国土资源管理法律法规解读11

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013-6-18,#,国土资源法律法规解读,2013,年,6,月,18,日,一、国,土,土资源,管,管理法,律,律框架,基,基本情,况,况,二、土,地,地管理,法,法律主,要,要制度,和,和土地,管,管理法,律,律制度,改,改革方,向,向,三、矿,产,产资源,管,管理制,度,度和矿,产,产资源,管,管理法,律,律制度,改,改革方,向,向,第一部,分,分国土资,源,源管理,法,法律框,架,架基本,情,情况,1.国土资,源,源管理,法,法律基,本,本完善,，,，已经,成,成为中,国,国特色,社,社会主,义,义法律,体,体系的,重,重要组,成,成部分,中国特,色,色社会,主,主义法,律,律体系,形,形成,一个立,足,足中国,国,国情和,实,实际、,适,适应改,革,革开放,和,和社会,主,主义现,代,代化建,设,设需要,、,、集中,体,体现党,和,和人民,意,意志的,，,，以宪,法,法为统,帅,帅，以,宪,宪法相,关,关法、,民,民法商,法,法等多,个,个法律,部,部门的,法,法律为,主,主干，,由,由法律,、,、行政,法,法规、,地,地方性,法,法规等,多,多个层,次,次的法,律,律规范,构,构成的,中,中国特,色,色社会,主,主义法,律,律体系,已,已经形,成,成。2011年3月,宪法,宪法相关法,民法商法,行政法,经济法,社会法,刑法,诉讼及非诉讼程序法,截至,年,年月,底,底，我,国,国已制,定,定现行,宪,宪法和,有,有效法,律,律共,部,、,、行政,法,法规,部,、,、地方,性,性法规,多部,，,，涵盖,社,社会关,系,系各个,方,方面的,法,法律部,门,门已经,齐,齐全，,各,各个法,律,律部门,中,中基本,的,的、主,要,要的法,律,律已经,制,制定，,相,相应的,行,行政法,规,规和地,方,方性法,规,规比较,完,完备，,法,法律体,系,系内部,总,总体做,到,到科学,和,和谐统,一,一，中,国,国特色,社,社会主,义,义法律,体,体系已,经,经形成,。,。,在国土,资,资源管,理,理方面,，,，目前,国,国家出,台,台了法,律,律3部，配,套,套行政,法,法律12部，部,门,门规章50余部，,基,基本上,各,各省区,市,市都制,定,定了配,套,套的土,地,地管理,法,法实施,办,办法和,矿,矿产资,源,源法实,施,施办法,。,。土地,管,管理在,土,土地权,利,利、土,地,地规划,、,、耕地,保,保护、,土,土地征,收,收、建,设,设用地,、,、土地,市,市场等,各,各方面,，,，矿产,资,资源管,理,理在探,矿,矿权登,记,记、采,矿,矿权登,记,记，矿,产,产资源,的,的勘查,开,开采、,矿,矿山环,境,境、地,质,质资料,等,等方面,都,都有着,明,明确的,规,规定。,国,国土资,源,源管理,法,法律法,规,规是社,会,会主义,法,法律体,系,系的重,要,要组成,部,部分。,海洋和,测,测绘法,制,制建设,逐,逐步完,善,善。限,于,于篇幅,，,，这里,没,没有包,括,括海洋,和,和测绘,法,法制建,设,设的内,容,容。,国家法,律,律法规,框,框架组,成,成,宪法,基本法律,法律,行政法规,地方性法规,地方政府规章,自治条例,单行条例,部门规章,土地管,理,理法律,法,法规框,架,架组成,一,一,宪法,土地管理法,土地管理法实施条例,土地利用年度计划管理办法,建设项目用地预审管理办法,土地利用总体规划编制审查办法,土地登记规定,耕地占补平衡考核办法,征地公告办法,基本农田保护条例,土地调查条例,土地调查条例实施办法,土地复垦条例,土地复垦条例实施办法,城市房地产管理法,城镇国有土地出让转让暂行条例,闲置土地处置办法,招标拍卖挂牌出让建设用地使用权规定,协议出让国有土地使用权规定,物权法,土地管,理,理法律,法,法规框,架,架体系,二,二,宪法,物权法,土地管理法,土地管理法实施条例,基本农田保护条例,土地调查条例,土地复垦条例,城市房地产管理法,城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例,土地管理相关法,土地管,理,理法律,法,法规框,架,架组成,三,三,土地管理相关的法律,与行政管理相关的法律,资源管理方面的法律,建设和用地方面的法律,财税方面的法律,土地管,理,理法律,法,法规框,架,架组成,四,四,与行政管理相关的法律,行政,许可法,行政,处罚法,行政,强制法,行政,诉讼法,行政,复议法,行政,监察法,刑法,土地管,理,理法律,法,法规框,架,架组成,五,五,资源管理方面的法律,矿产资源法,草原法,森林法,农村土地承包法,水法,海域使用管理法,海岛保护法,土地管,理,理法律,法,法规框,架,架组成,六,六,建设和用地方面的法律,城乡规划法,港口法,铁路法,公路法,民用航空法,电力法,老年人权益保障法,土地管,理,理法律,法,法规框,架,架组成,七,七,财税方面的法律,税收征管法,耕地占用税条例,城镇土地使用税条例,矿产资,源,源管理,法,法律框,架,架组成,宪法,矿产资源法,矿产资源法实施细则,矿产资源勘查区块登记管理办法,矿产资源开采登记管理办法,探矿权采矿权转让管理办法,矿产资源补偿费征收管理规定,相关法律,2.国土资,源,源管理,法,法制建,设,设要注,重,重加强,内,内部和,谐,谐统一,建,建设,年以,来,来，全,国,国人大,常,常委会,、,、国务,院,院、地,方,方人大,及,及其常,委,委会集,中,中开展,了,了对法,律,律法规,的,的全面,清,清理工,作,作。全,国,国人大,常,常委会,废,废止了,部法,律,律和有,关,关法律,问,问题的,决,决定，,对,对,部,部法律,作,作出修,改,改；国,务,务院废,止,止了,部,部行政,法,法规，,对,对,部行,政,政法规,作,作出修,改,改；地,方,方人大,及,及其常,委,委会共,废,废止地,方,方性法,规,规,部，,修,修改地,方,方性法,规,规,部,，,，基本,解,解决了,法,法律法,规,规中存,在,在的明,显,显不适,应,应、不,一,一致、,不,不协调,等,等问题,。,。,共清理,规,规章和,规,规范性,文,文件906件（其,中,中规章54件，规,范,范性文,件,件852件），,废,废止规,章,章1件、修,改,改规章6件，废,止,止和宣,布,布失效,规,规范性,文,文件152件、修,改,改规范,性,性文件24件。清,理,理后，,国,国土资,源,源部现,行,行有效,的,的规章53件（含,修,修改后,的,的6件）、,继,继续有,效,效的规,范,范性文,件,件700件（含,修,修改后,的,的24件）。,根,根据发,布,布文种,的,的特点,和,和形式,，,，分别,以,以5部规章,、,、1个通知,、,、3个公告,共,共9个文件,发,发布此,次,次清理,结,结果。,通过加,强,强规范,性,性文件,合,合法性,审,审查保,障,障法制,的,的统一,性,性,什么是,国,国土资,源,源管理,规,规范性,文,文件？,国土资,源,源管理,规,规范性,文,文件（,以,以下简,称,称规范,性,性文件,）,），是,指,指县级,以,以上国,土,土资源,管,管理部,门,门为执,行,行法律,、,、法规,、,、规章,和,和上级,规,规范性,文,文件的,规,规定，,依,依照法,定,定权限,和,和程序,制,制定并,公,公布，,涉,涉及国,土,土资源,管,管理相,对,对人权,利,利和义,务,务，在,本,本系统,或,或者本,辖,辖区内,具,具有普,遍,遍约束,力,力并能,够,够反复,适,适用的,文,文件。,首先是,文,文件。,具,具有规,范,范的体,式,式。符,合,合公文,的,的基本,要,要求。,其次涉,及,及当事,人,人。部,门,门内部,人,人、财,、,、物管,理,理的文,件,件不能,算,算规范,性,性文件,。,。如国,土,土资源,部,部加强,机,机关财,务,务管理,的,的通知,、,、国土,资,资源部,关,关于加,强,强老干,部,部工作,的,的通知,等,等等。,第三是,具,具有普,遍,遍约束,力,力并反,复,复适用,。,。关于,某,某个项,目,目建设,用,用地的,批,批复、,关,关于某,个,个矿山,问,问题的,函,函。属,于,于抽象,行,行政行,为,为。,形式：,通知、,决,决定、,意,意见、,规,规定、,办,办法等,等,等（国,土,土资发,，,，国土,资,资厅发,）,）,发布机,关,关：国,土,土资源,部,部、厅,、,、局及,其,其办公,厅,厅（室,）,）,发电、,函,函复、,党,党组文,件,件、检,查,查方案,、,、实施,方,方案一,般,般不是,。,。但其,中,中有抽,象,象的约,束,束行为,的,的例外,。,。,涉及法,律,律应用,解,解释的,复,复函属,于,于规范,性,性文件,。,。,审查主,体,体：法,制,制机构,审查内,容,容：一,是,是否合,法,法。首,先,先要符,合,合上位,法,法。法,律,律、行,政,政法规,、,、地方,性,性法规,、,、本级,和,和下级,规,规章,部门规,章,章之间,、,、部门,规,规章与,地,地方政,府,府规章,之,之间具,有,有同等,效,效力，,在,在各自,权,权限范,围,围内施,行,行。,地方性,法,法规与,部,部门规,章,章不一,致,致，国,务,务院认,为,为应适,用,用部门,规,规章的,，,，要提,请,请人大,常,常委会,裁,裁定。,规章之,间,间不一,致,致的，,由,由国务,院,院裁定,。,。,其次要,符,符合行,政,政管理,法,法律相,关,关规定,。,。如不,得,得设定,行,行政处,罚,罚、行,政,政许可,、,、行政,强,强制。,收,收费。,再次要,符,符合部,门,门职权,。,。国家,主,主权、,政,政府机,构,构设置,、,、国家,基,基本制,度,度、基,本,本民事,刑,刑事制,度,度、基,本,本经济,、,、财政,、,、税收,、,、海关,、,、金融,、,、外贸,、,、诉讼,、,、仲裁,、,、财产,征,征收由,法,法律规,定,定,。,二是兼,顾,顾合理,性,性原则,。,。,是否公,平,平、公,正,正,是否行,业,业保护,、,、市场,垄,垄断,是否符,合,合市场,经,经济原,则,则,是否有,利,利于保,护,护财产,权,权人的,权,权益,政策能,否,否达到,预,预期目,的,的,3.法制建,设,设的制,度,度选择,要,要注重,科,科学性,法律要,有,有刚性,和,和要有,延,延展性,要能够,适,适应情,况,况的变,化,化,制度设,计,计要科,学,学合理,国务院,机,机构改,革,革和职,能,能转变,审,审批,清,清理,经典案,例,例,英国运,送,送犯人,到,到澳大,利,利亚,二战期,间,间美国,军,军用降,落,落伞的,合,合格率,1788年1月26日，由,菲,菲利普,率,率11艘船只,组,组成的,第,第一舰,队,队载罪,犯,犯700余名抵,达,达悉尼,港,港。后,来,来，这,一,一天被,定,定为澳,大,大利亚,国,国庆日,。,。英国,向,向澳洲,运,运送囚,犯,犯始于1788年，终,于,于1868年，期,间,间英国,共,共向澳,大,大利亚,运,运送了,约,约16万名男,女,女囚犯,。,。,犯人船,理,理论。,国土资,源,源管理,的,的法律,制,制度选,择,择也要,求,求我们,进,进一步,加,加强制,度,度的科,学,学性。,第二部,分,分土地管,理,理法律,主,主要制,度,度和土,地,地管理,法,法律制,度,度改革,方,方向,土地权,利,利制度,土地规,划,划制度,耕地保,护,护制度,土地征,收,收制度,土地市,场,场制度,土地权,利,利是土,地,地权利,人,人直接,支,支配土,地,地的权,利,利。权,利,利法定,。,。物权,的,的种类,与,与内容,只,只能由,法,法律来,规,规定，,不,不允许,当,当事人,自,自由创,设,设。我,国,国物权,法,法：第,五,五条明,确,确，物,权,权的种,类,类和内,容,容，由,法,法律规,定,定。,土地权,利,利制度,的,的法律,条,条款,宪法,民法通,则,则,物权法,土地管,理,理法,宪法：,矿,矿藏、,水,水流、,森,森林、,山,山岭、,草,草原、,荒,荒地、,滩,滩涂等,自,自然资,源,源，都,属,属于国,家,家所有,，,，即全,民,民所有,；,；由法,律,律规定,属,属于集,体,体所有,的,的森林,和,和山岭,、,、草原,、,、荒地,、,、滩涂,除,除外。第九条,城市的,土,土地属,于,于国家,所,所有。,农,农村和,城,城市郊,区,区的土,地,地，除,由,由法律,规,规定属,于,于国家,所,所有的,以,以外，,属,属于集,体,体所有,；,；宅基,地,地和自,留,留地、,自,自留山,，,，也属,于,于集体,所,所有。第十条,物权法,：,：除关,于,于动产,的,的规定,外,外，几,乎,乎其他,条,条款都,与,与土地,权,权利有,关,关。,土地管,理,理法,第二章,“,“土地,的,的所有,权,权和使,用,用权”,都,都是关,于,于土地,权,权利的,规,规定。,操作性,规,规定,土地登,记,记办法,土地权,属,属争议,调,调处办,法,法,确定土,地,地所有,权,权和使,用,用权规,定,定,土地权,利,利体系,土地权利,土地所有权,土地使用权,国有建设用地使用权,集体建设用地使用权,宅基地使用权,国有农用地使用权,集体农用地使用权（土地承包经营权）,土地他项权利,混合住,宅,宅分割,登,登记？,依法批,准,准的用,途,途与土地利,用,用现状,分,分类二级类,不,不对应,的,的，按,照,照土地利,用,用现状,分,分类二级类,重,重新确,定,定归属,地,地类，,按,按照新,归,归属地,类,类办理,登,登记，,同,同时在,土,土地证,书,书“记,事,事栏”,内,内标注,批,批准用,途,途。（,国,国土资,源,源部关,于,于规范,土,土地登,记,记的意,见,见，国,土,土资发2012134号）,土地规,划,划制度,土地分,类,类制度,土地规,划,划编制,土地计,划,划指标,分,分配,农用地,转,转用审,批,批,国家实,行,行土地,用,用途管,制,制制度,。,。,国家编,制,制土地,利,利用总,体,体规划,，,，规定,土,土地用,途,途，将,土,土地分,为,为农用,地,地、建,设,设用地,和,和未利,用,用地。,严,严格限,制,制农用,地,地转为,建,建设用,地,地，控,制,制建设,用,用地总,量,量，对,耕,耕地实,行,行特殊,保,保护。,使用土,地,地的单,位,位和个,人,人必须,严,严格按,照,照土地,利,利用总,体,体规划,确,确定的,用,用途使,用,用土地,。,。,土地用,途,途分类,是,是基础,土地分,类,类,农用地,：,：耕地,，,，林地,，,，草地,，,，农田,水,水利用,地,地，养,殖,殖水面,建设用,地,地：住,宅,宅和公,共,共设施,用,用地，,工,工矿用,地,地，交,通,通水利,旅,旅游军,事,事用地,其他用,地,地。,编制土,地,地利用,总,总体规,划,划,全国五,级,级规划,上级规,划,划约束,下,下级规,划,划,使用土,地,地必须,严,严格依,照,照土地,利,利用总,体,体规划,确,确定的,用,用途,土地计,划,划制度,地方各,级,级人民,政,政府编,制,制的土,地,地利用,总,总体规,划,划中的,建,建设用,地,地总量,不,不得超,过,过上一,级,级土地,利,利用总,体,体规划,确,确定的,控,控制指,标,标，耕,地,地保有,量,量不得,低,低于上,一,一级土,地,地利用,总,总体规,划,划确定,的,的控制,指,指标。,土,土地管,理,理法第,十,十八条,各级人,民,民政府,应,应当加,强,强土地,利,利用计,划,划管理,，,，实行,建,建设用,地,地总量,控,控制。,土地利,用,用年度,计,计划，,根,根据国,民,民经济,和,和社会,发,发展计,划,划、国,家,家产业,政,政策、,土,土地利,用,用总体,规,规划以,及,及建设,用,用地和,土,土地利,用,用的实,际,际状况,编,编制。,土,土地利,用,用年度,计,计划的,编,编制审,批,批程序,与,与土地,利,利用总,体,体规划,的,的编制,审,审批程,序,序相同,，,，一经,审,审批下,达,达，必,须,须严格,执,执行。,（,（第二,十,十四条,）,）,省、自,治,治区、,直,直辖市,人,人民政,府,府应当,将,将土地,利,利用年,度,度计划,的,的执行,情,情况列,为,为国民,经,经济和,社,社会发,展,展计划,执,执行情,况,况的内,容,容，向,同,同级人,民,民代表,大,大会报,告,告。（,第,第二十,五,五条）,新增建,设,设用地,计,计划指,标,标。,土地开,发,发整理,计,计划指,标,标。,耕地保,有,有量计,划,划指标,。,。（土,地,地利用,年,年度计,划,划管理,办,办法）,农用地,转,转用审,批,批。涉,及,及农用,地,地转为,建,建设用,地,地，不,管,管是征,收,收为国,有,有的，,还,还是集,体,体经济,组,组织进,行,行建设,的,的，都,应,应当首,先,先办理,农,农用地,转,转用审,批,批手续,省、自,治,治区、,直,直辖市,人,人民政,府,府批准,的,的道路,、,、管线,工,工程和,大,大型基,础,础设施,建,建设项,目,目、国,务,务院批,准,准的建,设,设项目,占,占用土,地,地，涉,及,及农用,地,地转为,建,建设用,地,地的，,由,由国务,院,院批准,。,。,耕地保,护,护制度,占一补,一,一制度,总量动,态,态平衡,制,制度,基本农,田,田保护,制,制度,耕地保,护,护的经,济,济制度,一是占,一,一补一,制,制度。,非,非农业,建,建设项,目,目经批,准,准占用,耕,耕地的,，,，要按,照,照“占,多,多少，,垦,垦多少,”,”的原,则,则，由,占,占用耕,地,地的单,位,位负责,开,开垦与,所,所占用,耕,耕地的,数,数量和,质,质量相,当,当的耕,地,地；没,有,有条件,开,开垦或,者,者开垦,的,的耕地,不,不符要,求,求的，,应,应当按,照,照省、,自,自治区,、,、直辖,市,市的规,定,定缴纳,耕,耕地开,垦,垦费，,专,专款用,于,于开垦,新,新的耕,地,地。,实践中,大,大部分,建,建设单,位,位都是,通,通过缴,纳,纳耕地,开,开垦费,落,落实补,充,充耕地,义,义务。,建,建设单,位,位缴纳,费,费用完,毕,毕即为,履,履行义,务,务。由,收,收取开,垦,垦费的,政,政府以,代,代履行,的,的方式,实,实施补,充,充耕地,。,。先补,后,后占。,二是耕,地,地总量,动,动态平,衡,衡制度,。,。以省,为,为单位,，,，确保,本,本行政,区,区域内,耕,耕地总,量,量不减,少,少；耕,地,地总量,减,减少的,，,，由国,务,务院责,令,令在规,定,定期限,内,内组织,开,开垦与,所,所减少,耕,耕地的,数,数量与,质,质量相,当,当的耕,地,地，并,由,由国务,院,院土地,行,行政主,管,管部门,会,会同农,业,业行政,主,主管部,门,门验收,。,。个别,省,省、直,辖,辖市确,因,因土地,后,后备资,源,源匮乏,，,，新增,建,建设用,地,地后，,新,新开垦,耕,耕地的,数,数量不,足,足以补,偿,偿所占,用,用耕地,的,的数量,的,的，必,须,须报经,国,国务院,批,批准减,免,免本行,政,政区域,内,内开垦,耕,耕地的,数,数量，,进,进行易,地,地开垦,。,三是基,本,本农田,保,保护制,度,度。土,地,地管理,法,法规定,了,了哪些,土,土地必,须,须划入,基,基本农,田,田，并,且,且规定,了,了基本,农,农田占,耕,耕地的,比,比例，,即,即基本,农,农田的,数,数量应,当,当占本,行,行政区,域,域内耕,地,地的百,分,分之八,十,十以上,。,。法律,同,同时规,定,定，建,设,设项目,需,需要征,收,收基本,农,农田的,，,，一律,由,由国务,院,院批准,。,。,四是运,用,用经济,手,手段保,护,护耕地,。,。收取,新,新增建,设,设用地,使,使用费,。,。国务,院,院或者,省,省政府,在,在批准,土,土地征,收,收和农,用,用地转,用,用时，,向,向取得,出,出让等,有,有偿使,用,用方式,的,的新增,建,建设用,地,地的市,县,县政府,收,收取的,；,；平均,土,土地纯,收,收益。,中,中央地,方,方三七,开,开，用,于,于耕地,开,开发。,国务院31号文件,调,调整相,关,关税费,，,，提高,征,征地成,本,本。提,高,高耕地,占,占用税,、,、城镇,土,土地使,用,用税标,准,准，提,高,高新增,建,建设用,地,地使用,费,费的缴,纳,纳标准,。,。,国务院31号文件,进,进一步,明,明确政,府,府领导,的,的土地,管,管理和,耕,耕地保,护,护责任,，,，主要,负,负责人,对,对本行,政,政区域,内,内的耕,地,地保有,量,量和基,本,本农田,保,保护面,积,积以及,土,土地规,划,划计划,执,执行情,况,况负总,责,责，严,格,格实行,问,问责制,。,。,土地征,收,收制度,土地征,收,收审批,制,制度,征地补,偿,偿安置,制,制度,征地程,序,序制度,征地纠,纷,纷解决,制,制度,土地征,收,收是指,国,国家为,了,了社会,公,公共利,益,益的需,要,要,依据法,律,律规定,的,的程序,和,和批准,权,权限,并依法,给,给予农,村,村集体,经,经济组,织,织及农,民,民补偿,后,后,将农民,集,集体所,有,有土地,转,转变为,国,国家所,有,有的过,程,程。,宪法,土地管,理,理法,国务院,关,关于深,化,化改革,严,严格土,地,地管理,的,的决定,国务院,关,关于加,强,强土地,调,调控的,通,通知,征地公,告,告办法,国家为,了,了公共,利,利益的,需,需要，,可,可以依,照,照法律,规,规定对,土,土地实,行,行征收,或,或者征,用,用并给,予,予补偿,。,。（宪,法,法第十,条,条第三,款,款）,土地管,理,理法在,“,“建设,用,用地”,一,一章中,规,规定了,土,土地征,收,收的有,关,关内容,。,。,国务院,有,有关文,件,件在关,于,于征地,补,补偿安,置,置制度,、,、征地,程,程序等,方,方面给,予,予了完,善,善。,国土资,源,源部有,关,关规章,和,和规范,性,性文件,对,对土地,征,征收的,程,程序做,了,了进一,步,步细化,规,规定，,对,对征地,工,工作的,具,具体实,施,施的操,作,作性方,面,面进一,步,步完善,。,。,征地审,批,批制度,。,。,1986年的土,地,地管理,法,法规定,，,，国家,建,建设征,用,用耕地,一,一千亩,以,以上，,其,其他土,地,地二千,亩,亩以上,的,的，由,国,国务院,批,批准。,征,征用耕,地,地三亩,以,以下，,其,其他土,地,地十亩,以,以下的,，,，由县,级,级人民,政,政府批,准,准。,现行土,地,地管理,法,法规定,，,，征收,下,下列土,地,地的，,由,由国务,院,院批准,：,：（一,）,）基本,农,农田；,（,（二）,基,基本农,田,田以外,的,的耕地,超,超过三,十,十五公,顷,顷的；,（,（三）,其,其他土,地,地超过,七,七十公,顷,顷的。,征,征收前,款,款规定,以,以外的,土,土地的,，,，由省,、,、自治,区,区、直,辖,辖市人,民,民政府,批,批准，,并,并报国,务,务院备,案,案。,征地补,偿,偿安置,制,制度,土地补,偿,偿费：1986年的土,地,地管理,法,法规定,，,，国家,建,建设征,用,用土地,，,，由用,地,地单位,支,支付土,地,地补偿,费,费。征,用,用耕地,的,的补偿,费,费，为,该,该耕地,被,被征用,前,前三年,平,平均年,产,产值的,三,三至六,倍,倍。,现行土,地,地管理,法,法规定,，,，征收,耕,耕地的,土,土地补,偿,偿费，,为,为该耕,地,地被征,收,收前三,年,年平均,年,年产值,的,的六至,十,十倍。,安置补,助,助费,1986年土地,管,管理法,规,规定，,每,每一个,需,需要安,置,置的农,业,业人口,的,的安置,补,补助费,标,标准，,为,为该耕,地,地被征,用,用前三,年,年平均,每,每亩年,产,产值的,二,二至三,倍,倍。现,行,行土地,管,管理法,规,规定，,每,每一个,需,需要安,置,置的农,业,业人口,的,的安置,补,补助费,标,标准，,为,为该耕,地,地被征,收,收前三,年,年平均,年,年产值,的,的四至,六,六倍。,28号文件,进,进一步,完,完善征,地,地补偿,。,。提高,征,征地补,偿,偿标准,，,，使被,征,征地农,民,民生活,水,水平不,降,降低；,城,城市规,划,划区内,的,的无地,农,农民进,社,社保。,全国逐,步,步推行,区,区片综,合,合价和,统,统一年,产,产值标,准,准，大,概,概提高20-30%。,国务院31号文件,提,提出保,护,护被征,地,地农民,的,的长远,生,生计。,社会保,障,障费用,不,不落实,不,不得批,准,准征地,。,。,征地程,序,序制度,现行土,地,地管理,法,法规定,了,了两公,告,告一登,记,记的征,地,地程序,。,。,2004年国务,院,院28号文件,实,实施后,增,增加报,批,批前的,征,征地调,查,查结果,确,确认程,序,序。,征地纠,纷,纷解决,制,制度,农村集,体,体土地,的,的权利,人,人或者,利,利害关,系,系人（,以,以下简,称,称土地,权,权利人,）,）认为,行,行政机,关,关作出,的,的涉及,农,农村集,体,体土地,的,的行政,行,行为侵,犯,犯其合,法,法权益,，,，提起,诉,诉讼的,，,，属于,人,人民法,院,院行政,诉,诉讼的,受,受案范,围,围。（2011年最高,人,人民法,院,院关于,审,审理涉,及,及农村,集,集体土,地,地行政,案,案件若,干,干问题,的,的规定,）,）,对补偿,标,标准有,争,争议的,，,，由县,级,级以上,地,地方人,民,民政府,协,协调；,协,协调不,成,成的，,由,由批准,征,征收土,地,地的人,民,民政府,裁,裁决。,征,征地补,偿,偿、安,置,置争议,不,不影响,征,征收土,地,地方案,的,的实施,。,。（,土,土地管,理,理法实,施,施条例,第,第二十,五,五条）,被征地,集,集体经,济,济组织,和,和农民,对,对有关,市,市、县,人,人民政,府,府批准,的,的征地,补,补偿、,安,安置方,案,案不服,要,要求裁,决,决的，,应,应当依,照,照行政,复,复议法,律,律、法,规,规的规,定,定向上,一,一级地,方,方人民,政,政府提,出,出申请,。,。（国,务,务院法,制,制办2011年通知,）,）,土地管,理,理法实,施,施条例,规,规定：,违反土,地,地管理,法,法律、,法,法规规,定,定，阻,挠,挠国家,建,建设征,收,收土地,的,的，由,县,县级以,上,上人民,政,政府土,地,地行政,主,主管部,门,门责令,交,交出土,地,地；拒,不,不交出,土,土地的,，,，申请,人,人民法,院,院强制,执,执行。,最高人,民,民法院,司,司法解,释,释：,县级以,上,上人民,政,政府土,地,地管理,部,部门根,据,据土地,管,管理法,实,实施条,例,例第四,十,十五条,的,的规定,，,，申请,人,人民法,院,院执行,其,其作出,的,的责令,交,交出土,地,地决定,的,的，应,当,当符合,下,下列条,件,件：,（一）,征,征收土,地,地方案,已,已经有,权,权机关,依,依法批,准,准；,（二）,市,市、县,人,人民政,府,府和土,地,地管理,部,部门已,经,经依照,土,土地管,理,理法和,土,土地管,理,理法实,施,施条例,规,规定的,程,程序实,施,施征地,行,行为 ,补充：,2004年区分,土,土地征,收,收与征,用,用,2004年宪法,与,与土地,管,管理法,的,的修正,这样修,改,改，主,要,要的考,虑,虑是：,征,征收和,征,征用既,有,有共同,之,之处，,又,又有不,同,同之处,。,。共同,之,之处在,于,于，都,是,是为了,公,公共利,益,益需要,，,，都要,经,经过法,定,定程序,，,，都要,依,依法给,予,予补偿,。,。不同,之,之处在,于,于，征,收,收主要,是,是所有,权,权的改,变,变，征,用,用只是,使,使用权,的,的改变,。,。宪法,第,第十条,第,第三款,关,关于土,地,地征用,的,的规定,，,，以及,依,依据这,一,一规定,制,制定的,土,土地管,理,理法，,没,没有区,分,分上述,两,两种不,同,同情形,，,，统称“征用”。,从实际,内,内容看,，,，土地,管,管理法,既,既规定,了,了农村,集,集体所,有,有的土,地,地转为,国,国有土,地,地的情,形,形，实,质,质上是,征,征收；,又,又规定,了,了临时,用,用地的,情,情形，,实,实质上,是,是征用,。,。为了,理,理顺市,场,场经济,条,条件下,因,因征收,、,、征用,而,而发生,的,的不同,的,的财产,关,关系，,区,区分征,收,收和征,用,用两种,不,不同情,形,形是必,要,要的。,土地市,场,场制度,土地有,偿,偿出让,制,制度,公益性,用,用地划,拨,拨制度,闲置土,地,地处置,制,制度,土地估,价,价制度,宪法,土地管,理,理法,城市房,地,地产管,理,理法,城镇国,有,有使用,权,权出让,和,和转让,暂,暂行条,例,例,招标拍,卖,卖挂牌,出,出让国,有,有建设,用,用地使,用,用权规,定,定,招标拍,卖,卖挂牌,出,出让国,有,有建设,用,用地使,用,用权规,程,程,任何组,织,织或者,个,个人不,得,得侵占,、,、买卖,或,或者以,其,其他形,式,式非法,转,转让土,地,地。土,地,地的使,用,用权可,以,以依照,法,法律的,规,规定转,让,让。（,宪,宪法第,十,十条第,四,四款）,1990年国务,院,院出台,了,了城镇国,有,有土地,使,使用权,出,出让和,转,转让暂,行,行条例，通过,行,行政法,规,规的形,式,式，确,立,立了国,家,家实行,城,城镇国,有,有土地,使,使用权,出,出让、,转,转让制,度,度，明,确,确了土,地,地使用,权,权的主,体,体，对,土,土地使,用,用权出,让,让、转,让,让、出,租,租、抵,押,押等作,出,出了规,定,定，对,划,划拨土,地,地使用,权,权处置,做,做了法,律,律安排,。,。1994年城市房,地,地产管,理,理法将这些,规,规定上,升,升为法,律,律。,土地有,偿,偿出让,制,制度。,土地使,用,用权出,让,让合同,由,由市、,县,县人民,政,政府土,地,地管理,部,部门与,土,土地使,用,用者签,订,订。,土地使,用,用权出,让,让最高,年,年限由,国,国务院,规,规定。,公益性,用,用地划,拨,拨制度,经县级,以,以上人,民,民政府,依,依法批,准,准，在,土,土地使,用,用者缴,纳,纳补偿,、,、安置,等,等费用,后,后将该,幅,幅土地,交,交付其,使,使用，,或,或者将,土,土地使,用,用权无,偿,偿交付,给,给土地,使,使用者,使,使用的,行,行为。,今后除,军,军事、,社,社会保,障,障性住,房,房和特,殊,殊用地,等,等可以,继,继续以,划,划拨方,式,式取得,土,土地外,，,，对国,家,家机关,办,办公和,交,交通、,能,能源、,水,水利等,基,基础设,施,施（产,业,业）、,城,城市基,础,础设施,以,以及各,类,类社会,事,事业用,地,地要积,极,极探索,实,实行有,偿,偿使用,，,，对其,中,中的经,营,营性用,地,地先行,实,实行有,偿,偿使用,。（2008年国务,院,院3号文）,闲置土,地,地处置,制,制度,超过出,让,让合同,约,约定的,动,动工开,发,发日期,满,满一年,未,未动工,开,开发的,，,，可以,征,征收相,当,当于土,地,地使用,权,权出让,金,金百分,之,之二十,以,以下的,土,土地闲,置,置费；,满,满二年,未,未动工,开,开发的,，,，可以,无,无偿收,回,回土地,使,使用权,；,；但是,，,，因不,可,可抗力,或,或者政,府,府、政,府,府有关,部,部门的,行,行为或,者,者动工,开,开发必,需,需的前,期,期工作,造,造成动,工,工开发,迟,迟延的,除,除外。,（,（城市,房,房地产,管,管理法,第,第二十,六,六条）,土地估,价,价制度,土地估,价,价人员,依,依据土,地,地估价,的,的原则,、,、理论,和,和方法,，,，充分,考,考虑社,会,会经济,发,发展、,土,土地利,用,用方式,、,、土地,预,预期收,益,益和土,地,地利用,政,政策等,因,因素对,土,土地收,益,益的影,响,响，综,合,合评定,出,出某宗,地,地或多,宗,宗地在,某,某一权,利,利状态,下,下的某,一,一时点,的,的价格,。,。,国家实,行,行房地,产,产价格,评,评估制,度,度。,房地产,价,价格评,估,估，应,当,当遵循,公,公正、,公,公平、,公,公开的,原,原则，,按,按照国,家,家规定,的,的技术,标,标准和,评,评估程,序,序，以,基,基准地,价,价、标,定,定地价,和,和各类,房,房屋的,重,重置价,格,格为基,础,础，参,照,照当地,的,的市场,价,价格进,行,行评估,。,。,（城市,房,房地产,管,管理法,第,第三十,四,四条）,土地管,理,理法律,制,制度改,革,革方向,初,初探,土地管,理,理的一,些,些深层,次,次问题,还,还需要,通,通过修,改,改完善,土,土地管,理,理法解,决,决。,土地管,理,理法律,制,制度改,革,革的指,导,导思想,以征地,制,制度改,革,革为核,心,心，先,期,期解决,人,人民群,众,众最为,关,关心的,征,征地补,偿,偿安置,制,制度。,在,在此基,础,础上逐,步,步解决,其,其他问,题,题。,改革征,地,地制度,，,，严格,界,界定公,益,益性和,经,经营性,建,建设用,地,地，逐,步,步缩小,征,征地范,围,围，完,善,善征地,补,补偿机,制,制。依,法,法征收,农,农村集,体,体土地,，,，按照,同,同地同,价,价原则,及,及时足,额,额给农,村,村集体,组,组织和,农,农民合,理,理补偿,，,，解决,好,好被征,地,地农民,就,就业、,住,住房、,社,社会保,障,障。（,十,十七届,三,三中全,会,会）,按照节,约,约用地,、,、保障,农,农民权,益,益的要,求,求推进,征,征地制,度,度改革,（,（十七,届,届五中,全,全会）,党的十,八,八大第,一,一次在,党,党的代,表,表大会,报,报告中,提,提出，,改,改革征,地,地制度,，,，提高,被,被征地,农,农民在,土,土地增,值,值收益,中,中的分,配,配比例,。,。,首先看,公,公共利,益,益,界定公,共,共利益,，,，缩小,征,征地范,围,围,我国宪,法,法修正,案,案第20条规定,：,：“国,家,家为了,公,公共利,益,益的需,要,要，可,以,以依照,法,法律规,定,定对土,地,地实行,征,征收或,者,者征用,并,并给予,补,补偿。,”,”物权法第42条规定,：,：“为,了,了公共,利,利益的,需,需要，,依,依照法,律,律规定,的,的权限,和,和程序,可,可以征,收,收集体,所,所有的,土,土地和,单,单位、,个,个人的,房,房屋及,其,其他不,动,动产。,”,”土地管,理,理法第2条规定,：,：“国,家,家为了,公,公共利,益,益的需,要,要，可,以,以依法,对,对土地,实,实行征,收,收或者,征,征用并,给,给予补,偿,偿。”,尽管上,述,述法律,规,规定了,国,国家只,能,能因公,共,共利益,的,的需要,才,才能征,收,收集体,土,土地，,但,但什么,是,是公共,利,利益?公共利,益,益的内,涵,涵是什,么,么?其范围,如,如何界,定,定?等等，,对,对此,宪法、土地管,理,理法和物权法都没有,做,做出明,确,确的规,定,定,。,但土地管,理,理法又规定,：,：“任,何,何单位,和,和个人,进,进行建,设,设，需,要,要使用,土,土地的,，,，必须,依,依法使,用,用国有,土,土地。,”,”，“,依,依法使,用,用的国,有,有土地,包,包括国,家,家所有,的,的土地,和,和国家,征,征用的,原,原属于,农,农民集,体,体所有,的,的土地,。,。”这,就,就是说,任,任何单,位,位和个,人,人使用,土,土地，,除,除使用,国,国有土,地,地外都,可,可以征,用,用农民,集,集体土,地,地，实,际,际上扩,大,大了征,地,地范围,，,，没有,体,体现法,律,律规定,征,征地为,公,公共利,益,益需要,的,的特定,条,条件。,在我国,计,计划经,济,济时期,，,，建设,项,项目都,是,是国家,投,投资，,建,建设单,位,位体现,国,国家利,益,益，交,通,通、水,利,利、能,源,源等基,础,础设施,建,建设、,城,城镇建,设,设及工,商,商企业,都,都是为,了,了公共,利,利益的,需,需要。,但随着,社,社会主,义,义市场,经,经济的,不,不断发,展,展，经,济,济成分,多,多样性,，,，投资,主,主体多,元,元化，,除,除了国,家,家投资,建,建设的,基,基础设,施,施公益,性,性项目,用,用地外,，,，还有,以,以各种,形,形式投,资,资的以,营,营利为,主,主要目,的,的的不,同,同所有,制,制企业,或,或个人,用,用地，,显,显然这,些,些具有,经,经营性,的,的基础,设,设施建,设,设用地,已,已经不,属,属公共,利,利益的,范,范畴。,世界各,国,国和地,区,区的规,定,定,日本：公共利,益,益详细,的,的规定,见,见于土地征,用,用法,台湾：土地法界定,英国法,律,律中没,有,有对于,公,公共利,益,益的明,确,确定义,（一）,国,国防和,外,外交的,需,需要；,（,（二）,由,由政府,组,组织实,施,施的能,源,源、交,通,通、水,利,利等基,础,础设施,建,建设的,需,需要；,（,（三）,由,由政府,组,组织实,施,施的科,技,技、教,育,育、文,化,化、卫,生,生、体,育,育、环,境,境和资,源,源保护,、,、防灾,减,减灾、,文,文物保,护,护、社,会,会福利,、,、市政,公,公用等,公,公共事,业,业的需,要,要；,（,（,四,四）由,政,政府组,织,织实施,的,的保障,性,性安居,工,工程建,设,设的需,要,要；,（,（,五,五）由,政,政府依,照,照城乡,规,规划法,有,有关规,定,定组织,实,实施的,对,对危房,集,集中、,基,基础设,施,施落后,等,等地段,进,进行旧,城,城区改,建,建的需,要,要；,（,（,六,六）法,律,律、行,政,政法规,规,规定的,其,其他公,共,共利益,的,的需要,。,。（国,有,有土地,上,上房屋,征,征收与,补,补偿条,例,例 ）,土地管,理,理法关,于,于公共,利,利益的,界,界定必,须,须符合,宪,宪法的,规,规定,城市的,土,土地属,于,于国家,所,所有。,土地管,理,理法修,改,改需要,界,界定公,共,共利益,，,，能够,界,界定公,共,共利益,，,，但更,重,重要的,是,是补偿,到,到位,再次看,补,补偿安,置,置,提高征,地,地补偿,标,标准,完善补,偿,偿安置,现行征,地,地补偿,模,模式的,沿,沿革,1953年的国家建,设,设征用,土,土地办,法,法实行产,量,量总值,法,法。规,定,定，一,般,般土地,以,以其最,近,近三年,至,至五年,产,产量的,总,总值为,标,标准。,1957年征地,办,办法在,保,保持原,有,有征地,补,补偿方,式,式不变,的,的情况,下,下，将,土,土地补,偿,偿费改,由,由当地,人,人民委,员,员会会,同,同用地,单,单位和,被,被征地,者,者共同,评,评定.对于一,般,般土地,，,，以它,最,最近两,年,年到四,年,年的定,产,产量的,总,总值为,标,标准,如无影,响,响的可,以,以不补,偿,偿。该,办,办法一,直,直实施,到,到1982年。,1982年的建,设,设征用,土,土地办,法,法,征用耕,地,地(包括)菜地的,补,补偿标,准,准，为,该,该耕地,年,年产值,的,的3-6倍，年,产,产值按,前,前3年平均,年,年产量,和,和国家,规,规定的,价,价格计,算,算。安,置,置补偿,费,费为每,亩,亩年产,值,值的2-3倍。,产值倍,数,数法。,1986年土地,管,管理法,支付土,地,地补偿,费,费和安,置,置补助,费,费，尚,不,不能使,需,需要安,置,置的农,民,民保持,原,原有生,活,活水平,的,的，经,省,省级政,府,府批准,，,，可以,增,增加安,置,置补助,费,费，但,总,总和不,超,超过前3年平均,产,产值的20倍。,明确了,青,青苗补,偿,偿。,1998年土地,管,管理法,土地补,偿,偿费，,前,前三年,平,平均年,产,产值的6-10倍，,安置补,助,助费，4-6倍，总,和,和不超,过,过30倍。,明确了,青,青苗补,偿,偿。,2004年国务,院,院28号文件,征地补,偿,偿安置,指,指导思,想,想发生,重,重大转,变,变。更,加,加注重,保,保护被,征,征地农,民,民合法,权,权益。,明,明确要,求,求制定,新,新的补,偿,偿安置,测,测算方,法,法。补,偿,偿安置,标,标准进,一,一步提,高,高。明,确,确要求,建,建立被,征,征地农,民,民的社,会,会保障,制,制度。,沿革：,从,从计划,经,经济发,展,展到目,前,前,安置为,主,主、补,偿,偿为辅,到1998年货币,补,补偿为,主,主，安,置,置为辅,从补偿,依,依据看,，,，从土,地,地用途,到,到土地,的,的产值,到,到人的,需,需求,从补偿,原,原则看,，,，从国,家,家建设,优,优先，,到,到保障,被,被征地,农,农民权,益,益。,世界各,国,国的做,法,法,美国：,合,合理补,偿,偿。土,地,地征收,补,补偿根,据,据征收,前,前的市,场,场价格,为,为计算,标,标准，,它,它充分,考,考虑到,土,土地所,有,有者的,利,利益，,不,不仅补,偿,偿被征,土,土地现,有,有的价,值,值，而,且,且考虑,补,补偿土,地,地可预,期,期、可,预,预见的,未,未来价,值,值；同,时,时，还,补,补偿因,征,征收而,导,导致相,邻,邻土地,所,所有者,、,、经营,者,者的损,失,失，充,分,分保障,了,了土地,所,所有者,的,的利益,。,。,加拿大,：,：当时,的,的市场,价,价格补,偿,偿 。,被征用,部,部分的,补,补偿，,必,必须依,据,据土地,的,的最高,和,和最佳,用,用途，,根,根据当,时,时的市,场,场价格,补,补偿。,有害或,不,不良影,响,响补偿(如严重,损,损害或,灭,灭失价,值,值)，主要,针,针对被,征,征用地,块,块剩余,的,的非征,地,地，因,建,建设或,公,公共工,作,作对剩,余,余部分,造,造成的,损,损害，,还,还包括,对,对个人,或,或经营,损,损失及,其,其他相,关,关损失,的,的补偿,。,。这种,补,补偿不,仅,仅包括,被,被征地,，,，还包,括,括受征,地,地影响,相,相邻地,区,区的非,征,征地。,干扰损,失,失补偿,，,，被征,地,地所有,者,者或承,租,租人因,为,为不动,产,产全部,或,或基本,征,征用，,因,因混乱,而,而造成,的,的成本,或,或开支,补,补偿。,重新安,置,置的困,难,难补偿,。,。,日本：,完,完全补,偿,偿。土,地,地征收,补,补偿是,根,根据相,当,当补偿,的,的标准,来,来定的,，,，在大,多,多数情,况,况下以,完,完全补,偿,偿标准,确,确定土,地,地补偿,费,费。具,体,体来看,，,，日本,征,征用土,地,地的补,偿,偿包括5个部分,：,：,征收,损,损失补,偿,偿，对,征,征地造,成,成的财,产,产损失,进,进行补,偿,偿，按,被,被征收,财,财产的,经,经济价,值,值即正,常,常的市,场,场价格,补,补偿；,通损,补,补偿，,对,对因征,地,地而可,能,能导致,土,土地被,征,征者的,附,附带性,损,损失的,补,补偿；,少数,残,残存者,的,的补偿,，,，对因,征,征地使,得,得人们,脱,脱离生,活,活共同,体,体而造,成,成的损,失,失的补,偿,偿；,离职,者,者的补,偿,偿，对,因,因土地,征,征收造,成,成业主,失,失业损,失,失的补,偿,偿；,事,事业损,失,失补偿,，,，对公,共,共事业,完,完成后,所,所造成,的,的污染,对,对经济,和,和生活,损,损失等,的,的补偿,。,。另外,，,，日本,的,的土地,征,征收补,偿,偿方法,，,，除了,现,现金补,偿,偿，还,有,有替代,地,地补偿(包括耕,地,地开发,、,、宅地,开,开发、,迁,迁移代,办,办和工,程,程代办,补,补偿等)。,解决方,式,式,从土地,功,功能角,度,度解决,补,补偿问,题,题,从土地,作,作为当,事,事人的,财,财产角,度,度进行,物,物权补,偿,偿,从土地,作,作为生,产,产资料,的,的角度,进,进行社,会,会保障,补,补偿,从宅基,地,地作为,居,居住保,障,障的角,度,度进行,安,安居保,障,障,现行关,于,于被征,地,地农民,的,的社会,保,保障问,题,题,国家社,会,会保障,的,的种类,被征地,农,农民社,会,会保障,的,的安排,最后看,征,征地程,序,序,关于土,地,地征收,程,程序,现行征,地,地程序,主,主要是,：,：,（1）市县,政,政府拟,定,定征收,土,土地方,案,案。征,收,收土地,方,方案内,容,容包括,征,征收土,地,地的范,围,围、地,类,类、面,积,积、权,属,属、土,地,地补偿,费,费和安,置,置补助,费,费标准,，,，需要,安,安置人,员,员的安,置,置途径,等,等。,（2）提出,申,申请。,由,由市县,政,政府持,有,有关文,件,件，逐,级,级向有,准,准权的,政,政府(国务院,或,或省政,府,府)提出征,地,地申请,。,。,（3）有批,准,准权的,政,政府批,准,准征地,申,申请。,（4）市县,政,政府组,织,织实施,。,。内容,包,包括:在收到,征,征地批,准,准书后,，,，将批,准,准书有,关,关内容,予,予以公,告,告。,被,被征收,土,土地的,所,所有权,人,人、使,用,用权人,向,向政府,土,土地行,政,政主管,部,部门办,理,理补偿,登,登记。,市县,政,政府土,地,地行政,主,主管部,门,门根据,经,经批准,的,的征收,土,土地方,案,案，会,同,同农业,等,等部门,拟,拟定征,地,地补偿,、,、安置,方,方案，,并,并予公,告,告，听,取,取意见,。,。组,织,织、实,施,施征地,补,补偿、,安,安置方,案,案。,（5）市县,政,政府支,付,付补偿,安,安置费,用,用。征,收,收土地,的,的各项,费,费用应,当,当自征,地,地补偿,、,、安置,方,方案批,准,准之日,起,起3个月内,由,由全额,支,支付。,对,对补偿,标,标准有,争,争议的,，,，由县,级,级以上,地,地方政,府,府协调,；,；协