从严落实企业主体责任—安全生产工作的重要内容和基础保障课件

从严落实企业主体责任安全生产工作的重要内容和基础保障,内 容 提 要,一、企业安全生产主体责任的基础地位,二、企业安全生产主体责任的主要内容,三、落实企业主体责任常见易发的问题,四、探讨落实企业主体责任的几个关系,企业安全生产主体责任的基础地位,形势、问题与要求,全国安全生产形势的评价：,持续稳定好转，形势仍然严峻,事故暴露的安全管理问题：,企业主体责任落实不到位,安全生产责任主体是企业：,依法享有的责任和义务,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势持续稳定好转,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势持续稳定好转,2003年以来死亡人数连续,7,年下降；,2008年死亡人数下降到,10万,人以下；,2009年煤炭百万吨死亡率首次降到1以下，为,0.892。,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻,事故总量过大，损失严重,2001,-,2009,年，全国生产安全事故共造成,1059529,人死亡，平均每年死亡,117725,人。,平均每年因事故造成的伤残约,70万,人。,平均每年因事故造成的直接经济损失达,2500亿,元。,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻,重特大事故尚未得到有效遏制,2001,-,2009,年，全国共发生一次死亡,10,人以上重特大事故,1006,起，平均每年,111,起，也就是说，全国平均大约,3,天发生一起死亡,10,人以上事故。,2001,年以来，全国共发生,12,起一次死亡,100,人以上事故。,企业安全生产主体责任的基础地位,2001.04.15辽宁大连空难死亡,128,人,2002.06.20黑龙江鸡西城子河矿瓦斯爆炸死亡,124,人,2003.12.23重庆开县中石油井喷死亡,243,人,2004.10.20河南郑州大平矿瓦斯爆炸死亡,148,人,2004.11.28陕西铜川陈家山矿瓦斯爆炸死亡,166,人,2005.02.14辽宁阜新孙家湾矿瓦斯爆炸死亡,214,人,2005.08.07广东梅州大兴矿透水死亡,121,人,2005.11.27黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸死亡,171,人,2005.12.07河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸死亡,108,人,2007.12.05山西洪洞县瑞之源煤业瓦斯爆炸死亡,105,人,2008.09.08山西襄汾塔儿山铁矿尾矿库溃坝死亡,276,人,2009.11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿煤与瓦斯突出死亡,108,人,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻,2010年,一季度,，全国发生各类生产安全事故,92059,起，死亡,16376,人，同比减少5382起、2138人，分别,下降,5.5%和11.5%；全国煤矿百万吨死亡率0.803，下降34.0%。,2010年一季度，全国发生特别重大事故4起，死亡150人，同比增加2起、72人，分别,上升,100%和92.3%。,4起全为煤矿事故。,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,“3,28”王家岭透水事故通报,：,施工过程中存在违规违章行为；劳动组织管理混乱，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排查治理不力。暴露出部分在建矿井,安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,“1121”新兴煤矿瓦斯爆炸事故通报,：,企业采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，超强度组织生产，通风系统复杂，抗灾能力弱，应急预案不完善等问题，反映出,企业安全生产责任不落实，隐患排查不认真、不彻底。,11月25日晚，300多市民冒着零下20几度的严寒，自发为遇难矿工举行悼念活动。,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,央视新址文化中心“29”火灾事故调查报告,：新址办违法组织燃放烟花爆竹；施工单位违规配合燃放，在幕墙工程中使用大量不合格保湿板；监理单位监理不力；有关单位非法销售、运输、储存和燃放烟花爆竹；相关部门监管不力。,建设、施工、监理及相关企业（单位）安全责任一再失守。,企业安全生产主体责任的基础地位,几点认识,正确判断形势,：,安全生产形势必定是持续好转,坚信安全理论：,一切安全事故都是可以避免的,正视现实问题：,每起事故都暴露出责任不到位,突出工作重点：,严格落实企业安全生产主体责任,企业安全生产主体责任的主要内容,有关企业安全生产主体责任的法律法规,安全生产法,确定的企业安全生产责任,职业病防治法,确定的企业职业卫生责任,生产安全事故报告和调查处理条例,确定的企业责任,刑法,中与安全生产有关内容及刑事责任,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,其它法律法规有关要求,企业安全生产主体责任的主要内容,法律法规的对企业安全责任基本要求,强调主要负责人的职责：,安全生产法明确6项职责（第二章第十七条）,注重安全生产制度建设：,涉及安全生产制度20多项,坚持预防为主：,管理机构，安全投入，职工培训,坚持综合治理：,凝聚全社会力量抓安全,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法,河北：企业法人代表安全生产承诺制度,2006年10月起，推行安全生产承诺制度，法人代表签订安全承诺书，向政府、全社会和广大职工公开承诺安全生产。制定了20类承诺书样本，明确了承诺内容，规定了应承担的责任。全省8万家企事业单位签订了承诺书。2010年，开展“安全生产承诺制深化年活动，继续深化承诺制建设。,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法,福建：落实企业安全生产主体责任三年活动,2009年起，对照企业主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求”十个方面“责任落实情况，开展评估定级、分类整改、考核验收。制定了企业安全生产级别评定标准，明确了考核约束措施。侧重于分类监管。,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法,湖北：,企业安全生产诚信承诺活动。2009年开始试点。,山西：,开展企业分类整治。对全省33万多个企业，按安全情况分成三类，分别采取整治措施。,河北、山东、贵州、云南、甘肃、浙江、广东,等印发了落实生产经营单位安全生产主体责任的规定，其它一些地方也在研究制定有关制度。,企业安全生产主体责任的主要内容,企业经验,领导认识到位：,安全发展，把安全放在第一位,制度落实到位：,结合实际，安全制度完善、切实、有效、可操作,机构人员到位：,健全安全管理机构，配足安全管理人员,安全投入到位：,确保投入，安全软硬件投入无欠账,现场管理到位：,注重班组管理，基层基础工作扎实,监控预警到位：,深入隐患排查治理，加强重大危险源监控,应急救援到位：,科学处置，事故伤亡和损失降到最低,吸取教训到位：,举一反三，用事故教训推动安全工作,企业安全生产主体责任的主要内容,企业安全生产主体责任的主要内容,关于进一步加强企业安全生产规范化建设,严格落实企业安全生产主体责任的指导意见,健全和完善责任体系,健全和完善管理机构,健全和完善基本制度,加大安全投入,加强安全教育培训,加强危险源和重大隐患监控预警,加强应急管理和事故处置,企业安全生产主体责任的主要内容,1.安全生产例会制度,2.安全生产例检制度,3.岗位安全生产责任制,4.安全生产责任考核制度,5.安全技术操作规程,6.隐患排查治理制度,7.管理人员现场带班制度,8.高危行业员工风险抵押金制度,9.作业场所职业安全卫生健康管理制度,10.建设项目“三同时”制度,11.民主管理监督制度,12.安全生产承诺制度,指导意见提出企业必须建立的安全生产基本制度,企业安全生产主体责任的主要内容,企业要建立,班组,班前、班中、班后“,一班三检,”、重点对象和重点部位“,点检,”、作业区域“,巡检,”，,车间,周,安全大检查、,月,安全大检查，,企业,月,安全大检查、,季,安全大检查、,复工复产前,安全大检查等安全检查制度，对不同检查的,频次、重点、目标,提出要求。,企业安全生产例检制度,落实企业主体责任常见易发问题,非法违法生产导致的安全事故,统计表明：,非法违法生产事故占到事故总量的75-80%,非法违法生产的行为特征：,根子上就不按规矩出牌，无视法律法规标准,投机性、冒险性、侥幸心，安全意识素质差,逃避有关部门监管，躲猫猫，没有诚信可言,唯利是图，不舍得安全投入，不具备安全条件,谁的监管职责：,谁主导打击（监管）；到位、不缺位、不越位。,职工安全培训针对性不强效果不好,众多安全事故提示：,职工不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故；职工不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大。,职工不懂、不会、无知无畏，是事故现场一再暴露的问题。,自救互救成功经验：,良好的培训使职工具备不受伤害的能力和意识；良好的培训使职工具备不伤害他人的意识和能力；良好的培训使职工具备自救互救的能力和意识。,做到真学、真懂、应知应会，是防范事故和事故损伤的实践经验。,落实企业主体责任常见易发问题,落实企业主体责任常见易发问题,企业与社会应急体系不衔接,单项应急预案众多：,各地区各单位各部门普遍分别建立了安全生产应急预案。,从数量上看，应急预案完备。,应急预案针对性不高：,应急预案编制、演练存在重形式而轻实效的问题。,从操作上看，预案针对性不足。,应急队伍统筹不够：,应急救援队伍、装备等共享性差，没有充分利用资源。,从应急过程看，协调性差。,社会应急响应不及时：,预案接口不畅，事故处置局限于利用内部资源，往往错失救援良机。,从效果上看，应急时效性不足。,落实企业主体责任常见易发问题,规范标准滞后导致的管理缺陷,吉化事故的启示：,2005年11月13日，中石油吉林石化双苯厂爆炸事故，造成8人死亡，松花江水体污染。,落实企业主体责任常见易发问题,规范标准滞后导致的管理缺陷,城市地铁运营安全：,地铁规划、建设和运营阶段的安全管理标准严重不足，没有制定地铁工程试运行论证标准、地铁工程试运营安全条件论证等标准。,落实企业主体责任常见易发问题,规范标准滞后导致的管理缺陷,煤矿安全规程的及时修订：,2009年对部分条款进行修订（总局令18号），2010年对部分条款进行修订（总局令29号）。,落实企业主体责任常见易发问题,新建、重组、技改、扩张过程的管理漏洞,新建意味着全新的安全生产条件：,全新的生产环境,重组会带来企业安全文化的更新：,不同的管理理念,技改通常伴随新老安全工艺并存：,新旧生产线贯通,扩张容易导致安全管理力量不足：,缺乏专兼职人员,目前，进一步推进企业兼并重组，特别是跨地区、跨行业、跨所有制企业，必须始终把加强安全生产放在第一位。特别是,坚决杜绝各种形式的以包代管。,落实企业主体责任常见易发问题,解决常见易发问题的三个要点,健全和完善责任体系,健全和完善管理机构,健全和完善基本制度,探讨落实企业主体责任的几个关系,政府监管职责和企业主体责任,角色定位不同：,“两个主体责任”不宜简单并列,工作内容不同：,工作着力点及方式方法各有侧重,最终目标一致：,各负其责合力实现安全生产,探讨落实企业主体责任的几个关系,“安全第一”：,是思想意识,不是顺序符号,似是而非的标语：,安全第一 生产第二,安全第一 效益第二,安全第一 速度第二,安全第一？第二,“安全第一”其后的排序合理性,探讨落实企业主体责任的几个关系,落实岗位责任与推进综合治理,“安全第一”，,适用于每个岗位每个环节。,“预防为主”，,必须贯穿生产活动全过程。,“综合治理”，,需要聚集全社会力量。,2009年政府工作报告：,各行各业都要加强,全员、全过程、全方位,质量和安全管理。,探讨落实企业主体责任的几个关系,弘扬传统做法与吸收现代技术,传统做法侧重于“人”的因素，,必不可少,现代技术侧重于“机”的因素，,有力保障,“人”与“机”影响“环”境效果，,互为促进,许多传统做法仍然十分有效，必须很好坚持；全新安