公众参与范围及样本容量选取概要课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公众参与,范围及样本容量的选取,公众参与,什么是公众参与？,公众参与是指在环境保护过程中，公民有权通过一定的,程序和途径,参与,一切,与环境利益相关的,决策活动,，使该项决策,符合广大公众,的切身利益。,1,意义,公众参与有利于,维护,自身的合法利益,公众参与有利于,提高,决策的民主化和科学性,公众参与有利于,发挥,公众的监督作用,公众参与有利于,提高,公众的环境意识,2,1,宋国君,王小艳论中国环境影响评价中公众参与制度的建设,J,上海环境科学，,2003,，增刊,(2),：,84-85,2 董向霞.浅析环境影响评价中的公众参与J.才智,2010（9），234,什么是公众参与？公众参与是指在环境保护过程中，公民有权通过一,国外公众参与环境影响评价发展现状,1969年,美国,国家环境政策法,首开,公众参与环境影响评价制度之先河。,清洁水法,明确规定公民诉讼条款。,日本,环境影响评价法,规定公众参与环境影响评价的听证会程序和公众监督程序。,法国、英国、瑞典,等欧盟诸国对公众参与制度作出相关规定。,国际文件,人类环境宣言、里约宣言,等都为公众参与提供国际法依据。,2,2 董向霞.浅析环境影响评价中的公众参与J.才智,2010（9），234,国外公众参与环境影响评价发展现状1969年美国国家环境政策,我国公众参与环境影响评价发展进程,1993,年,6,月,21,日,关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知,1995,年修改的,水污染防治法,1996,年,噪声污染防治法,1998,年,建设项目环境保护管理条例,2002,年,10,月,28,日通过，,2003,年,9,月,1,日实施,环境影响评价法,2006,年,2,月,22,日发布，,2006,年,3,月,18,日执行,环境影响评价公众参与暂行办法,2007,年,4,月,环境信息公开办法（试行）,2009,年,10,月实施,规划环境影响评价条例,目前，公众参与已成为各国环境法中一项基本原则，既是,环境民主,的体现，也是,环境保护和管理,不可缺少的制度。,我国公众参与环境影响评价发展进程1993年6月21日关于,公众参与范围的界定,公众参与的范围即在环境事务的哪些方面需引入公众的参与。,3,对于公众参与的范围应当分为,横纵,两方面进行考虑。,“,横,”向主要指参与的,广度,，即在,哪些,环境事务中可参与；,“,纵,”即参与的,深度,，指的是在某一环境事务,哪一阶段,中公众可参与。,明确公民能够参加,何种类型,的行政行为，对,参与功能的发挥和行政效率的体现,具有十分重要的意义。公民参与的行为种类过多，不仅会,增加,大量的程序成本，而且也会给公民造成很大,负担,，,阻碍,行政效率的提高。,4,3 罗小芳.论环境公众参与法律制度的主体、范围与方式J.渭南师范学院学报,2006,21(6):22-25,4,白秀兰,.,浅析公众参与理论及其制度构建,J.,前沿，,2007,（,7,），,195-197,公众参与范围的界定公众参与的范围即在环境事务的哪些方面需引入,国家,原则,分析,英国,自然公正,凡是被认为使他人受到不利影响的行为，不管是具体还是抽象的行政行为，公民都可以参与，但这里排除对公民有利的行为。,美国,正当法律程序,未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产。凡涉及到公民生命、自由或财产的权利和利益，都必须经过正当法律程序。,德国,日本,韩国,行政机关在做出负担处分或不利益处分时，要听取当事人的意见。,4,白秀兰,.,浅析公众参与理论及其制度构建,J.,前沿，,2007,（,7,），,195-197,国外规定公众参与标准,4,国家原则分析英国自然公正凡是被认为使他人受到不利影响的行为，,公众参与的范围,在拟建项目立项时,，应该向公众公布项目内容，性质，范围，持续时间，初步确定可能的环境影响等。公众应该充分认识到该建设项目与自身的关系。,在环境影响评价书草稿撰写完毕时,，应该保证所有相关利益者都有机会看到环评书，公众有权利对环评书提出意见。,在环评书审批通过后,，政府应公布最终的环评书以及所有公众意见的答复，公众有权监督政府工作的透明性，政府也应保障公众的监督权。,公众参与的范围在拟建项目立项时，应该向公众公布项目内容，性质,公众参与国家环境管理预测、决策全过程,3,参与过程,内容,决策参与,（预案参与）,公众在环境法律、法规、政策、规划、计划的制定过程中，以及在建设项目决策过程中的参与。,它是公众参与环境保护的前提，是深层次的参与。,过程参与,环境法律、法规、政策、规划、计划的实施过程中的参与，以及在建设项目过程的各个阶段的参与。,它是公众参与环境保护的关键，是公众对环境管理行为和执法环境决策的监督性参与。,救济参与,（末端参与）,指公众在环境污染和生态破坏发生后的参与，即环境纠纷调解和环境诉权。,行为参与,它是环境公众参与的根本,，是公民自觉提高环境道德水平和意识，并以积极的行为保护和改善环境。,3 罗小芳.论环境公众参与法律制度的主体、范围与方式J.渭南师范学院学报,2006,21(6):22-25,公众参与国家环境管理预测、决策全过程3参与过程内容决策参,中国与加拿大公众参与制度的比较,5,中国,加拿大,参与主体,居民、各类专业人士、社会团体,非常广泛,参与范围,过去主要是以,环境污染和生态破坏发生之后才参与（末端参与）,现在：全过程参与,最初：末端参与,现在：全过程参与，在决策过程的每个阶段,参与方式与途径,主要是座谈会、听证会。,能够有助于公众参与的方式和技术都用上其中包括电子和通讯技术。,早期的公众参与形式主要包括听证会和公共会议，这些形式的参与也主要限制在规划的后期阶段，公众参与程度有限。,5,王艳艳,.,中国与加拿大环境保护中的公众参与制度比较,J.,大江周刊,论坛,2011,：,58,国家,内容,我国在制定公众参与范围时，应当贯彻落实以下原则：,一、,广泛性原则,。正如意大利学者所说，公众参与的范围越广越好，公众参与阶段的时间，越早越好。,二、,环境决策参与为核心原则,。,三、,以对环境有重大影响为主原则,。,3,中国与加拿大公众参与制度的比较5,公众参与的调查范围,公众参与调查的范围应,与环评范围相一致,，且涵盖项目的,敏感对象和保护目标,。,间接影响区,应适当扩大，,重点在直接影响区,，有选择地在其他区域抽样调查，使公众参与的,代表性强,，,调查面广,，更能反映公众的呼声。,6,6 庞少静,樊振辉.环评中公众参与的主体、范围及方法探讨Z.科学发展观与循环经济学术论文集,中国广西,2004,公众参与的调查范围公众参与调查的范围应与环评范围相一致，且涵,样本容量的选取,在社会调查中一般采用,问卷调查、居民走访,等方式。在运用这些形式进行的公众参与时，为了保证问卷调查的可靠性和可行性，通常要全面考虑,所选取的样本容量,。,运用自助法（Bootstrap）中的二步抽样法，样本采用了随机等距抽取的方式。样本容量采用,考克斯,提出的计算方法：,7 宋伟,张凤荣,陈曦炜.土地利用规划中“迁村并点”的公众参与以北京市海淀北部地区为例J.2008,30(11):1694-1699,式中：,n,为样本容量；,n,1,为初次抽样数量,(,参考相关研究，初次抽样,100,户,),；,S,1,2,为由,n,1,测算的方差；,C,为给定的估计量变异系数；,为,n,1,样本的均值。,7,样本容量的选取在社会调查中一般采用问卷调查、居民走访等方式。,评价范围内的,敏感对象和保护目标,必须全部列入调查对象。,团体,调查对象，原则上调查数量应不少于,20家,；,个人,调查对象，原则上调查数量应不少于,50人,。,评价范围内调查对象,少于20家或50人,的，应当,全部,列为调查对象。,世界银行认为公众参与的样本容量为,直接影响人口的三倍以上,。,总而言之，,样本容量要足够大,，对样本人群的选择一定要在,直接相关者和间接相关者,间确定比例，理论上以,直接相关者为主,。,8,应重点对直接影响区内,有代表性,的公众样本（即满足调查对象的要求）进行调查。,9,对于发出的调查表格如果没有全部回收，则必须对没有回收的表格做详细阐述和分析。,8,宋国君,黎思亮,.,论中国环境影响评价中公众参与的一般模式,J.,环境污染与防治,2006,28,（,4,）：,283-287,9,宋赪，董小林，商连,.,公路建设项目环境影响后评价公众参与研究,J.,长安大学学报（建筑与环境科学版），,2004,，,21,（,1,）：,64-69,评价范围内的敏感对象和保护目标必须全部列入调查对象。8,核心公众的代表数量,环境影响评价技术导则 公众参与（征求意见稿）,中明确指出：,受建设项目直接影响的,单位代表名额,不应低于单位代表总数的,85%,受建设项目直接影响的,个人代表名额,不应低于个人代表总数的,90%,核心公众的代表数量环境影响评价技术导则 公众参与（征求意,核心公众的代表基本数量要求,环境影响评价技术导则 公众参与（征求意见稿）,核心公众的代表基本数量要求环境影响评价技术导则 公众参与,公众参与案例分析,案例：,某化工厂改扩建工程,基本情况：,改扩建工程,拟建规模,为年产5万t烧碱和3万t聚氯乙烯,工程,总投资,为80776万元,建设厂址,位于黄河岸边，某峡谷盆地之内，黄河呈“S”型穿过盆地中心地带，四周环山屏绕，盆地内黄河两岸皆是川地，周围皆是山地和台地,面积约50 km,2,、分布着,十三个自然村委会,，总人口,18692,人，平均人口密度为374人/km,2,周围除了有农业人口外，还有,化工厂,及其他一些,厂矿,和,政府职能机关、医院、学校,等在该区域内分布，共有城镇人口4000余人,10,10,朱来东,.,环境影响评价中公众参与的调查与评价,J.,甘肃环境研究与监测，,1998,11,（,1,）：,26-29,公众参与案例分析案例：某化工厂改扩建工程10 朱来东.,调查范围：,与环境评价区域范围一致，约50km,2,样本容量选取：,采用抽样调查、问卷答卷方法，抽样比例为1.5%，共发放调查问卷310份，收回303份，回收率为97.4%,被调查对象的职业、年龄、文化程度等基本组成情况如表：,10,朱来东,.,环境影响评价中公众参与的调查与评价,J.,甘肃环境研究与监测，,1998,11,（,1,）：,26-29,调查范围：10 朱来东.环境影响评价中公众参与的调查与,调查工作程序：,根据该化工厂“三废”,排放特征、污染物种类与排放量、,改扩建工程,建成投产后所能产生的经济和社会效益,，考虑周围居民的,文化素质及其职业范围,等因素制定,简单明了、易于回答,的综合性调查问卷。,社会效益,经济效益,（文教卫生、交通运输、市场经济的繁荣、劳动就业机会、物质文化生活水平的提高等）,污染感受及其危害性评价,（大气、水环境的污染、农作物、果木、渔业、畜牧业及人群健康的危害等）、,对拟建项目的支持与反对意见及其有无参与环境监督管理意愿,内容,对调查区域内的,人群及生态分布状况,作详细调查，根据人群及生态分布特征决定抽样比例，发放调查问卷。,对调查问卷结果进行,分类统计,，并对统计结果进行,归纳分析和评价。,10,朱来东,.,环境影响评价中公众参与的调查与评价,J.,甘肃环境研究与监测，,1998,11,（,1,）：,26-29,调查工作程序：根据该化工厂“三废”排放特征、污染物种类与排放,调查结论：,（通过对三百余份公众参与问卷调查结果的统计、分析和评价）,该化工厂的存在和发展，为,发展,地方乡镇工业、,增加,地方政府的财政收入，,改善,地方教育、医疗卫生及交通运输条件等公共事业方面均做出了,重大贡献,，为当地农村富余劳动力,提供,较多的就业机会，,繁荣,农村经济市场，,提高,本地居民的物质文化生活水平。,该化工厂目前