电子政务的目标设定与来来展望

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,Center for Informatization Study ,Chinese Academy of Social Sciences,CIS/CASS,电子政务的目标设定与,XX,年展望,信息化研究中心 主任 研 究 生 院 教授,中国社科院,汪向东,简介,作为中,国,国信息,化,化进程,中,中的一,个,个战略,性,性领域,，,，理论,上,上电子,政,政务的,市,市场意,义,义巨大,，,，但2003,年,年的实,际,际发展,存,存在明,显,显差距,结合介,绍,绍我们,的,的阶段,性,性研究,成,成果，,讨,讨论三,个,个问题,：,：,电子政,务,务的市,场,场走势,与,与目标,设,设定,我国电,子,子政务,阶,阶段目,标,标的定,位,位,2004年电,子,子政务,的,的趋势,展,展望,一、电,子,子政务,的,的市场,走,走势与,目,目标设,定,定,E-gov：,简,简要回,顾,顾,从政府OA开始，85年,“,“海内,工,工程”,和,和92,年,年国办,通知,1999年，“,政,政府上,网,网”工,程,程,2000年，,国,国办“,三,三网一,库,库”,2001年底,，,，“政,府,府先行,，,，带动,信,信息化,发,发展”,方,方针,2002年7,月,月，,指,指导意,见,见(17,号,号文，提出了“十五,”,”电子,政,政务的,目,目标和,任,任务,标准统,一,一、功,能,能完善,、,、安全,可,可靠的,信,信息网,络,络平台,（,（内外,网,网平台,）,）,重点业,务,务系统,建,建设取,得,得明显,成,成效（12个,业,业务系,统,统：继,续,续完善4启,动,动加快8党,务,务）,规划和,开,开发基,础,础政务,信,信息资,源,源库（,人,人口、,法,法人单,位,位、自,然,然资源,和,和空间,地,地理、,宏,宏观经,济,济）,安全保,障,障体系,、,、培训,、,、法规,标,标准建,设,设,随即“E-gov热,”,”升温,为什么,？,？E-gov的根据,国际E-gov背景,入世效,应,应,“信息,化,化带动,工,工业化,”,”,E-gov的可实,施,施性,可,可控性,示范,性,性等,怎么干,？,？17,号,号文有,明,明文规,定,定,除了统,一,一认识,、,、分工,、,、规划,、,、试点,外,外，就,是,是财政投,入,入、政,府,府工程,、,、政府,采,采购,尤其是,关,关于拉,动,动内需,和,和产业,发,发展的,考,考虑，,大,大大刺,激,激了人,们,们的市,场,场预期,数千亿,级,级的市,场,场规模,提出“,四,四个需,要,要”：,“,“转变,政,政府职,能,能”、,“,“制止,重,重复建,设,设”、,“,“应对WTO后的挑战”,，,，和“,拉,拉动内,需,需”,去年运,行,行结果,与,与期望,差,差距明,显,显,政府IT采购实,际,际仅增,长,长20,%,%左右,Q1约为76.8,亿,亿元（,同,同比增,长,长15,.,.8%,）,）；Q2约为66.3,亿,亿元（,同,同比增,长,长-6,.,.1%,）,）；Q3和Q4复苏，Q3补偿性,增,增长；,全,全年约329,亿,亿元,来源：CCID,1-10月电,子,子全行,业,业销售,收,收入1,.,.36,万,万亿元,（,（34,.,.6%,）,）进出,口,口2149.5亿美,元,元（53.2,%,%）；,计,计算机,全,全行业64.7%、PC机92,.,.6%,、,、笔记,本,本电脑,增,增长了11.6倍,来源：MII,数据背,后,后原因,的,的分析,原因是,复,复杂的,：,：表面,原,原因，,如,如政府,换,换届；,实,实际上,，,，原定,项,项目没,全,全面铺,开,开；深,层,层看，,阶,阶段目,标,标设定,的,的问题,尤,尤其值,得,得重视,内外网,12,个,个应用,4个,资,资源库,是,是已定,目,目标，,但,但问题,关,关键不,在,在于个,体,体工程,项,项目建,设,设上，,而,而在这,些,些项目,的,的整体,结,结构和,效,效能要,求,求上。,比,比如，,如,如何把,握,握“整,合,合统一,”,”、“,功,功能完,善,善”、,“,“资源,共,共享”,的,的要求,？,？,金桥的,历,历史经,验,验值得,总,总结,良好愿,望,望下设,定,定的目,标,标不一,定,定能实,现,现,阶段目,标,标定得,不,不具体,（,（目标,抽,抽象）,、,、不清,晰,晰（相,关,关因素,和,和时间,进,进度）,、,、不实,际,际（过,高,高过急,）,）时更,难,难以成,功,功,目标必,须,须细化,目标不,细,细化，,操,操作上,就,就难以,落,落实,总目标,需,需要分,解,解,阶段目,标,标直接,影,影响市,场,场走势,“一步,到,到位”,与,与目标,的,的阶段,性,性（技,术,术与非,技,技术因,素,素，尤,其,其是政,务,务改革,的,的渐进,性,性）,不同国,家,家，电,子,子政务,的,的阶段,目,目标不,同,同,我国作,为,为发展,中,中国家,，,，电子,政,政务更,不,不可能,一,一蹴而,就,就,市场走,势,势，受,阶,阶段目,标,标设定,的,的影响,目标与,进,进度,基础环,境,境,内容构,成,成,市场,一个阶,段,段目标,清,清晰的,案,案例,eEurope：2005年将,欧,欧洲引,领,领到信,息,息社会,20个,方,方面的,应,应用：12个,对,对公民,；,；8个,对,对企业,经济技,术,术发达,ICT程度高,后工,业,业化社,会,会,欧洲e,-,-gov发展,进,进度,国别情,况,况,需加强,对,对E-gov,目,目标的,研,研究,电子政,务,务如何,走,走好、,走,走实，,阶,阶段目,标,标的设,定,定非常,重,重要,阶段目,标,标设定,的,的关键,，,，在于,总,总体结,构,构和功,能,能定位,从总体,结,结构和,功,功能定,位,位上看,，,，电子,政,政务不,仅,仅是信,息,息化工,程,程、不,仅,仅是政,府,府采购,，,，而是,政,政务上,的,的革命,把握电,子,子政务,的,的阶段,目,目标，,必,必须分,清,清手段,与,与目的,，,，必须,切,切合特,殊,殊的政,务,务环境,和,和条件,的,的特点,这是我,们,们立项,研,研究的,基,基本出,发,发点,二、我,国,国电子,政,政务阶,段,段目标,的,的总体,定,定位,基于“,电,电子”,的,的E-Gov,阶,阶段划,分,分,Stage1:Emergingwebpresence起步,Stage2:Enhancedwebpresence单向,Stage3:Interactivewebpresence双向,Stage4:Transactional webpresence实时处,理,理,Stage5:Seamlessorfullyintegrated web无缝,从基于,“,“电子,”,”到基,于,于“政,务,务”,从用户,界,界面归,纳,纳四个,阶,阶段,单向发,布,布/“,政,政府上,网,网”，,用,用户不,能,能或不,方,方便上,载,载信息,局部政,务,务应用,上,上的双,向,向互动,双向在,线,线实时,政,政务处,理,理,整合多,种,种应用,的,的在线,“,“一站,式,式”的,电,电子政,务,务(周,宏,宏仁),这样归,纳,纳电子,政,政务的,发,发展有,积,积极意,义,义，但,仅,仅此是,不,不够的,其弱点,是,是过份,侧,侧重于,“,“电子,”,”，忽,视,视从“,政,政务”,进,进行归,纳,纳和阶,段,段划分,2003年联,合,合国的,报,报告的,一,一个明,显,显改进,，,，就是,加,加大了,“,“政务,”,”的份,量,量，但,仍,仍有差,距,距,基于“,政,政务”,的,的E-Gov,阶,阶段划,分,分,技术应,用,用型,管理信,息,息化型,：,：由技术,主,主导到,管,管理主,导,导,扁平服,务,务型：,从,从管理,浅,浅层进,到,到结构,重,重组和,政,政务流,程,程再造,的,的深层,电子民,主,主型：,由,由“政,务,务”进,到,到“政,治,治”,全面响,应,应型：7*24个,性,性服务,OSS交互式,服,服务,不同公,共,共行政,理,理论,不同,政,政务目,标,标,不,不同电,子,子政务,的,的策略,选,选择,阶段策,略,略目标,的,的设立,与,与行政,环,环境,引入行,政,政生态,学,学的理,论,论方法,电子政,务,务阶段,性,性策略,，,，又与,不,不同的,政,政务环,境,境相关,，,，是不同,政,政务环,境,境的产,物,物,经济要,素,素,社会要,素,素,沟通网,符号系,统,统,政治构,架,架,FredW.Riggs：政务环,境,境是围,绕,绕行政,系,系统主,体,体开展,行,行政活,动,动的外,部,部境况,，,，是各,种,种直接,地,地或间,接,接地作,用,用和影,响,响行政,活,活动的,客,客观因,素,素的总,和,和,描述行,政,政环境,的,的指标,受行政,生,生态学,观,观点的,启,启发，,主,主要结,合,合APEC基于OECD的信息,化,化指标,研,研究框,架,架（APECSEC，2002,）,），我们将,电,电子政,务,务的行,政,政环境,，,，概括,为,为以下,四,四大类,，,，含20个二,级,级和39个三,级,级指标,经济要,素,素economicfactors,沟通网communication networks,创新基,础,础innovation fundamentals,人力资,源,源humanresources,对国际,样,样本的,测,测评,我们选,择,择了来,自,自世界,银,银行4,个,个收入,分,分组的,共,共40,个,个经济,体,体的样,本,本进行,测,测评,建立新,的,的E-Gov发展座,标,标系,横轴：CIS,“,“5阶段”,纵轴：UNPAN,“,“5阶段”,样本测,评,评结果,(,(见附表),四个收,入,入分组,各,各取10个国,家,家，要,求,求有较,完,完整的,数,数据：,人均GDP高于9206,美,美元的,高,高收入,国,国家,人均GDP介于2976,-,-9205美,元,元的中,高,高收入,国,国家,人均GDP介于746-2975美元,的,的中低,收,收入国,家,家,人均GNP少于745美,元,元的低,收,收入国,家,家,主要收,获,获和基,本,本结论,研究结,果,果支持,了,了我们,关,关于电,子,子政务,策,策略与,行,行政环,境,境互动,的,的观点,，,，提前,一,一步得,出,出了与,联,联合国2003年报,告,告相类,似,似的基,本,本结论,对四大,类,类环境,要,要素对,电,电子政,务,务发展,阶,阶段和,策,策略的,影,影响范,围,围和方,式,式、相,关,关程度,、,、重要,性,性程度,等,等，有,了,了更深,入,入的认,识,识,电子政,务,务发展,阶,阶段，与一,国,国行政,环,环境水,平,平呈正,相,相关关,系,系。低,收,收入国,家,家电子,政,政务发,展,展往往,超,超过其,收,收入发,展,展阶段,。,。中低,收,收入到,高,高收入,国,国家中,，,，不同,程,程度存,在,在电子,政,政务发,展,展阶段,滞,滞后情,况,况,主要结,论,论和启,发,发(续,),),经济因,素,素：起关键,的,的影响,作,作用，,正,正比关,系,系。收入水,平,平-,-,-生产,方,方式(,后,后工业,化,化、工,业,业化中,或,或农业,化,化)-,-,-社,会,会组织,方,方式(,扁,扁平化,组,组织、,科,科层制,组,组织或,家,家庭式,组,组织),-,-,政,政府结,构,构与运,作,作方式,(,(政务,流,流程再,造,造，往,往,往出现,于,于后工,业,业化国,家,家，而,在,在农业,家,家族式,社,社会中,，,，政府,改,改革主,要,要还集,中,中在从,家,家长制,向,向科学,管,管理转,变,变上),沟通网,：,：与收入,组