自治区新开工重大项目业主班-2010正式稿)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,开发建设项目水土保持方案行政许可操作指南,广西壮族自治区水利厅,2010,年,3,月,南宁,自治区新开工重大项目业主培训班,一、,水土保持,水土保持、水土流失形势,二、,开发建设项目水土保持方案许可操作指南,三、其他注意事项,四、附件,一、,水土保持,水土保持、水土流失形势,1,、,我国、我区的水土保持、水土流失现状,2,、开发建设项目造成的水土流失危害,1.,我国、我区的水土流失形势与水土保持状况,水土流失是我国的头号环境问题之一。,全国水土流失面积,356,万,km,2,，占国土总面积的,37.1,，全国因水土流失每年流失土壤亿吨。其中水蚀,165,万,km,2,，风蚀,191,万,km,2,。,每年因人为活动新增水土流失面积,10,000 km,2,，强度极大。,截至,2007,年全国累计治理水土流失面积,99.9,万,km,2,，占水土流失总面积的,28,。,全国共审批开发建设项目水土保持方案,2.21,万个。,局部改善，总体恶化。,广西水土流失形势及水土保持状况,全区现有水土流失面积为,2.81,万,km,2,。,水土流失类型以水力侵蚀为主，重力侵蚀和泥石流在局部地区也有发生。,轻度,52%,极强度,3%,剧烈,2%,中度,31%,强度,12%,图例：,水土流失在全区所有市县均有不同程度分布，以轻度水力侵蚀为主。水土流失以桂西北石灰岩地区和桂东南花岗岩地区最为严重。,百色到罗村口高速公路边坡绿化,平班电站边坡防护,2008,年全区审批开发建设项目水土保持方案,721,个（其中自治区审批的大中型开发建设项目,117,个），设计投入水土保持工程治理资金,918371,万元，防治责任范围面积,24134,公顷。,另一方面一些开发建设项目未编制水土保持方案或在施工期间不落实水土保持“三同时”制度，弃土弃渣随意堆弃，有的甚至直接推向河道，人为造成的水土流失强度十分剧烈，水土流失危害相当严重。,2.,开发建设项目造成的水土流失危害,各类开发建设项目过程每年可能造成的人为水土流失总量达,8,亿吨。,可能造成水土流失的开发建设项目包括：矿山、工厂（场）、采砂、挖石、取土、弃渣、工程建筑、城市建设、铁路、公路、机场、天然气、石油、电力、通讯、水工程、土地开发。,涉及的行业有：铁路、交通、电力、水利、煤炭、有色金属、民航、城建、农垦等。,开发建设项目引起的水土流失危害,1,）,对,土地资源和土地生产力造成的影响,施工引起水位升高，,河水对两岸淘刷，引起坍塌,施工造成边坡,不稳定，引起坍塌,工程建设扰动、,占用、破坏大量耕地,开发建设项目引起的水土流失危害,1,）土地资源和土地生产力造成的影响,井采产生废石堆积如山，占压大量土地资源，大量土地丧失生产力,公路施工排水系统不健全，引起积水，导致土地盐渍化,开发建设项目引起的水土流失危害,2,）对河流行洪、防洪的影响,某工程弃（土）石违规弃土（石、渣），弃于河道，堵塞河道，影响行洪。经,1,年冲刷，剩下大块（颗粒）土（石），不仅引起河流泥沙含量增加，严重影响下游水库库容。,开发建设项目引起的水土流失危害,开发建设项目引起的水土流失危害,3,）可能形成泥石流、滑坡、崩塌等灾害,4,）出现地面塌陷等危害,5,）对地下水位的影响,陕西山西河南旱灾：,2009,年,2,月,3,日，河南省汤阴,县几名村娃正在一干枯的水塘里玩耍,麦苗成了干柴。河南商报记者前往,豫东采访途中看到拍摄,城市建设,矿山,水电站建设违法弃渣,公路沿河乱弃,铁路桥梁乱弃土石入河,开垦荒地顺坡种植,火电站灰渣乱弃,公路建设取土场,铁路建设桥梁弃渣无防护乱弃,铁路建设隧洞弃渣乱弃掩埋农田,二、,开发建设项目水土保持方案许可操作指南,1.,法律依据,2.,部门规章及规范性文件,3.,水土保持方案审批管理规定,4.,水土保持方案审,批流程,中华人民共和国水土保持法,第十九条第一、二款“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。,在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。”,。,中华人民共和国环境影响评价法,中的,第十七条,、,中华人民共和国水土保持法实施条例,中的,第十二条,、,第十三条,、,第十四条、第十五条,等有关法律法规均有类似规定。,1.,法律依据,水利部 国家发展发展改革委等,开发建设项目水土保持方案管理办法,水利部 国家电力公司,电力建设项目水土保持工作暂行规定,铁道部 水利部,铁路建设项目水土保持工作规定,水利部 交通部,公路建设项目水土保持工作规定,水利部,关于加强水库水电站水土保持工作的通知,国家土地管理局 水利部,关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知,水利部 国土资源部,关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知,地矿部 水利部,关于贯彻执行,水土保持实施条例,有关规定的通知,水利部 国家煤炭工业局,关于加强煤矿生产建设项目水土保持工作的通知,水利部 国家有色金属工业局,关于加强有色金属生产建设项目水土保持工作的通知,2.,部门规章及规范性文件,申报时段：,审批制,生产建设项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；,核准制,的生产建设项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；,备案制,的生产建设项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。,水土保持方案报告书和方案报告表：,凡征占地面积在,1hm,2,以上或者挖填土石方总量在,1,万,m,3,以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。,3.,水土保持方案审批管理规定,（一）,行政审批条件,1.,符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；,2.,符合,开发建设项目水土保持方案技术规范,等国家、行业的水土保持技术规范、标准；,3.,水土流失防治责任范围明确；,4.,水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；,5.,水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；,6.,水土保持监测的内容和方法得当。,水土保持方案审批管理规定（二）,行政审批权限：,1.,国务院水行政主管部门：中央立项，征占地面积在,50hm,2,以上或挖填土石方总量在,50,万,m,以上的开发建设项目，由水利部审批其水土保持方案。,2.,省级水行政主管部门（,乙级以上资格证书,）：,(1),自治区级立项（含审批、核准、备案），征占地面积在,10hm,2,以上或者挖填土石方总量在,10,万,m,以上的开发建设项目和限额以下技术改造项目；,(2),中央立项，征占地面积不足,50,hm,2,且挖填土石方总量不足,50,万,m,的开发建设项目；,(3),跨地、市的开发建设项目。,水土保持方案审批管理规定（三）,行政审批权限,3.,市级水行政主管部门,（,乙级以上资格证书,）,：,(1),自治区级立项（含审批、核准、备案），征占地面积在,10hm,2,以下且挖填土石方总量在,10,万,m,以下的开发建设项目和限额以下技术改造项目；,(2),市级立项，征占地面积在,1,公顷以上或者挖填土石方总量在,1,万立方米以上的开发建设项目；,(3),跨县（县级市、区）的开发建设项目。,4.,县级水行政主管部门,（,丙级以上资格证书,）,：,(1),县级立项的开发建设项目；,(2),只需编制水土保持方案报告表的开发建设项目。,水土保持方案审批管理规定（四）,水土保持方案审批管理规定（五）,行政审批法定办结时间和承诺办结时限,行政审批法定办结时限：,20,个工作日,承诺办结时限：,15,个工作日（不含组织专家审查及审查后申报项目材料修改补充完善时间，决定文件制作及送达时间）。,受理后,15,日内不能作出决定的，经本机关主要负责人或分管领导批准，可以延长,10,日,需将延长期限的理由告知申请人。,行政审批收费：,行政许可审批不收费。,行政审批定期检验：,需定期对开发建设项目的水土保持方案的实施情况和水土保持设施运行情况进行监督检查。,咨询、投诉电话,咨询电话：,0771-2185009,（自治区水利厅水保处）,5595342,（自治区政务服务中心水利厅窗口）,投诉电话：,0771-2185121,（水利厅监察室）,4.,水土保持方案审批流程图,（法定办结时限,20,个工作日，承诺办结时限,15,个工作日）,申请人提出申请,承办人员提出审批意见,（限,9,个工作日）,一次性告知申请人,补正的全部内容,服务窗口对申请当场,审查作出处理,申请材料不齐全、不符合法定形式,作出不予受理决定，,并告知向有关单位,申请,不属于本厅职权范围的,委托技术审查机构组织,专家复核评估（限,30,个,工作日，其中审查,10,个,工作日，补充材料,20,个,工作日，所需时间不计,入审批承诺办结时限,）,需组织专家评审或现场踏勘的,需相关处室会签,处室负责人审核,（限,3,个工作日）,分管领导审批，作出予以同意或,不予同意决定,(,限,3,个工作日,),办公室制作决定文件及证书,（限时,2,个工作日，不计算在承诺办结时限内）,申请人不能在规定,时限内补充、修改,材料的，申请材料,由窗口退回申请人,需申请人修改的,服务窗口通知申请人领取决定文件,（限,2,个工作日，不计算在承诺办结时限内）,有关处室会签,（限时,3,个工作日）,申报：,开发建设单位或个人向政务服务中心水利窗口提出开发建设项目水土保持方案审查申请。（申报材料详见,申报材料目录,）,受理：,政务服务中心水利窗口在接到申请的,3,个工作日（以下简称,“,日,”,）内，对申报资料的完整性进行形式审查，如不完整，则应一次性告知申请人补正；如不需审批或不属于本厅职责范围，向申请人说明原因，并当场做出不受理决定，材料退回申请人；如申报资料符合要求，即予受理，并发给申请人受理凭证，转承办人办理。,办理：,窗口自正式受理开发建设单位提出的开发建设项目水土保持方案审批的申请后次日起,15,日内办结，包括窗口承办人员草拟具体答复意见、送有关单位会签、分管领导审核。,水土保持方案审批流程,申报材料目录,1,）开发建设项目水土保持方案审批申请文件，一式,3,份；,2,）由符合资质的编制单位编制的开发建设项目水土保持方案,(,报批稿,一式,5,份，封面要盖有申请人和编制单位印章）,;,3,）技术审查机构复核评估意见,;,4,）申请人的机构代码证复印件（加盖公章，只验看不收）。,三、其他注意事项,1,.,水土保持方案不予批准的规定,2.,开发建设项目水土保持方案技术评审不予通过的规定,3.,委托有相应资质的单位,编制水土保持方案报告书（表）,三、其他注意事项,1.,开发建设项目具有下列情况之一的。水土保持方案不予批准,国家或自治区限制类和淘汰类产业的开发建设项目；,国家或自治区确定的禁止开发区域内不符合主体功能定位的开发建设项目；,违反,水土保持法,第十四条，在,25,度以上陡坡地实施的开垦种植农作物 农林开发项目；,违反,水土保持法,第二十条，在县级以上地方人民政府公告的崩塌滑坡 危险区和泥石流易发区内取土、挖砂、取石的开发建设项目；,违反,中华人民共和国水法,第十九条，不符合流域综合规划的水工程；,处于水功能一级区的保护区和保留区内可能严重影响水质的开发建设项目，以及对水功能二级区的饮用水源区水质有影响的开发建设项日。,2.,开发建设项目水土保持方案不能达到以下要求的。技术评审不予通过,水土保持方案中没有主体工程的比选方案，比选方案水土保持评价缺乏水土保持有关量化指标的；,在山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目，对原自然地貌的扰动率超过,70,，或对林草植被的破坏率超过,70,的；,工程的土石方平衡、废弃土石渣利