第十三章 土地行政执法

,*,土 地 法 学,资环院教学课程,第十五章 土地行政执法,第一节,土地行政执法概述,第二节,土地行政处罚,本章主要内容：,【,教学目的和要求,】,正确理解土地行政处罚的相关规定。,【,教学重点及难点,】,土地行政处罚的地位,【,教学方法,】,以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。,第四编 土地法实施规则,第一节 土地行政执法概述,本节主要内容,一、土地行政执法,二、生效要件,三、执法手段,一、土地行政执法,国家地政部门依照土地法律、法规采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。,1,主体：,以中央和地方县级以上,人民政府的地政部门为主,2,内容：,地政部门依法办事、直接影响或涉及相对人的权利义务,做出决定或采取措施影响，对相对人监督检查。,3,客体：,土地管理相对人从事的与土地这一特定物有关的活动或者行为，土地使用者或管理者都有可能成为管理相对人,二、生效要件,（一）实体要件,主体合法,主体必须市县级以上人民政府地政部门,内容合法,在法律赋予或确定的相对人的权利义务范围内行使执法权,符合法定形式,凡是属于要式的行政执法行为必须符合法定形式才能生效,（二）程序要件,必须符合法定的程序,例如：地政部门在行使土地监察职责时，必须依法出示国家统一执法的土地监察证件。,三、执法手段,执法机关依法享有的保证国家赋予的行政职权直接有效地得到实现的法律措施,1,行政决定,命令、批准、责令,行政机关依法针对特定对象所作的具体的、单方面的、能直接发生行政法律效力的决定。,2,行政许可与确认,行政机关根据相对人的申请，依法准许其从事某种活动，并对相对人的法律地位或权利义务关系加以确定。,一般是通过授予证书形式赋予相对人某种权力，或确认其具备某种资格。,3,行政处罚,国家特定的行政机关或法定的其他组织依法惩戒违反行政法规的当事人的一种行政制裁措施。,我国,行政处罚法,将行政处罚确定为,七类：,警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照、行政拘留、法律法规规定的其他行政处罚。,4,行政强制执行,地政部门为保障土地行政执法活动正常进行，对拒不履行法定义务的个人或组织，申请人民法院采取强制性措施，迫使其履行义务的行为。,第二节 土地行政处罚,一、土地监督检查,二、职权,三、,职责,四、土地监督检查的法律后果,五、行政处罚,本节主要内容,土地监督检查，是指土地行政主管部门依法对有关土地管理法律法规的遵守、执行情况进行的监督检查，并对违反土地管理法律法规的行为给予纠正和处理的行政执法活动。,一、土地监督检查,二、职权,（一）查阅或复制权,（二）询问权,（三）进入现场勘测权,（四）制止权,（五）行政处分权、行政处罚权和行政处分建议权,（一）监督检查土地管理法律法规的贯彻实施情况,（二）受理单位和个人时监督检查片象的控告和检举,（三）与有关部门密切配合，查处土地违法案件,（四）会同有关部门调查处理土地执法人员在土地执法过程中遭到打击报复的案件,（五）指导、监督下级人民政府土地监督检查部门的土地监督检查工作。,三、职责,土地行政管理部门在监督检查工作中，发现国家工作人员有违法行为的，,分不同情况处理：,四、,土地监督检查的法律后果,（一）由土地行政主管部门给予行政处分,（二）由土地行政主管部门提出行政处分建议书,（三）由土地行政主管部门依法给予行政处罚（四）由土地行政主管部门将案件移交有关机关，依法追究法律责任。,五、行政处罚,第十六章 土地行政复议与诉讼,第一节 土地行政复议,第二节 土地行政诉讼,本章主要内容：,第一节 土地行政复议,一、概念和特征,二、范围和管辖,三、复议的程序,【,教学目的和要求,】,正确理解土地复议的相关规定。,【,教学重点及难点,】,土地复议的程序,【,教学方法,】,以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。,土地复议是指自然人、法人或者其他组织不服土地管理机关的行政处罚或行政处理决定，依法在规定的时间内向上一级土地管理机关提请重新处理，上级机关依法重新进行处理，或复查、复审、复核、复验等活动。,一、土地行政复议,1.,复议主体的特定性,2.,复议内容和范围的针对性,3.,申请复议期限的限定性,4.,行政相对人的主动性,5.,复议范围的广泛性,6.,裁定的明确性。,特征,二、范围和管辖,（一）土地行政复议的范围,1.,相对人对土地行政处罚不服的可以申请复议,2.,相对人对土地确权不服的可以申请复议,3.,相对人对土地审批不服的可以申请复议,4.,相对人对土地行政赔偿或者补偿裁决不服的,5.,相对人对土地赔偿裁决不服的,6.,相对人对其他土地行政处理决定不服的,1.,本级人民政府管辖,2.,上级行政机关主管部门管辖,3.,上级人民政府管辖,（二）土地行政复议的管辖,（三）土地行政复议机构,土地行政复议机构是在复议机关内部设立的、专门办理有关复议事项的办事机构。行政复议机关国家政权机关，对外行使行政管理权，而复议机构只是复议机关的办事机构。根据工作需要，确立本机关的复议机构或者专职人员,。,三、土地复议的程序,（二）复议的审理,1.,被申请人的答辩,2.,书面复议,3.,撤回复议申请,（一）复议的申请与受理,（三）复议的决定,（四,),复议决定书的送达与执行,第二节 土地行政诉讼,一、民事诉讼,二、行政诉讼,三、刑事诉讼,本节主要内容：,【,教学目的和要求,】,正确了解土地诉讼的相关规定。,【,教学重点及难点,】,土地行政诉讼,【,教学方法,】,以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。,土地纠纷的民事诉讼，是指人民法院和当事人在其他诉讼参与人的配合下，依民事诉讼法规定的程序，审理和解决因与土地的所有权和使用权相关的民事纠纷，所进行的整个活动及其所产生的诉讼法律关系的总称。,一、民事诉讼,（一）提起民事诉讼的范围,（二）管辖,（三,),受理与审理,二、土地行政诉讼,（一）内涵,土地行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为土地行政主管部门作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，在法定期限内依法向人民法院提起诉讼，并由法院审理后依法作出裁决的活动。,1.,不服土地行政处罚的；,2.,不服土地行政部门拒绝颁发许可证或者,不予答复的；,3.,不服土地行政部门对土地所有权、,使用权归属所做的具体行政行为；,（二）土地行政诉讼的范围和管辖,5.,不服土地行政部门所作的行政侵权赔偿或者补偿的；,6.,不服土地行政部门违法要求履行义务的；,7.,不服土地管理机关所作的其他土地纠纷的行政行为。,4.,不服土地行政部门对侵犯土地的所有权和使用权所作的赔偿损失的；,（三）土地行政诉讼的原则,1.,对公民的申诉权给予特殊保障的原则,2.,被告负举证责任的原则,3.,诉讼期间不停止原行政行为执行的原则,4.,不适用调解和不适用反诉原则,5.,司法变更权有限原则,（四）土地行政诉讼程序,1.,起诉和受理,2.,审理,3.,判决,4.,执行,（一）追究土地刑事诉讼的范围,买卖或者以其他形式非法转让土地的；违反规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房的；未经批准或者采取欺骗手段骗取，非法占用土地的；侵占、挪用被征用土地单位的征用补偿费用的；土地行政主管人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。,三、土地刑事诉讼,（二）构成土地犯罪的条件,犯罪客体 犯罪客观方面,犯罪主体 犯罪主观方面,第十七章 土地法律责任,一、土地法律责任,二、土地法律责任的种类及表现形式,本章主要内容：,【,教学目的和要求,】,正确理解土地法律责任的相关规定。,【,教学重点及难点,】,民事责任,【,教学方法,】,以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。,一、土地法律责任,土地法律责任，是指行为人实施违反土地法律规范的行为，依法应受到的法律制裁，即,土地违法责任。,它以行为人实施的违反土地法律规范的行为为前提。,不同行为人实施的不同种类的土地违法行为，将引起不同的法律责任。,根据土地违法行为的性质、情节轻重和社会危害性，土地法中的法律责任分为：民事责任、行政责任、刑事责任三种。,二、土地法律责任的种类及表现形式,土地法中的民事责任，是指个人或者组织不履行与土地有关的民事义务，应当承受的民事法律后果。,土地法中的民事责任一般发生在土地侵权案件中或土地所有权、使用权纠纷中，主要,分为两种,：,土地侵权行为的民事损害赔偿责任和违反土地合同（如土地承包合同、土地使用权出让、转让、抵押合同）产生的违约责任。,（一）民事责任,行为人承担民事责任的要件有：,1,有损害事实的发生；,2,行为人的行为违法。这主要表现为侵权行为和违约行为；,3,违法行为与损害事实之间有因果关系；,4,当事人有过错，包括故意和过失。,实施违法行为的人承担民事责任的方式有：,赔偿损失、停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、返还财产、支付违约金、赔礼道歉等。,（二）行政责任,行政责任，是土地法法律责任中最重要的责任形式，是土地行政主管机关和有关单位依据土地行政法律规范对土地违法行为人所采取的行政制裁措施。,1,行为人实施了违反土地管理法律规范的行为，但尚未构成犯罪，并且依据行为的性质和危害程度应承担行政责任。,2,行为人主观上具有过错,3,主体一方为土地行政管理机关和有关单位，另一方为实施土地违法行为的单位和个人。,4,违法行为侵犯了土地管理法律秩序和土地关系。,行为人承担行政责任的要件有：,根据,土地管理法,及其实施条例的规定，我国土地违法行政责任分为行政处罚和行政处分两类：,行政处罚和行政处分,土地违法的刑事责任，是指违反土地管理法律、法规，情节严重，依据,刑法,有关规定已构成犯罪，对行为人所采取的刑事制裁措施。,（三）,刑事责任,（一）非法转让、倒卖土地使用权罪,（二）非法占用农用地罪,1,概念和构成要件,（三）非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪,