生产安全事故报告和调查处理条例

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,生产安全事故报告和调查处理条例,周亚峰,:88587730,台州市万祥安全评价有限公司,第一部分 条例总论,概念,立法目的,立法依据,适用范围,一、事故概念（辞海）,事件：指历史上或社会上发生的不平常的大事情。,事故：,指意外的变故或灾祸。是工程建设、生产活动、交通运输中发生的意外损害或者破坏。,有的因自然灾害或其他原因，为当前人力所不能全部预防，称自然事故；,有的因设计、管理、施工或操作时的过失所引起，称责任事故。,事故概念（安全工程学）,事故,:,是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。有三层意思：,事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程；,事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件；,事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。,可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。,事故概念（法规）,安全事故（,302,号令），有时称为安全生产事故；一般可以分为,7,类：,火灾：,交通；,建筑；,危险物品,;,矿山,;,特种设备,;,其它。,生产安全事故（安全生产法、事故条例）。,事故概念（,493,号令）,生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一般也可以分为以上,7,类。,特指生产经营活动中,;,有人身伤亡,;,造成经济损失。,二、立法目的,规范事故报告；,规范事故调查；,规范事故处理；,落实事故责任追究；,防止,和减少事故。,三、立法依据,安全生产法；,有关法律。,四、适用范围,普遍适用,凡生产经营活动中发生的事故均要适用，也就是企业发生的事故必须适用,（第二条）,。,依照适用,没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。,参照适用,国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。,适用范围,排除适用,环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用；,其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用；,医疗事故的查处不适用。,衔接适用,特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。,第二部分 事故等级,事故分为四级：,特别重大事故；,重大事故；,较大事故；,一般事故。,一是称谓发生很大变化；,二是企业职工伤亡事故分类标准（,GB6441-86,）将进行修改；,三是相应历史统计资料要做相应调整。,一、一般事故,12,人死亡；,10,人以下重伤；,1000,万元以下直接经济损失。,注意：刑法,134,、,135,条司法解释的“重大伤亡事故”是指：死亡一人以上；或者重伤三人以上；或者直接经济损失,100,万元以上。,二、较大事故,39,人死亡；,1049,人重伤；,1000,万元,5000,万元直接经济损失。,注意：刑法,134,、,135,条司法解释的“情节特别恶劣”是指：死亡,3,人以上；或者重伤,10,人以上；或者直接经济损失,300,万元以上。,三、重大事故,1029,人死亡；,5099,人重伤；,5000,万元,1,亿元直接经济损失。,四、特别重大事故,30,人以上死亡；,100,人以上重伤；,1,亿元以上直接经济损失。,直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（,GB6721-86,）,间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（,GB6721-86,）,第三部分 事故报告,事故报告的原则,事故报告的主体,事故报告的程序,事故报告的时限,事故报告的内容,接到事故报告后的措施,一、事故报告的原则,时限性原则,及时；,全面性原则,准确、完整、补报；,禁止性原则,不得迟报、漏报、谎报、瞒报；,逐级上报原则,情况紧急或必要时也可越级上报；,明确性原则,主体明确、时限明确、内容明确。,二、事故报告的主体,事故现场有关人员；,事故单位负责人；,安全生产监督管理部门；,负有安全生产监管职责的有关部门；,安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。,三、事故报告的程序,现场有关人员,单位负责人,有关部门（通知公安、劳动、工会、人民检察院）,部门逐级上报：,特大、重大,省部级,国务院；,较大,省厅级；,一般,县处级。,四、事故报告的时限,事故现场有关人员,立即；,单位负责人,1,小时（接到报告后）；,安全监管部门,2,小时（接到报告后）；,安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告,2,小时（接到报告后）。,10,小时以内。,五、事故报告的内容,事故单位概况；,事故时间、地点、现场情况；,事故的简要经过；,事故的死亡人数或涉险人数、直接经济损失；,已经采取的措施；,其他情况。,六、接到事故报告后的措施,事故单位负责人,启动预案、组织抢救、防止扩大；,政府及有关部门负责人,赶赴现场、组织救援；,有关单位、人员,保护现场、保护证据、做好记录；,公安机关,强制措施、立案侦查、追捕归案。,第四部分 事故调查,事故调查处理的原则,事故调查权,事故调查组的组成,事故调查组的权利、义务,事故调查组的职责,事故调查的时限,事故调查报告的内容,一、事故调查处理的原则,政府领导、分级负责的原则；,相互配合、提高效率的原则；,实事求是、尊重科学的原则；,“四不放过”原则。,二、事故调查权,特大事故,国务院或者国务院授权部门；,重大事故,省级人民政府或其授权、委托的部门；,较大事故,市级人民政府或其授权、委托的部门；,一般事故,县级人民政府或其授权、委托的部门；其中未造成伤亡的事故,县级人民政府可以委托事故单位调查。,另：,提级调查,上级认为必要时；,变更调查,伤亡人数变化时。,三、事故调查组的组成,调查组组长,有,关政府指定；,调查组常委,安全监管部门、主管部门、监察机关、公安机关、工会。,邀请单位,人民检察院参加；,聘请人员,专家。,调查组组长主持事故调查组工作。,四、事故调查组的权利、义务,调查权,了解事故情况；,获得权,要求提供有关文件、资料；,询问权,询问负责人和有关人员；,移交义务；,诚信公正、恪尽职守；,遵守纪律、保守秘密。,另：未经组长许可，不得擅自发布信息。,五、事故调查组的职责,查明事故经过、原因；,查明伤亡人数、直接经济损失；,认定事故性质和事故责任；,提出对责任者的处理建议；,总结事故教训，提出防范和整改措施；,提交事故调查报告。,六、事故调查的时限,事故发生之日起,60,日；,特殊情况经政府批准,可以延长，期限,60,日；,报送事故报告日,为调查结束日。,七、事故调查报告的内容,事故单位概况；,事故经过和救援情况；,事故的伤亡人数和直接经济损失；,事故原因和性质；,事故责任认定和责任者处理建议；,防范和整改措施。,另：附具有关证据；,签名。,第五部分 事故处理,事故批复权,事故批复的时限,事故责任的落实,整改措施的落实,一、事故批复权,重大事故,省级政府,较大事故,市级政府,一般事故,县级政府,特大事故,国务院或者授权部门,二、事故批复的时限,自收到事故调查报告之日起,重大事故、较大事故、一般事故,15,日；,特大事故,30+30,日,三、事故责任的落实,按事故批复落实：,有权机关的行政处罚；,有权机关对国家工作人员的处分；,事故单位对责任者的处理；,涉嫌犯罪的,追究刑事责任,向社会公布。,四、整改措施的落实,事故单位吸取事故教训；,事故单位落实整改措施；,工会和职工监督防范和整改措施的落实；,安监部门监督检查。,第六部分 事故的处罚,对主要责任人的处罚,对事故单位的处罚,对公务人员的处分,处罚主体,一、对主要责任人的处罚（一）,违法行为,不立即组织事故抢救的；,迟报或者漏报事故的；,事故调查期间擅离职守的；,处上年收入,4080%,；,构成犯罪的，处以刑罚。,对主要责任人的处罚,（二）,违法行为,谎报或者瞒报事故的；,伪造或者破坏事故现场的；,转移隐匿财产的；,销毁有关证据、资料的；,拒绝调查或拒绝提供情况资料的；,作伪证或指使他人作伪证的；,事故后逃匿的；,处上年收入,60100%,的罚款；,构,成犯罪的，处以刑罚。,注意：此处罚含主管人和直接负责人。,对主要责任人的处罚（三）,违法行为,未依法履行职责，导致事故发生的；,按以下规定罚款：,一,般事故,处上年收入,30%,；,较大事故,处上年收入,40%,；,重大事故,处上年收入,60%,；,特大事故,处上年收入,80%,；,构成犯罪的，处以刑罚。,对主要责任人的处罚（四）,违法行为,未依法履行职责，导致事故发生的；,对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，,5,年禁入。,对事故单位有关人员和中介组织及其相关人员：实施资格罚。,二、对事故单位的处罚,（一）,违法行为,谎报或者瞒报事故的；,伪造或者破坏事故现场的；,转移隐匿财产的；,销毁有关证据、资料的；,拒绝调查或拒绝提供情况资料的；,作伪证或指使他人作伪证的；,事故后逃匿的；,处,100500,万元的罚款。,对事故单位的处罚（二）,违法行为,对事故发生负有责任的；,按以下规定罚款：,一,般事故,10-20,万元；,较大事故,20-50,万元；,重大事故,50-200,万元；,特大事故,200-500,万元。,同时：暂扣或者吊销有关证照。,三、对公务人员的处分,违法行为,不立即组织事故抢救的；,迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；,阻碍、干涉事故调查的；,作伪证或指使他人作伪证的；,对调查不负责任，只是调查有重大疏漏的；,包庇、袒护责任人；,事故调查中打击报复的；,拖延或拒绝落实事故处理的；,依法给予处分。,四、处罚主体,罚款主体,安全生产监管部门,处分主体,有权部门,资格罚主体,有权部门,