城市管理学ppt课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一章 城市管理导论,主要内容,1.,城市管理是伴随着城市的产生而形成的，并将随着城市的发展而越来越成熟。,2.,城市管理理念、管理方式、城市管理的新发展,.,3.,我国城市管理的主体、城市管理的职能和主要内容。,1,第一节 城市与城市管理,城市管理涵义：,主要是指城市政府为保证城市各项功能高效运转，而以人、财、物、信息、生态、品牌等各种资源为对象，对城市运行系统做出的一种有目的的、必要的、自觉的综合性规划、建设、控制、协调、宣传和经营活动。,城市管理不同于城市经济管理：一般而言，城市经济管理是针对城市经济运行系统的管理，而城市管理则覆盖到城市的方方面面的管理，包括城市经济的管理。城市管理是城市政府履行的重要职能，是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映，是建设现代文明城市不可缺少的力量，是提高城市竞争力的重要因素。,2,一、城市产生与发展的简要历程,“,城”和“市”是两个不同的概念。,“城”是指有防卫围墙的地方，能扼守交通要冲，只有防守功能的军事据点。,“市”则是指商品交换的地方：最初的市是指在一定地域内固定的、集中商品交易的场所。 “市”的影响范围，约为方圆,50,华里。,3,早期城市阶段,随着社会经济的发展，“城”与“市”逐渐结合成一体，形成了所谓的早期城市。一般认为，早期城市产生于公元前,3200,年，迄今约有,5000,多年的历史。由于生产力发展水平所限，那时的城市系统结构和功能很不完善，很不齐全。从早期城市的结构来看，手工业比较发达，商品交换比较活跃，政治统治集中；从功能来看，一方面是流通与生产的中心；另一方面它又是统治阶级与奴隶主对周围区域进行剥削和压迫的中心。,4,中世纪城市阶段,随着生产力的发展，社会进人中世纪。中世纪是指欧洲各国的封建社会时期；年代大致是公元,4761640,年，前后约,11,个世纪。这一时期的城市叫做中世纪城市。中世纪城市的主要特征：一是商品市场与贸易中心；二是初步成为政治、经济和文化的中心；三是对城市管理的法律条文开始产生；四是生产以手工业为主，规模小、产量低、生产技术落后；五是城市人口增长总的来看还很缓慢；六是城市内部结构逐步完善，功能也有了很大的变化。,5,近代城市阶段,近代城市是指从,1640,年英国资产阶级革命开端到,1917,年俄国社会主义革命这一历史时期的城市。,其具体特征主要表现在：一是人口快速增长；二是出现了生产力、社会财富、人口消费以及城市建设的高度集中；三是城市拥有了前所未有的物质财富和精神财富，成为整个国民经济和地区经济的中心；四是城市的结构趋于合理化，功能趋于多样化，经济对行政的依附逐渐削弱经济对政治、军事的影响和控制明显加强；五是工业企业之间，城市行业之间，区域城市之间以及国家之间的专业化协作得到长足的发展；六是城市基础设施和公共事业得到明显改善。例如，道路、供水、供电、供热等达到集中化的程度，防洪、排涝、防火已成为城市内部结构不可分开的一部分。,6,第二章 城市管理原理,主要内容：,1.,城市管理的理论基础和管理学的一般原理,2.,城市管理的方法,3.,城市管理的目标与原则等内容,7,第一节 城市管理的一般原理,城市管理是多学科理论基础深厚的科学。,不仅是经济管理，而且还包括了战略管理、规划管理、社会管理、文化管理、生态与环境管理、法制管理、行政管理以及对外关系管理等等。涉及城市学、管理学、经济学、社会学、规划学、地理学、生态学、法学、行政学、外交学等,8,核心,城市学与管理学是城市管理基础理论的核心,有关城市管理的基础理论所起的作用不同，它们在城市管理中的地位也不一样。一般来讲，城市管理学是城市科学和管理科学的交叉结晶，是在城市科学和管理科学发展的基础上孕育产生的，城市学与管理学是城市管理基础理论的核心。,9,还有,一些新的学科，比如营销学、公共关系学、人口学、策划学、品牌学、经营学等。实际上，这些学科不过是经济学、社会学等学科的分支学科或交叉学科。所以，它们也是城市具体业务管理的基础理论。,10,科学方法论基础,马克思辩证唯物主义哲学,政府的城市管理毕竞还是具体的人的管理，或者说是政府公务员的管理。作为人，在进行城市管理中，必然涉及思想方法的问题，而研究人的思想方法的基础理论是哲学。马克思辩证唯物主义哲学，应该是城市管理人员分析问题、解决问题的科学方法论基础。,11,二 城市管理的管理学原理,(,一,),学习管理原理对城市管理的意义,第一：有助于提高城市管理工作的科学性，避免自目性；,第二：有助于掌握城市管理的基本规律；,第三：有助于迅速找到解决城市管理问题的途径和手段；,第四：有助于强化城市管理工作，提高城市管理工作的效率与效益，充分发挥城市管理政府组织的功等等。,12,(,二,),城市管理的一般管理原理,1,系统原理,城市是一个由社会 、经济 、空间环境以及工业、商业、金融、交通邮电通讯等各部门子系统组成的复杂的大系统。在对城市各系统的管理中，只有运用系统原理进行管理，才能做到针对性、优化性，才能保证城市这个大系统整体运行的最佳效果。,13,系统原理的要点如下：,(1),整体性原理。,整体性原理指系统要素之间相互关系及要素与系统之间的关系以整体为主进行协调，局部服从整体，使整体效果为最优。通俗地讲就是要从系统的整体着眼，部分着手，统筹兼顾，各方协调，达到系统整体的最优化。,14,要明确和注意以下问题,第一：城市大系统是整体，城市的分系统是局部。在城市管理中当城市分系统和城市大系统发生矛盾时，分系统的利益必须服从城市大系统的整体利益。,第二：从整体性来说，城市大系统的功能不是各组成要素功能的简单相加，而要大于各个部分功能的总和。另外，各分系统组成一个城市大系统后，又产生了城市系统的功能，这个功能通常都大大超过各个分系统功能的总和。因此，在城市管理中，要注意让城市各分系统的功能服从城市大系统整体的功能。,15,(2),动态性原理,a.,系统作为一个运动着的有机体其稳定状态是相对的，运动状态则是绝对的。,b.,系统不仅作为一个功能实体而存在，而巳作为一种运动而存在系统内部的联系就是一种运动，系统与环境的相互作用也是一种运动。,c.,系统的功能是时间的函数，运动是系统的生命。,16,在城市管理中,:,首先要研究城市系统的动态规律，搞好城市系统运行与发展趋势的预测，树立起超前观念，掌握主动，努力让城市系统向预期的目标顺利发展；,其次，在城市管理中，要坚决杜绝“形而上学”“经验主义”，要随时注意变化了的城市大系统与城市分系统的情况，并根据变化了的情况随时调整管理策略、管理办法以及管理任务与原则等,.,17,(3),开放性原理,世界上不存在一个与外部环境完全没有物质、能量、信息交换的系统。仟何有机系统都是耗散结构系统，系统与外界不断交流物质、能量和信息才能维持其生命。并且只有当系统从外部获得的能量大于系统内部消耗散失的能量时，系统才能不断发展壮大。,18,在城市管理工作中,:,一是要摒弃把城市系统封闭起来与外界隔绝的做法，要充分估计到城市外部对城市系统的种种影响努力从开放中扩大城市系统从外部吸入的物质、能量和信息。,二是要积极吸引城市管理专门部门以外的部门与人员参与到城市系统的管理中来，绝不能仅仅依靠有限的城市管理人员。,19,(4),综合性原理,所谓综合就是把系统的各部分各方面和各种因素联系起来，考察其中的共同性和规律性。综合性原理的含义包括：第一，系统最优化目标的确定，是靠从各种复杂的甚至对立的因素中综合的结果。第二，为了达到同样的管理目标，通常有各种各样的途径与方法可供选择。第二量的综合可以带来质的飞跃，也才能找出最优的解决问题的途径与方法。,20,在城市管理中,:,管理决策者与具体执行者，都应该开动脑筋，既要学会把许多普普通通的问题综合为新的构思、新的对策选出满意方案，又要善于把复杂的城市系统分解为最简单的单元去一一解决。,21,2,反馈原理,控制论中的反馈的含义是，由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果运送回来并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用、以达到预定的目的。,反馈的本质特征就是根据过去的实践情况去调整未来的行为，以求达到某种预期的目的,.,22,情况多样,(1),如果目标是一个常量，就称为“简单控制”；,(2),如果目标是一个随时间而变的函数，就称为“程序控制”；,(3),如果目标是一个随非时间变量而变的函数，就称为“跟踪控制”；,(4),如果目标是根据过去经验所确定的期望值就称为“自适应控制”；,(5),如果目标是达到某一函数的极值就称为“最佳控制”。,23,要求,不管是哪一类型的控制，为使城市系统的运行呈现理想化的状态，都必须应用反馈原理。具体来说。就是管理者要善于捕捉城市系统运行的各方面、各层次的信息，并须及时反馈，及时做出相应的管理变革，调整管理目标、管理组织、管理途径或管理方法，努力把城市管理的各种矛盾和问题解决于萌芽之中。决策、执行、反馈，再决策、再执行、再反馈,如此无穷地螺旋上升，使城市管理工作不断进步和完善。,24,3,封闭原理,任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，才能自如地吸收、加工和做功。,第一，城市管理必须实行封闭式管理，必须在系统内建立封闭机构。,第二，正确使用城市管理封闭的基本方法。,第三，城市管理的封闭是相对的。,25,4,动力原理,基本的动力是：,(1),物质动力。这里主要是指对个人的物质鼓励，如根据管理成效发放必要的奖金， 及时提级加薪；进行物质鼓励或惩罚等。,(2),精神动力。如给予必要的精神鼓励,(,奖状、先进称号等,),和进行日常的思想工作等。通常来说，精神动力与物质利益正确地结合起来，还能发挥巨大的威力。,(3),信息动力。如知道自己落后，就会发愤图强，急起直追，这就是由信息产生的动力。决策者与领导者要充分调动和运用这种信息动力，努力发挥具体管理者的管理创造性和积极性。,26,要求,首先三种动力都有各自的局限性，一般需要随着时间、地点和条件的变化来综合运用和协调运用。,其次，要正确认识和处理个体动力与集体动力的辩证关系。个体与集体都各有自己的物质动力、精神动力和信息动力，相互之间并不总是完全一致的。城市现代管理必须正确处理个体与集体之间的矛盾因势利导，综合平衡，取得某时某地某条件下可能获得的最佳效益。,最后要重视“刺激量”即动力作用的大小。刺激量不足或刺激量过大都不能有效地运用动力原理。,27,第二节 城市管理的主要方法,管理方法是在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。,从最基本的方法来说，主要是行政管理、经济管理、法制管理、宣传教育、现代管理方法，这些方法的有机结合，构成了城市管理方法的方法论体系。,28,城市管理的行政方法,、是城市政府依靠行政组织的权威，运用决议、命令、规章、制度、纪律、指示等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接组织指挥、监督城市内各部门的各种社会经济活动的管理方法。,行使政治权威，其主要特征有：,(1),权威性。,(2),强制性。,(3),垂直性。,(4),无偿性。,29,经济方法,是指依靠经济组织，运用各种经济手段，按照客观经济规律的要求来管理城市的管理方法。,经济组织，就是企业、专业公司、联合公司以及银行等组织机构。,经济手段就是运用价格、税收、奖金、罚款等经济杠秆，以及经济合同、经济责任制等经济活动形式。,经济方法的核心或实质：物质利益问题，即从物质利益上来处理政府、企业或集体、个人等的各种经济关系，把城市企业和广大居民的利益同国家利益或城市整体利益正确地结合起来，为城市的高效率运行提供经济上的动力。,30,城市管理的法律方法,就是通过各种法律、法令、条例等法律规范：,这里主要是指城市规划、建设和管理中的各种社会关系的法律、法令、规章以及司法工作和仲裁工作来管理城市，也就是我们习惯所说的以法治市。,31,宣传和思想教育的方法,是城市管理中又一种极其重要的方法或手段。城市是人口和社会经济活动集中的地区。城市中的各种社会经济活动，都是在有思想、有感情的城市居民进行的。,32,“,目标管理”,(new),(1),城市管理目标的确定与分解。,(2),建立各级目标责任制，落实管理目标。,(3),组织协调，综合考评。,33,第三节 城市管理的目标与原则,一、城市管理的目标与任务,(,一,),城市管理的目标,(1),协调、强化城市功能，即通过管理与服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。,(2),通过管理与服务，保证城市的长期、稳定、协调发展和良性运行。,(3),保证城市发展计划的实施，促进城市社会与居民的健康发展。,(4),努力促进城市发展，提高城市竞争力,.,34,(,二,),城市管理的任务,(1),从国情和市情出发，编制并实施城市社会经济发展战略和城市总体现划,.,(2),根据国家政策、法令，综合运用行政的、经济的、法律的各种手段，控制和调整城市发展方向、城市规模、经济结构和空间结构，力求实现物资、人口和生产的平衡,.,(3),综合运用各种管理手段，组织并协调城市内各部门之间的关系，组织并协调城市与外界的联系以维持城市正常的社会秩序、经济程序和政治秩序,.,35,(4),完善和发展城市基础设施，加速城市现代化，为城市的生产和居民生活提供良好的投资环境和物质条件；,(5),按照政企分开，用间接手段管理经济的原则，充分发挥城市在组织社会化大生产网络中的结节点的作用，努力提高城市经济效益；,(6),处理城市与外界之间的政治、经济和文化关系。,36,基本原则,(,一,),统一管理与分级负责相结合的原则,(,二,),可持续发展的原则,(,三,),市场化原则,(,四,),追求综合效益的原则,37,复习思考题：,1,简述城市管理的理论基础。,2,、简述城市管理的系统原理。,3,以具体事例分析城市管理中的反馈原理。,4,试比较城市管理几种主要方法的优缺点。,5,、以具体事例分析城市管理中的可持续发展原则。,6,以具体事例分析城市管理中的市场化原则。,38,现代城市阶段,到了,19,世纪末和,20,世纪初，特别是第二次世界大战后，世界进入了现代城市的发展阶段。这是整个城市发展历史过程中极为重要的时期。这个时期的城市人口迅速增长，经济实力大大增强；城市结构复杂而合理、功能多样而齐全；集约着现代化程度较高的物质、能量与信息；具有雄厚的经济实力和各种先进的设施；成为一个地区、一个国家的政治、经济、文化的中心。,39,“,智能城市”,目前，现代城市已向智能型城市发展与转变。所谓“智能城市”，就是高度信息化和全而网络化的城市。智能城市的主要特征有：一是成为信息流通、管理和服务的中心；二是城市信息化、园林化和宜人化；三是超级城市将裂解，中小城市将蜕起；四是城乡一体化，或乡村城市化，也就是未来的城市将走向灭亡。,40,二、城市管理的重要性,1,城市的特征决定了城市管理的重要性。 城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础、社会联系极为紧密的有机整体。与乡村相比，城市具有自己鲜明的特征：第一密集性，即入口、物质、资本、文化、空间以及活动等的高度密集；第二高效性，即城市活动的高效率与高效益：第三多元性，即多功能与多类型。,41,城市都具备密集性、高效性以及多元性的特征。,如果没有城市政府的规划与计划、组织与指挥、控制与协调以及统计与监督，都将很难发挥各自的作用，也就不可能为城市带来高效率与高效益，城市也更不可能发挥自己在政治、经济、社会文化以及军事等方面的多种功能。而规划与计划、组织与指挥、控制与协调以及统计与监督正是人们通常提到的城市管理的职能。,42,2,城市的重要地位要求城市政府加强城市管理。,从城市产生与发展的简要历程可以看到，城市从一开始就是一个国家、一个地区的一个或数个中心。到目前城市已发展到成为一个国家、一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于十分重要的主导地位。这个主导地位从一方面是说，一个国家或一定区域的城市化水平代表了这个国家或这个区域的发展水平；另一方面则表明：作为城市，应该如何进行管理，才能最大限度地发挥其主导作用。,43,城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进人城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在城市竞争中起着关键作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。城市的作用越来越明显，如何发挥城市的作用也成为城市政府越来越关心和注重的事情。越来越多的城市政府已经意识到，做好城市管理工作，意义深远，影响重大。,44,3,城市自身的发展论证了城市管理的必要性。,从早期的城市到中世纪城市、近代城市再到现代城市以及未来的智能城市，城市发展的每一步，都不可能离开城市管理。尤其是现代城市，已发展成为一个多层次、多变量、非线性和复杂回路的大系统，随着现代化大生产的发展，城市现代化的推进，使得城市这个大系统内部各种因素、各种结构、多种关系变得高度错综复杂。可以想见，如果没有城市管理，这种高度错综复杂的城市大系统将会变成什么模样。,45,城市从早期城市发展到今天的现代城市，每一步都或多或少地贯彻了城市规划的思想，每一步都或多或少地显示出城市规划的辉煌成果。而城市规划既是城市管理的内容，也是城市管理的具体表现。城市规划由蓝图变为现实，是通过规划管理来实现的。没有严格的“批后管理”，就很难防止“规划变更”情况的发生，规划也很难起到“龙头”作用；城市建设工程要正常运行、确保质量，杜绝“建设性破坏”，乃至确保项目建成后效益的发挥，也是以严格的管理为制约条件的。,46,4,市场经济的发展要求城市政府加强城市管理,就我国来说，市场经济体制的建设与发展，同样要求城市政府加强城市管理工作。目前，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的伟大变革时期，经济体制的变革必然对城市管理工作带来重大影响。城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。,47,市场经济体制的建立，就意味着市场将对资源配置起着基础性作用企业将成为经济活动的主体，政府将不再干预企业的具体经济活动。出于自身经济利益的考虑，一些企业开始搞“假、冒、伪、劣”产品，给社会，给城市居民带来巨大的危害；一些个人和单位则支持建马路市场，既破坏城市容貌、损害城市环境也扰乱了城市的市场秩序，等等。市场经济给城市带来繁荣的同时、也带来了城市以前没有遇到的新问题；既给城市管理工作增添厂新的内容，而且也更加突出了城市管理的重要性。,48,城市管理还是城市软环境的建设，包括投资环境建设的有效载体和基本要求；是城市现代化与智能化的要求；也是城市政府需要开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。,49,结论,城市管理的好坏直接制约城市经济和社会发展的速度和质量直接关系城内居民的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌直接影响城市的对外开放和投资环境，直接影响城市的生存和发展。因此，作为城市政府，必须予以高度重视，并要号召全体市民都来支持和参与城市管理，共同努力做好城市管理工作。,50,三、现代城市的变革与城市管理的新发展,（一）现代城市的主要变革,1,城市数字化。随着信息技术的发展，知识经济的到来现代世界城市已经开始步人数字化时代。数字化是信息化的高级阶段，“数字城市”正在成为世界城市积极规划和建设的全新目标。目前，世界上许多城市都在进行城市数字化进程。美国约有,50,个城市正在建设“数字城市”新加坡提出建设“智能城市”构想并在积极进行中。北京、上海、香港分别提出建设“数字北京”、“信息港”、“数码港”的方案，等等。,51,2,城市社区化。在信息让会，城市让区化成为城市发展不可阻挡的趋势。这种社区化主要通过三种形式来实现：一是亚文化社区；二是居住空间社区；三是虚拟社区。人口老龄化使得居住社区得到迅速发展。人口的迅速流动和迁移，促进了城市亚文化社区的发展。而网络技术的发展以及人们工作时间的减少，为开辟网上虚拟社区创造了有利条件。虚拟城市的出现标志着虚拟社区的形成。虚拟社区生活将成为城市居民现实社区生活的重要组成部分。,52,3,城市个性化。没有个性的城市就没有生命力。现代国际竞争导致世界城市之间的国际分工，不同城市形成了不同特色的国际优势产业，比如，德国汉诺威的展览业、海德堡的印刷机械和大学城，荷兰鹿特丹的港口产业，意大利米兰的服装业，瑞士洛桑的钟表业等等，目前，城市发展的个性化特征越来越明显，而且正在从形到神深入地得到展现，个性化城市空间和人居环境显示了城市的独特魅力，在这方面，悉尼的歌剧院、巴黎的时装艺术就是很好的说明。,53,4,城市共生化。一方面，经济全球化正在迫使区域城市群统一组织市场优势，以集团的形式介入国际竞争，信息化在促使城市布局分散化的同时，也将区域内所有的城市结成一个有机的统一体，促进了区域城市共同发展。另一方面，城市与乡村和环境关系的共生化现象也日益突出。城市经济的发展和知识经济时代的到来必然要求传统的城乡对立关系，人与环境之间对立的关系，向共生化、和谐化方向发展。城市与城市之间，城市与乡村之间，向共生、共享、共荣的“三共”阶段发展是城市发展的必然趋势。,54,(,二,),现代城市管理的新发展,现代城市的新变革，使城市管理的理念和方法面临新的挑战。为了应对城市发展的系列变革，现代城市管理创新的管理理念和管理方式很快应运而生。,55,1,现代城市管理的创新理念。,(1),以人为本。所谓以人为本，主要是指城市管理摒弃不尊重市民需求的观念、真正认识到居民是城市的主人,(2),依法治市。依法治市的主要含义是：其一，建立一整套城市管理的法律法规，从源头上杜绝城市管理职能重叠、权限架构混乱的现象。其二，城市政府管理中依照法律法规办事杜绝人治依靠法治，从根本上消除“政府万能论”的观念和“政策永远有效”的思维定势。,56,(3),民主化管理。就本质面言，城市管理民主化是民主政治在城市公共管理中的实现，它与我们经常提到的“人民城市人民建，人民城市人民管”的价值取向是完全一致的。,(4),个性化管理。每一个城市都有自己独特的地理、区位、社会、经济及人文特征。,(5),经营城市。简单地讲，所谓经营城市，就是利用市场手段对城市资源进行重新组合和优化配置，从中获得收益。,57,2,现代城市管理 的创新方式与手段,(1),柔性化管理；一种具有人情味的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观的认同，感情的互动和良好风气的熏陶，来实现城市管理的目的。,(2),数字化管理,:,数字化即信息化、网络化与智能化。,(3),社会化管理。城市管理的社会化，主要是指在城市管理中弱化政府机构的力量，充分发挥城市社会中介组织和城市居民的作用。,58,第二节 城市管理的主体,城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理机构来运作，这个组织体系和管理机构就是指城市管理的主体。城市管理的主体与城市管理的层次有关。现代城市管理已经形成了以城市政府权力系统为主导，其他非权力系统和城市居民共同参与的多元化局面。,59,一、城市管理的三个层次,1,宏观层次的城市管理。城市管理的宏观层次是指中央政府对城市的管理。每一个国家部包括城市与乡村，国家的管理当然包括城市的管理和乡村的管理。也就是说，城市管理是中央政府国家管理的重要组成部分。中央政府对城市的管理是从宏观的角度，从整个国家的范围考虑进行的。,60,2,中观层次的城市管理。城市管理的中观层次是指具体城市以城市政府为主导进行的城市管理。中观层次的城市管理一般具有明确的城市地理界线，是在城市区划的范围内进行的管理。一个城市的政府只能对所辖的市域范围内的事务进行管理，对别的地区或城市通常无能为力。,61,中观层次的城市管理主要涉及城市管理体制和管理机构的设置、城市的发展战略、城市经济的宏观管理与调控、城市规划管理、城市社会管理、城市环境管型、城市基础设施管理、城市交通管理、城市财政管理以及城市土地房屋管理等管理活动，它是联系城市宏观管理和微观管理的桥梁相纽带，但又具有“因城制宜”的相对独立性和特殊性。,62,3,微观层次的城市管理。微观层次的城市管理主要是指城市微观企事业单位的内部管理。城市企事业单位是城市的组成部分，因此它们的内部管理实质上也是一种城市管理。微观层次的城市管理通常包括城市企事业单位的人事管理、物质管理、经济管理等内容。城市微观管理做好了无论对城市的宏观管理，还是对城市的中观管理都是一个前提相基础，城市的发展才有可能，城市居民生活质量的提高也才会成为现实。,63,二、城市管理的权力主体,(,一,),我国城市组织体系,1,市级组织及其机构。中国共产党市级组织及其机构主要包括市委、市委常委以及市纪委；,2,区、街党组织：,64,(,二,),城市国家权力机关组织体系,1.,市人民代表大会。决定权、执行权、任免权、监督权和地方立法权。依照宪法规定，市人大在城市国家政权组织体系中权力最大，城市的国家行政机关、司法机关都由它选举产生、对它负责、受它监督。,2,区人民代表大会。,65,(,三,),城向政府行政组织体系,1,市人民政府是市人大的执行机关,.,市人民政府的职能机构一般主要包括：发展与改革委员会、计划生育委员会、体育委员会、商业委员会、教育委员会、人事局、劳动和社会保障局、统计局、物价局、监察局、交通局、环保局、旅游局、财政局、税务局、审计局、粮食局、卫生局、广播电视局、公文局、文大局、民政局、司法局、信息产业局、农业局、水电局、乡镇企业局等。,66,2,区人民政府。区人民政府是区国家权力机关的执行机关。依据有关规定，区人民政府应行使县级以上人民政府的职权，主要是：执行区人大及其常委会的决议，执行市政府的决议和命令；组织安排好人民群众的经济和社会生活帮助解决人民群众各种困难；规划区内部分城市建设和市政设施；管理街道企业，安排就业青年；加强精神文明建设，维持社会治安搞好市容整顿，搞好爱国卫生和计划生育工作；,3,街道办事处。街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，是城市地区的基层行政组织。根据派出它的人民政府的授权，行使基层政权的部分权力管理本地区的行政工作。,67,(,四,),城市司法机关组织体系,1,市各级人民法院：它是设在城市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使审判权、依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。各级人民法院通过对有关案件的审理，直接参与到城市管理中来。,2,市人民检察院。它是设在市的地方国家法律监督机关，代表国家依照法律独立行使检察权，市人民检察院分为：直辖市人民检察院，直辖市人民检察分院和省辖市人民检察院，县级市、市辖区人民检察院。市人民检察院通过对法律执行的监督，直接参与到城市管理中来。,68,三 城市管理的非权力主体,(),市政治协商会议,市政治协商会议简称市政协是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟。,(,二,),市民主党派组织 市民主党派组织是指我国八个民主党派,(,中国国民党革命委员会、中国民主向盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学枚、台湾民主自治同盟,),69,(,三,),城市居民委员会,居民委员会简称居委会，是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。,(,四,),城市人民团体,它包括市总工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市科协、市侨联、市文联等,8,个人民团体。,70,(,五,),城市营利性企业,城市社会中的非政府机构,(,如行业协会、私营企业主协会、商会等,),参与城市的管理,(,六,),城市非营利性组织和非政府机构,非营利性组织和非政府机构具有非营利的、志愿者的、慈善性的、非政府的等待点，又被称为“第三部门”。,(,七,),城市居民,(,市民,),71,第三节 城市管理的职能与内容,一、政府城市管理的职能,城市管理的职能可以归纳为导引、规范、治理、服务和经营五大方面,:,城市导引。它是根据城市发展客观规律，通过城市发展战略和城市规划的制定与主流文化的培育，进行城市经济、社会、文化发展方向指导和引领的首要管理职能。,城市规范。它是根据城市导引的需要，通过成文法的规制、法制、体制和不成文法的适时指示，对城市政府、企业和市民的行为进行“游戏规则”的制定的基础性管理职能。,72,城市治理。它是根据城市导引和规范的要求通过监督、稽查和市民反映发现问题和矛盾，采取行政的和经济的手段进行整治、调理、说服教育和惩办的综合性经常性管理职能,.,城市服务。它是根据对象自身难以解决的不利发展的公共性、集团性、个体性的短缺、困难和贫苦状况，通过制度、政策调整和物质、文化条件的创造和改善，进行供给和帮扶的公益性管理职能。,城市经营。它是根据经济节约、提高效率的原则，通过城市资产资本化和市场化运作，保证城市整体和部门公共资产保值增值和城市要素外部效益最大化的经济管理职能。,73,二、城市管理的主要内容,(,一,),人的管理,城市管理中的人的管理，实际上也包括对人的服务。具体内容容大致有：,1,城市人口管理。如：人口质量管理；人口就业管理；流动人口管理等。,2,城市社会保障管理。社会优抚管理等。,3,城市教育、科学、卫生、体育管理。如：对城市居民的各类教育与管理；城市居民健康状况的保障与管理；有关增强人民体质的活动的管理等。,4,城市治安管理。如：对犯罪嫌疑分子的调查与控制；,74,(,二,),财的管理,城市管理个的财的管理，主要内容大致有；,1,城市财政管理。如：城市财政的收入与支出的管理；财政管理体制改革等。,2,城市税收管理。各类税收的征收；偷税、漏税的查处资管理等,3,城市金融管理。,4,城市经济结构管理。如：城市的产业结构管理；城市的流通结构管理等。,5,城市的资产管理。包括有形资产、无形资产和递延资产的管理,75,(,三,),物的管理,城市管理中的物的管理，主要内容大致有：,1,城市的道路、桥梁及交通运输管理。如：城市道路、桥梁的建设与管理；城市交通秩序的管理、城市交通客运与货运管理等。,2,城市土地与住房管理。如：土地利用与规划管理；城市住房制度改革管理等。,3,城市给水与排水管理。如：对城市供水企业的管理；对污水处理厂的管理；排水许可的管理等。,76,(,四,),信息的管理,城市管理中的信息的管理，主要内容大致有：,1,城市邮电通讯管理。如；邮电通讯市场的管理；手机不良短信的管理等。,2,互联网络管理。对互联网络中的有害信息进行监管。,77,(,五,),生态的管理,城市管理中的生态的管理，主要是指城市的环境环卫管理。如：城市的环境污染管理；城市的环境保护管理；城市的环卫管理等。,(,六,),文化的管理,城市管理中的文化的管理，主要是城市的文化产业管理以及主流文化的培育管理等。,78,(,七,),法制的管理。城市管理中的法制管理法治市的实施等内容,（八）城市形象管理。城市形象品牌的管理等等,79,框架结构,第一章，城市管理导论。本阜主要介绍与研究城市与城市管理的产生与发展；城市管理的主体以及政府城市管理的职能与内容。,第二章城市管理原理。本章主要介绍与研究城市管理的基本原理与基本方法，以及城市管理的目标与原则等内容。,第三章，城市管理体制 本章主要介绍与研究城市管理体制及其改革以及政府城市管理机构改革等内容。,80,第四至第九章，是城市的具体项目管理，内容主要涉及城市财的管理、生态的管理、法制的管理、形象的管理等方面。它们分别是：,第四章，城市战略管理，主要介绍勺研究城市发展战略的类型、特征、构成要素与制定以及新世纪城市发展战略要点等内容；,第五章，城市经济管理，主要介绍与研究城市经济管理部门及其职责、城市产业结构管理以及城市建设项日管理等内容；,81,第六章城市环保管理，主要介绍与研究城市环境污染的类型、危害，城市环保管理机构与管理内容，城市环保管理方针政策等内容；,第七章，城市应急管理、主要介绍与研究城市应急的类型、城市应急酌管理以及城市应急管理系统等内容；,第八章，城市法制管理，主要介绍与研究城市管理法规体系、城市管理立法以及依法治市及其实施等内容；,82,第九章，城市形象管理，主要介绍与研究城市形象系统构成、城市形象建设以及城市形象传播等内容。,第十章，城市郊区管理。本章主要介绍与研究城市的郊区化现象、城市郊区及城市结合部管理以及卫星城管理等内容。,第十一章，数字城市管理。本章主要介绍与研究数字城市的含义、功能构架以及数字城市对城市管理的影响，数字城市管理的内容以及数字北京的建设与管理等内容：,83,第十二章，城市治理与经营。本章主要介绍与研究中国城市治理模式的现状及其完善；城市经营的主体与客体、内容与方法以及成市经营的管理等内容。,第十三章，国外城市管理。本章主要介绍与研究国外不同国家城市管理的主要做法与经验，以供我国城市管理的学习者、研究者比较与借鉴。,84,复习思考题：,1,简述城市产生与发展的简单历程。,2,城市的生存与发展为什么需要进行管理,.,3,简述现代城市的变革与城市管理的新发展。,4,城市管理的主体具体有哪些,.,5,简述城市管理的职能。,6,城市管理主要内容有哪些,.,85,第三章 城市管理体制,1.,城市管理体制的含义、类型、发展历程,.,2.,我国城市管理体制的现行模式,.,3.,我国城市管理体制改革的必要性，我国城市管理体制改革的原则、目标与对策,.,4.,我国城市政府机构改革,.,86,第一节我国城市管理体制概况,(,一,),城市管理体制的界定,城市管理体制是指城市的组织形式、管理制度和管理方法的总称，是整个国家管理体制的主要组成部分。具体地说，城市管理体制是一种由城市管理机构的设置、管理权限的划分、管理方式的确定以及管理机制的运用等综合起来的一种比较稳定的体系。,87,城市管理体制有广义和狭义,广义的城市管理体制范围很广，包括城市的政治管理体制、财税金融等经济管理体制以及科教、文化、卫生、体育等管理体制，是城市政治、经济和社会管理体制的综合；,狭义的城市管理体制仅指城市行政管理机构设置、地位、职责和内部权责关系及相关规章制度通过一定方式和形式构成的具有某种格局的整体，包含的范围较小。,88,(,二,),城市管理体制的内部关系,城市管理体制是一个综合性的概念，其核心是城市管理各机构间的职、权、责的配置问题。三个方面的关系：,1,城市管理系统内各机构的职能及权责关系。,2,市、区、街道在城市综合管理体系中的关系。,3,城市政府同企事业单位之间的关系。,89,二、城市管理体制的基本类型,1,外在环境型。外在环境型城市管理体制是基于政府对市场能力的充分信赖，认为在市场这只“看不见的手”的引导下，每个个体单独地追求私有利益的行动会自动地、有效地促进社会公共利益的增加,;,90,2,全面干预型。在计划经济体制下，计划代替市场成为资源配置的唯一手段，城市政府对经济生产进行直接的管理，上至制定城市经济发展总体规划，下至企业的生产管理，可以说是无所不包，全面、直接、深入地介入到企业的经济运行中去。,91,3,有限干预型。这种管理体制下，政府往往在协调私人利益和公共利益之间发挥作用，以纠正“市场失灵”所导致的经济波动和无效运转，建立稳定经济运行的规则、减少消极的外在性引起的供给过剩，增加积极的外在性引起的供给不足，维持经济稳定，协调资源配置。,92,三、我国城市管理体制的发展历程,第一阶段,:,建立与调整期,(19491965,年,),治安委员会,;,部门管理机构,;,委办,第二阶段,:,分化与改组期,(19661976,年,),革命委员会,第三阶段,:,改革与探索期,(19771992,年,),委、局、办公室,第四阶段,:,转型与发展期,(1992,年至今,),城市规划、建设和管理的职能,93,四、我国城市管理体制的现行模式,一,:,建管合一、直接管理型上海、大连、珠海、海口、厦门等,二,:,建管分开、直接管理型。如深圳、青岛、重庆等城市，市政府成立城市,(,市政,),管理委员会,三,:,监督检查、协调管理型。,福州,四：多头分散管理模式。建设局，市政管理局，环卫管理局，园林管理局,94,第二节 我国城市管理体制改革,一、我国城市管理体制改革的必要性,1,政企不分、政事不分，城市管理职能错位和空缺。,2,政出多门、条块分割，管理不力。,3,机制僵化，人浮于事，效率低下。,4,城市管理的法规不健全，执法力度不够。,95,二、城市管理体制改革的原则,1,坚持符合社会主义市场经济体制的原则。,2,坚持实事求是、因地制宜原则。,3,坚持有利于依法行政的原则,4,坚持权力下移，立足基层原则。,5,坚持有利于群众参与和民主监督原则。,6,坚持精简机构，提高效率原则。,96,三、我国城市管理体制改革的目标与对策,(,一,),建立党政分开、政企分开、政事分开、建管分开，行业管理与市场运作相分离的现代城市管理体制,首先，坚持党政分开，撤销党的系统中与政府部门对口的职能机构。,其次，坚持政企分开，转变政府的管理职能，对政府权力进行剥离，使政府对企业从直接管理为主转变到间接管理为主，由行政手段管理为主转变到以经济、法律手段管理为主，把企业的人事权、生产经营权和投资决策权真正交还给企业，调动企业的积极性；,97,再次，坚持政事分开。事业单位性质改变为企业性质，政府管理部门与这些行业公司建立新的工作关系。,最后，坚持建管分开，理顺建设和管理的关系，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”的问题。,总之，通过党政分开、政企分开、政事分开以及建管分开，实现城市政府行业管理与市场运作相分离的管理运作模式。,98,(,二,),建立统一领导、分级负责、“以块为主、条条保证”的新型城市管理体制,首先：遵循分级管理、管事和管人相结合、责权利相统一的原则，建立起市政府统一领导，区政府全面负责，街道办事处具体落实的市区分工分级管理体制,其次：正确处理条块分工，理顺条块的关系。,99,(,三,),建立公众参与、社会监督、依法治市的城市管理体制,首先：要建立公众参与、社会监督的机制。通过一定的途径和相应的措施，增进市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引人民参与现代城市管理，并使城市建设与开发活动在“公平、公正、公升”的原则下透明开放地进行。,其次：加强立法、执法和司法，实现依法治市。通过制定包括法律、法令、法规等在内的法规体系，用立法的形式把管理要素确定下来，用法律来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系，使城市管理条文化、规范化，并将工作重点故在加强执法上。,100,第三节 我国城市政府机构改革,一、城市政府机构改革的目标与要求,第一：转变政府职能。,第二：合理划分权限。,第三：完善管理机构的运行机制,第四：加速行政立法。,101,二、城市管理机构改革的原则,(,一,),精简的原则,(,二,),效能的原则,(,三,),统一的原则,(,四,),法制的原则,102,三 城市政府机构改革的思路与措施,(,一,),建立城市综合管理机构,(,二,),加强城市管理宏观调控,(,三,),进一步提升社区自治能力,(,四,),培育和发展社会中介组织,(,五,),加快政府管理信息化建设,103,复习思考题,1,城市管理体制概念中包含哪些方面的关系。,2,我国城市管理体制的现行模式如何。,3,试论我国的城市管理体制的改革。,4,我国城市政府机构改革的目标与要求。,5,试论我国城市政府机构改革的思路与措施。,104,第四章 城市战略管理,城市发展战略的类型、特征、构成要素,城市战略管理的意义,城市发展战略的制定,21,世纪城市发展战略的要点,105,第一节 城市发展战略概说,(,一,),战略与城市发展战略释义,战略作为一种思维模式和思想由来已久,:19,世纪之后，战略一词开始运用到政治领域。进入,20,世纪以来，该词更是被广泛运用于经济、社会、文化、科技、教育等多个领域，其内涵也随之演变为泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。,而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。,106,所谓城市发展战略,:,是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。,107,(,二,),城市发展战略的类型与特征,1,城市发展战略的主要类型。,(1),城市经济发展战略。是对城市经济发展的全面的、长期性的谋划和部署。它是多种多样的，有宏观与微观区别，又有层次之分。,城市产业发展战略,:,农业发展战略、工业发展战略、科技产业发展战略、信息产业发展战略等,108,(2),城市社会发展战略。,城市文化发展战略、城市教育发展战略、城市社区发展战略、城市社会保障发展,战略等方面。,109,(3),城市建设发展战略。城市建设发展战略是对城市的基础设施与社会设施等的建设所做出的全局安排和长远筹划。尤其是城市的基础设施，包括能源系统、水资源以及给排水系统、交通系统、邮电系统、环境系统、防灾系统的建设相发展，是城市经济和让会发展的条件和基础，必须做好统筹安排。,110,2,城市发展战略的基本特征。,(1),全局性。 城市是一个复杂的综合系统，其运行要受到来自城市内外多个因素的制约，并且随着城市的发展，这种复杂程度更大，制约因素更多。作为指导一个城市发展的战赂，必须统筹考虑各方面的因素，全盘安排各种政策和人政方针。既要立足于城市本身，又要跳出城市的局限，放眼整个区域，以至全国和世界。战略的全局性要求从全局看局部，从整体看部分，从系统看要素，从城市周边大环境看城市自身的地位。,111,(2),长远性。城市发展战略的着眼点不在当前，而在未来。战略的长远性，本质上是时间战略问题，要求城市政府在战略目标、战略重点、战略措施及战略实施步骤上，按照一定的时序步骤进行战略管理。要从条件上处理跨越式发展相渐进式发展的层次关系，不能急功利，只顾眼前利益。战赂的长远性也是一个速度战略问题。必须把握发展速度和发展质量的关系，达到高速度和高质量的统,。,112,(3),独特性。城市发展战略蕴含全国城市总体发展蓝图，但又是对某个城市的特殊城市性质、优势和其他各项条件的具体分析和预测的前提下制定的。一个城市的发展战赂，一定是这个城市的发展战略，而不能是别的某个城市的发展战略。盲目的套改或与别的某个城市的发展战略雷同，其结果就会使城市发展战略失去适用性，进而也就不会有任何实际应用价值；相反，还可能给城市发展带来非常不利的影响。,113,二、城市发展战略的基本要素,(,一,),城市发展战略依据,城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。,114,(2),本城市的具体情况。由于各种自然的和社会的原因，每个城市都会有各自的“城情”，包括城市的历史与现状如特定的地理环境、历史发展、资源条件、现状特征、它与其他城市的关系、整个社会的经济、科技、文化发展及时城市的特殊要求以及基本由上述各方面决定的城市的性质、城市发展的优势与劣势等等。,115,(3),城市所处的国内外环境条件,国内外环境条件，主要是国内外各个城市与城市所影响区域范围内的社会、经济、文化、科技和信息发展的现状与趋势如高科技产业的发展、国际金融、国际贸易的新特点等，是制定城市发展战略必然、重要的、便于分析预测和做好城市发展战赂的依据。,116,(,二,),城市发展战略目标,(1),经济发展目标。经济发展水平的综合指标应包括总量指标和人均量指标以及经济效益指标。其中，总量指标大致分为四种，即工农业总产值、社会总产值、国民生产总值以及国民收入。在这四种指标中，国民生产总值包括了三次产业的全部产值，所以为国际上普遍采用。经济效益指标包括劳动生产率、物质消耗的产品率、固定资产产出率、资金利润率等。,117,(2),社会发展目标。社会发展是城市发展战略的一个非常重要的目标。社会发展目标可以用以下指标来表示：其一健康指标，如婴儿存活率、发病率、平均寿命等；其二，消费指标，如衣、食、住、行等方面的人均消费量及其增长情况等；其三，教育指标，如识字率、义务教育普及率、大学教育发达程度等。,118,（,3,）城市建设目标。城市建设情况如何、不仅关系到城市经济的可持续发展，而且关系到社会发展目标的实现程度。表示城市建设目标的指标可以有；人均住房面积、人均铺装道路面积、人均通讯光纤长度等。有时，也把环境建设目标归于城市建设目标用人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、生态环境退化速率、可再生资源利用率等指标,119,(,二,),城市发展战略重点,抓全局是要解决全面性的问题，抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。,城市发展战略的重点可以是社会经济和社会生活一个部门，也可以是几个部门；可以是某些部门，也可以是这些部门的某些方面如经济体制、经济结构、技术改造、对外经济技术关系等。但不管怎样，它们必须是对实现战略目标具有关键意义的方面,120,(,四,),城市发展战略阶段,(1),准备阶段，是为实现战略目标做准备，包括技术上的准备、经济结构的调整和人才培养的时期,(2),发展阶段，是在准备阶段的基础上逐步实现战略目标的时朗，是战略目标能否实现的关键,(3),完成阶段是全面完成和超额完成战略目标的最后阶段,121,(,五,),城市发展战略实施,需要重点注意以下方面：,第一，要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化，把比较抽象的目标转变成比较具体的措施。,第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。,第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。,122,三、城市发展战略管理的意义,其一有利于加速城市化和城市现代化进程。通过加强城市战略的管理，制定合理的城市发展战略，选择适合自己的城市化道路，从而有效地促进城乡一体化的发展，加快城市化和城市现代化的进程，提高城市化的质量走适合本城市发展的、有特色的城市化道路。,其二，有利于城市的可持续发展。通过城市发展战略管理，建立有机结合的城市发展良性环境，使城市经济、社会发展与环境承载力相适应，城市经济、社会相建设的协调、稳定发展。从而使城市的各个系统不仅在数量上，而且能在质量上都能得到提高，保证城市的可持续发展。,123,第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调发展。城市政府通过对城市发展战略的管理，从城市或区域整体利益出发全面权衡，不断调整内外各种利益矛盾关系，形成城市内外部之间合理的职能分工，从而实现城市的协调