突发环境事件应急预案管理课件dxhm

,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,LOGO,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,*,LOGO,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,*,LOGO,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,*,LOGO,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,*,主要内容,企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法（试行）,解读,2014,年突发环境事件应急预案管理工作总结,2015,年突发环境事件应急预案管理工作部署,一、,企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法（试行）,解读,（一）出台背景,2015,年,1,月,1,日,实施的新,环保法,第四十,七,条,规定,各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的,风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复,等工作,企业事业单位应当按照国家有关规定制定,突发环境事件应急预案,，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发,环境,事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。,2015,年,1,月,9,日，,环境保护部印发了,企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）,（环发,2015,4,号,，,自发布之日起施行。,备案管理办法共五章二十六条，对五个方面的内容作出了规定。,第一章,总则。,第二章,备案的准备。,第三章,备案的实施。,第四章,备案的监督。,第五章,附则,。,（二）,主要内容,第二条 本办法所称,环境应急预案，是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。,第一章 总则（第,1-7,条，共七条）,概念,制定范围,（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，,包括,污水、生活,垃圾集中处理设施的运营企业；,（二）生产、储存、运输、使用,危险化学品的企业,；,（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置,危险废,物的企业；,（四）,尾矿库企业，,包括湿式堆存工业废渣库、电厂,灰渣库企业；,（五）其他应当纳入适用范围的企业。,第三条 环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理：,第五条,环境应急预案备案管理，应当遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则。,原则,受理备案的,环境保护主管部门,（以下简称受理部门）应当及时将备案的企业名单向社会公布。,企业,应当主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息。,国家规定,需要保密,的情形除外。,信息公开,第七条,第八条,企业是制定环境应急预案的责任主体,，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。,企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。,委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。,责任主体,第二章,备案的准备,（第,8-12,条，共五条）,第九条,环境应急预案体现,自救互救、信息报告和先期处置,特点，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、信息报告、监测预警、不同情景下的应对流程和措施、应急资源保障等内容。,预案内容侧重点,第十条 企业按照以下步骤制定环境应急预案：,（一）成立环境应急预案编制组,。,（二）开展环境风险评估和应急资源调查。,（三）编制环境应急预案。,（四）评审和演练环境应急预案。,（五）签署发布环境应急预案。,预案制定步骤,第十一条,企业根据有关要求，结合实际情况，开展环境应急预案的培训、宣传和必要的应急演练，发生或者可能发生突发环境事件时及时启动环境应急预案。,培训,第十二条,企业结合环境应急预案实施情况，,至少每三年,对环境应急预案进行一次,回顾性评估,。有下列情形之一的，及时修订：,（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；,（二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；,（三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；,（四）重要应急资源发生重大变化的；,（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；,（六）其他需要修订的情况。,修订,备案要求,第三章 备案的实施（第,13-19,条，共七条）,第十三条,受理部门应当将环境应急预案备案的依据、程序、期限以及需要提供的文件目录、备案文件范例等在其办公场所或网站公示。,备案要求,第三章 备案的实施（第,13-19,条，共七条）,第十,四,条,企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布之日起,20,个工作日,内，向企业所在地县级环境保护主管部门备案。县级环境保护主管部门应当在备案之日起,5,个工作日,内将较大和重大环境风险企业的环境应急预案备案文件，报送市级环境保护主管部门，重大的同时报送省级环境保护主管部门。,第十五条 企业首次报送备案，现场办理应当提交下列文件：,（一）突发环境事件应急预案备案表；,（二）环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明；,（三）环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；,（四）环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；,（五）环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。,提交备案文件也可以通过信函、电子数据交换等方式进行。,通过电子数据交换方式提交的，可以只提交电子文件。,备案材料,第十六条,受理部门收到企业提交的环境应急预案备案文件后，应当在,5,个工作日内进行核对。,文件齐全的，,受理部门出具加盖行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。,文件不齐全的，,受理部门应当责令企业补齐相关文件，并按期再次备案。再次备案的期限，由受理部门根据实际情况确定。,受理部门应当一次性告知需要补齐的文件。,备案程序,第十七条,建设单位制定的环境应急预案或者修订的企业环境应急预案，应当在建设项目投入生产或者使用前，按照本办法第十五条的要求，向建设项目所在地受理部门备案。,备案程序,第十八条,企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起,20,个工作日,内向原受理部门变更备案。变更备案按照本办法第十五条要求办理。,环境应急预案个别内容进行调整、需要告知环境保护主管部门的，应当在发布之日起,20,个工作日内以文件形式告知原受理部门。,第十九条,环境保护主管部门受理环境应急预案备案，不得收取任何费用，不得加重或者变相加重企业负担。,有关要求,第二十条,县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要基础。,第二十一条,县级以上环境保护主管部门应当对备案的环境应急预案进行抽查，指导企业持续改进环境应急预案。县级以上环境保护主管部门抽查企业环境应急预案，可以采取档案检查、实地核查等方式。抽查可以委托专业技术服务机构开展相关工作。,第四章,备案的监督,（第,20-24,条，共五条）,第四章,备案的监督,（第,20-24,条，共五条）,第二十二条,企业未按照有关规定制定、备案环境应急预案，或者提供虚假文件备案的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，并依据国家有关法律法规给予处罚。,第二十三条,县级以上环境保护主管部门在对突发环境事件进行调查处理时，应当把企业环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳入调查处理范围。,第二十四条,受理部门及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由环境保护主管部门或其上级环境保护主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分：,（一）对备案文件齐全的不予备案或者拖延处理的；,（二）对备案文件不齐全的予以接受的；,（三）不按规定一次性告知企业须补齐的全部备案文件的。,第,五,章,附,则,（第,25-26,条，共二条）,第二十五条,环境应急预案需要报其他有关部门备案的，按有关部门规定执行。,第二十六条,本办法自印发之日起施行。突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发,2010,113,号）关于企业预案管理的相关内容同时废止。,（三）,预案办法,几个重点问题的说明,1.,备案的目的是什么,企业环境应急预案备案是,不属于行政许可、行政确认,的一种行政行为。对于企业而言，备案是为了规范编修、提高质量、履行法定义务。对于环保部门而言，备案是为了收集信息、存档备查、事后管理。,（三）,预案办法,几个重点问题的说明,2.,企业环境应急预案如何定位,企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场处置时的工作任务和程序，体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案及这些类别的组合方式，备案管理办法提出了,指导性而非强制性的要求,。,企业可以根据自身实际自主选择。,（三）,预案办法,几个重点问题的说明,3.,哪些企业需要备案,备案管理办法规定了三类企业要进行环境应急预案备案。,一是,可能发生突发环境事件的污染物排放企业。“可能发生突发环境事件”将产生,噪声污染,的单位、,污染物产生量不大,或者,危害不大,的单位排除，例如餐馆等。由于污水、生活垃圾集中处理设施与一般的排放污染物企业有所区别，在备案管理办法中用“污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业”予以强调。,二是,可能非正常排放大量有毒有害物质的企业。强调了涉及,危险化学品、危险废物、尾矿库,三类易发、多发突发环境事件的企业。,三是,其他应当纳入适用范围的企业，这是兜底性条款，给予地方环保部门一定的自主权。为进一步明确适用范围，规定了“,省级环境保护主管部门,可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录”,（三）,预案办法,几个重点问题的说明,4.,企业如何进行备案,企业首次备案时，在签署发布环境应急预案之日起,20,个工作日,内，将环境应急预案备案表、环境应急预案及编制说明、环境风险评估报告