：,国,国家预,算,算的有,机,机组成,部,部分，,是,是地方,各,各级政,府,府的财,政,政收支,计,计划。,包,包括省,级,级和省,级,级以下,的,的预算,。,。,按收支,管,管理范,围,围分类,：,：,（3）总预,算,算,总,总预,算,算是指,各,各级政,府,府本级,及,及下级,政,政府的,年,年度收,支,支经审,核,核后汇,编,编的预,算,算。,包,包,括,括：本,级,级预算+本级政,府,府行政,隶,隶属的,下,下一级,政,政府的,总,总预算,（4）部门,单,单位预,算,算,部,部门,单,单位预,算,算是指,部,部门、,单,单位的,收,收支预,算,算。,部,部,门,门预算,是,是一项,综,综合预,算,算。各,部,部门预,算,算由本,级,级所属,各,各单位,预,预算组,成,成。,单,单,位,位预算,是,是各级,政,政府预,算,算的基,本,本构成,要,要素。,三、预,算,算管理,的,的职权,（一）,各,各级人,民,民代表,大,大会的,职,职权,各级人民代,表,表大会的职权,有,有审查权、批准权（对本,级,级和下,级,级）、变更（,改,改变）,撤,撤销权（对本,级,级常委,会,会）；,各级人,大,大常委会的职权,有,有：监督权,、,、审批,权,权（对本,级,级政府,）,）、撤销权（对本,级,级政府,和,和下级,人,人大）,。,。,特殊：,设,设立预,算,算的乡,、,、民族,乡,乡、镇,，,，由于,不,不设立,人,人大常,委,委会，,因,因而其,职,职权中,还,还包括,由,由人大,常,常委会,行,行使的,监,监督权,等,等。,（二）,各,各级财,政,政部门,的,的职权,编制权,、,、执行,权,权、提,案,案权、,报,报告权,。,。,（三）,各,各部门,、,、各单,位,位的职,权,权,编制、,执,执行本,部,部门、,本,本单位,预,预算、,决,决算，,并,并向本,级,级政府,财,财政部,门,门报告,预,预算的,执,执行情,况,况、按,照,照国家,规,规定上,缴,缴预算,收,收入，,安,安排预,算,算支出,，,，并接,受,受国家,有,有关部,门,门的监,督,督。,四、预,算,算收入,与,与预算,支,支出,（一）,预,预算收,入,入,1、按来源可分为,：,：,（1）税收,收,收入：,国,国家预,算,算收入,的,的最主,要,要部分,。,。,（2）国有,资,资产收,益,益：指,各,各部门,和,和各单,位,位占有,、,、使用,和,和依法,处,处分境,内,内外国,有,有资产,产,产生的,收,收益，,按,按照国,家,家有关,规,规定应,当,当上缴,预,预算的,部,部分；,（3）专项,收,收入：,是,是根据,特,特定需,要,要由国,务,务院批,准,准或者,经,经国务,院,院授权,由,由财政,部,部批准,，,，设置,、,、征集,和,和纳入,预,预算管,理,理、有,专,专项用,途,途的收,入,入。,（4）其他,收,收入。,主,主要包,括,括：规,费,费收入,、,、罚没,收,收入、,捐,捐赠收,入,入等等,。,。,2、按分享程,度,度划分,分为中,央,央预算,收,收入、,地,地方预,算,算收入,、,、中央,和,和地方,预,预算共,享,享收入,。,。,（二）,预,预算支,出,出,1、从性,质,质上看,：,：,（1）经济,建,建设支,出,出，国,家,家预算,支,支出的主要部,分,分。,（2）事业,发,发展支,出,出，如,教,教育、,科,科学、,文,文化、,卫,卫生、,体,体育等,。,。,（3）国家,管,管理费,用,用支出,（4）国防,支,支出，必须予,以,以保证。,（5）各项,补,补贴支,出,出，如,农,农业生,产,产资料,价,价差补,贴,贴。它,是,是保障,基,基本人,权,权、保,持,持社会,稳,稳定的,一,一个重,要,要手段,。,。,（5）其他,支,支出，,如,如：抚,恤,恤和社,会,会福利,救,救济费,支,支出；,实,实行归,口,口管理,的,的行政,事,事业单,位,位离退,休,休经费,支,支出等,。其弹性较,大,大。,2、从主,体,体上讲,：,：,预算支,出,出分为,中,中央预,算,算支出,和,和地方,预,预算支,出,出。,五、预,算,算组织,程,程序,预算组,织,织程序,，,，即国,家,家在预,算,算管理,方,方面依,序,序进行,的,的各个,工,工作环,节,节所构,成,成的有,秩,秩序活,动,动的总,体,体，主,要,要包括,预,预算的编制、,审,审批、,执,执行和,调,调整。,（一）,预,预算的,编,编制（,预,预算计,划,划管理,的,的起点，关键,环,环节）,1、预算,年,年度公历1月1日12月31日,2、预算,草,草案，,是,是指各,级,级政府,、,、各部,门,门、各,单,单位编,制,制的未,经,经法定,程,程序审,查,查和批,准,准的预,算,算收支,计,计划。,3、预算草,案,案的编,制,制依据,（1）各级政,府,府编制,年,年度预,算,算草案,的,的依据,：,：法律、,法,法规；国民经,济,济和社,会,会发展,计,计划、,财,财政中,长,长期计,划,划以及,有,有关的,财,财政经,济,济政策,；,；本级政,府,府的预,算,算管理,职,职权和,财,财政管,理,理体制,确,确定的,预,预算收,支,支范围,；,；上一年,度,度预算,执,执行情,况,况和本,年,年度预,算,算收支,变,变化因,素,素；上级政,府,府对编,制,制本年,度,度预算,草,草案的,指,指示和,要,要求。,（2）中央预,算,算的编,制,制内容,：,：,本级,预,预算收,入,入和支,出,出；,上,上一年,度,度结余,用,用于本,年,年度安,排,排的支,出,出；,返,返还或,者,者补助,地,地方的,支,支出；,地方,上,上解的,收,收入。,【提示,】,】中央,财,财政本,年,年度举,借,借的国,内,内外债,务,务和还,本,本付息,数,数额应,当,当在本,级,级预算,中,中单独,列,列示。,（3）地方各,级,级政府,预,预算的,编,编制内,容,容：,本级,预,预算收,入,入和支,出,出；,上,上一年,度,度结余,用,用于本,年,年度安,排,排的支,出,出；,上,上级返,还,还或者,补,补助的,收,收入；,返还,或,或者补,助,助下级,的,的支出,；,；上,解,解上级,的,的支出,；,；下,级,级上解,的,的收入,。,。,（二）,预,预算的,审,审批：,1、预,算,算的审,批,批是指,国,国家各级权,力,力机关对同级政,府,府所提出,的,的预算,草,草案进,行,行审查,和,和批准,的,的活动,。,。,预算草,案,案经审,批,批生效,，,，就成,为,为正式,的,的国家,预,预算，,并,并具有,法,法律约,束,束力，,非,非经法,定,定程序,，,，不得,改,改变。,2、初,审,审,（1）,国,国务院,财,财政部,门,门应当,在,在每年,全,全国人,民,民代表,大,大会会,议,议举行,的,的一个,月,月前，,将,将草案,的,的主要,内,内容提,交,交全国,人,人才财政经,济,济委员会进行,初,初步审,查,查。,（2）,省,省、市,级,级财政,部,部门应,当,当在本,级,级人大,会,会议举,行,行一个,月,月前，,将,将本级,草,草案主,要,要内容,提,提交本,级,级人大,有,有关的专门委,员,员会，或根,据,据本级,人,人大常,委,委会主,任,任会议,的,的决定,提,提交本,级,级人大,常,常委会,有,有关的,工,工作委,员,员会进,行,行。,（3）,区,区、县,级,级应当,在,在本级,人,人大会,议,议举行,一,一个月,前,前，将,本,本级草,案,案的主,要,要内容,提,提交本,级,级人大常,委,委会进行。,预算草,案,案在提,交,交相应,的,的权力,机,机关进,行,行初审,后,后，即,进,进入了,预,预算审,批,批阶段,。,。,3、审,查,查和批,复,复,中央预,算,算,全,全国人,民,民代表,大,大会,地方各,级,级政府,预,预算,本级,人,人民代,表,表大会,批复,“答复,下,下级机,关,关的请,示,示事项,”,”时使,用,用的文,种,种。,财政部,30日内,批,批复各,部,部门,各部,门,门15,日,日内批,复,复各单,位,位,4、备案：预算批,准,准后要,及