十二章国有资产管理监督

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,国有资产管理,第十二章,第十二,章,章,国,国有资,产,产管理,监,监督,第一节,国,国,有,有资产,监,监督概,述,述,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,第三节,立,立,法,法监督,第四节,社,社,会,会中介,机,机构接,受,受委托,监,监督,第五节,社,社,会,会新闻,舆,舆论监,督,督,第六节,社,社,会,会公众,监,监督,第一节,国,国有,资,资产监,督,督概述,一、国,有,有资产,监,监督的,内,内涵及,目,目标,国有资,产,产监督,，,，是指,国,国有资,产,产监督,主,主体运,用,用一定,的,的监管,方,方式或,方,方法对,国,国有资,产,产管理,和,和运营,的,的过程,所,所进行,的,的监察,与,与督促,。,。,第一节,国,国,有,有资产,监,监督概,述,述,（一）国有资产监督的内涵,（二）国有资产监督的目标,一,确保实现国有资本的合理配置,二,确保国有资本的有效使用,三,确保国有资本安全营运，防范流失,二、国,有,有资产,监,监督主,体,体,国有资,产,产监管,主,主体，,是,是指国,有,有资本,所,所有者,及,及其委,托,托的监,管,管者，,包,包括政,府,府主管,部,部门的,监,监督、,立,立法部,门,门的监,督,督、社,会,会中介,组,组织监,督,督、新,闻,闻舆论,监,监督和,社,社会公,众,众监督,。,。,第一节,国,国,有,有资产,监,监督概,述,述,政府主管部门的监督,是指以国家及政府职能部门为监督主体，站在国家立场上对国有资产所进行的监督。,立法监督,主要指人大通过立法对国家资产运营进行监督,社会中介组织监督,包括会计师事务所、审计师事务所的审计监督，以及资产评估事务所的评估监督等。,社会新闻舆论监督,主要是指电台、广播、报纸等媒体对国有资产管理进行的监督,社会公众监督,主要是指社会公民对国有资产管理的自发、自觉地监督,三、国,有,有资产,监,监督的,方,方式,国有资,产,产监督,主,主要采,取,取事前监,督,督、事中监,督,督和事后监,督,督三位一,体,体的监,督,督方式,。,。,第一节,国,国,有,有资产,监,监督概,述,述,事前监督,是指在国企改制中对国有资本运营之前所实施的监督。,事中监督,是指日常监督，即指对国有资本运营的过程进行经常性的监督。,事后监督,是指对国有资本运营成果所进行的监督。,第二节,国,国有,资,资产管,理,理政府,主,主管部,门,门监督,一、国,有,有企业,监,监事会,监,监督,国有重,点,点大型,企,企业监,事,事会(以下简,称,称监事,会,会)由国务,院,院派出,对国务,院,院负责,，,，代表,国,国家对,国,国有重,点,点大型,企,企业(以下简,称,称企业)的国有,资,资产保,值,值增值,状,状况实,施,施监督,。,。,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,（一）,监,监事会,的,的性质,（1）检查,企,企业贯,彻,彻执行,有,有关法,律,律、行,政,政法规,和,和规章,制,制度的,情,情况；,（2）检查,企,企业财,务,务，查,阅,阅企业,的,的财务,会,会计资,料,料及与,企,企业经,营,营管理,活,活动有,关,关的其,他,他资料,，,，验证,企,企业财,务,务会计,报,报告的,真,真实性,、,、合法,性,性；,（3）检查,企,企业的,经,经营效,益,益、利,润,润分配,、,、国有,资,资产保,值,值增值,、,、资产,运,运营等,情,情况；,（4）检查,企,企业负,责,责人的,经,经营行,为,为，并,对,对其经,营,营管理,业,业绩进,行,行评价,，,，提出,奖,奖惩、,任,任免建,议,议。,监事会,由,由主席,一,一人、,监,监事若,干,干人组,成,成。监,事,事会成,员,员不少,于,于3人,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,（二）,监,监事会,的,的职责,（三）,监,监事会,的,的组成,人,人员,（四）,对,对监事,会,会成员,的,的约束,二、国,有,有企业,负,负责人,管,管理,条例第十六,条,条和第,十,十七条,规,规定，,国,国有资,产,产监督,管,管理机,构,构应当,建,建立健,全,全适应,现,现代企,业,业制度,要,要求的,企,企业负,责,责人的,选,选用机,制,制和激,励,励约束,机,机制。,国,国有资,产,产监督,管,管理机,构,构依照,有,有关规,定,定，任,免,免或者,建,建议任,免,免所出,资,资企业,的,的企业,负,负责人,。,。,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,（一）,企,企业负,责,责人的,任,任免,条例第十,八,八条、,第,第十九,条,条规定,，,，国有,资,资产监,督,督管理,机,机构应,当,当建立,企,企业负,责,责人经,营,营业绩,考,考核制,度,度，与,其,其任命,的,的企业,负,负责人,签,签订业,绩,绩合同,，,，根据,业,业绩合,同,同对企,业,业负责,人,人进行,年,年度考,核,核和任,期,期考核。,国有资产监,督,督管理,机,机构不,按,按规定,任,任免或,者,者建议,任,任免所,出,出资企,业,业的企,业,业负责,人,人，或,者,者违法,干,干预所,出,出资企,业,业的生,产,产经营,活,活动，,侵,侵犯其,合,合法权,益,益，造,成,成企业,国,国有资,产,产损失,或,或者其,他,他严重,后,后果的,，,，对直,接,接负责,的,的主管,人,人员和,其,其他直,接,接责任,人,人员依,法,法给予,行,行政处,分,分；构,成,成犯罪,的,的，依,法,法追究,刑,刑事责,任,任。,国有及,国,国有控,股,股企业,的,的企业,负,负责人,滥,滥用职,权,权、玩,忽,忽职守,，,，造成,企,企业国,有,有资产,损,损失的,，,，应负,赔,赔偿责,任,任，并,对,对其依,法,法给予,纪,纪律处,分,分；构,成,成犯罪,的,的，依,法,法追究,刑,刑事责,任,任。,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,（二）,建,建立企,业,业负责,人,人经营,业,业绩考,核,核制度,（三）,法,法律责,任,任,三、国,有,有资产,经,经营效,益,益监督,（一）,年,年度经,营,营业绩,考,考核,年度经,营,营业绩,考,考核以,公,公历年,为,为考核,期,期。年,度,度经营,业,业绩责,任,任书包,括,括下列,内,内容：,（,（1）双方的,单,单位名,称,称、职,务,务和姓,名,名；（2）考核内,容,容及指,标,标；（3）考核与,奖,奖惩；（4）责任书,的,的变更,、,、解除,和,和终止；（5）其他需,要,要规定,的,的事项。,年度经,营,营业绩,考,考核指,标,标包括基本指,标,标与分类指,标,标。其中,，,，基本,指,指标又,包,包括年,度,度利润,总,总额和,净,净资产,收,收益率,指,指标。,分类指,标,标由国,资,资委根,据,据企业,所,所处行,业,业特点,，,，综合,考,考虑反,映,映企业,经,经营管,理,理水平,、,、技术,创,创新投,入,入及风,险,险控制,能,能力等,因,因素确,定,定。,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,年度利润指标,经核定后的企业合并报表利润总额,净资产收益率,企业考核当期净利润同平均净资产的比率,任期经,营,营业绩,责,责任书,以,以三年,为,为考核,期,期，由,于,于特殊,原,原因需,要,要调整,的,的，由,国,国资委,决,决定。,任,任期经,营,营业绩,责,责任书,包,包括下,列,列内容,任期经,营,营业绩,考,考核指,标,标包括基本指,标,标和分类指,标,标。其中,，,，基本指,标,标又包括,国,国有资,产,产保值,增,增值率,和,和3年主营,业,业务收,入,入平均,增,增长率,。,。,分类指,标,标由国资,委,委根据,企,企业所,处,处行业,特,特点，,针,针对企,业,业管理,“,“短板,”,”，综,合,合考虑,反,反映企,业,业技术,创,创新能,力,力、资,源,源节约,和,和环境,保,保护水,平,平、可,持,持续发,展,展能力,及,及核心,竞,竞争力,等,等因素,确,确定，,具,具体指,标,标在责,任,任书中,确,确定。,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,（二）任期经营业绩考核,单位名称、职务和姓名,考核内容及指标,考核与奖励,责任书的变更、解除和终止,其他规定的内容,国有资产保值增值率,计算方法为：任期内各年度国有资产保值增值率的乘积。,指企业考核期末扣除客观因素（由国资委核定）后的所有者权益（对实施新会计准则的企业，所有者权益中不含少数股东权益，下同）同考核期初所有者权益的比率,3,年主营业务收入平均增长率,指企业主营业务连续,3,年的平均增长情况。,根据企业负,责,责人经,营,营业绩,考,考核得,分,分，年,度,度经营,业,业绩考,核,核和任,期,期经营,业,业绩考,核,核最终,结,结果分,为,为A、B、C、D、E五个级,别,别，完,成,成全部,考,考核目,标,标值为C级进级点。,国资委,依,依据年,度,度经营,业,业绩考,核,核结果,和,和任期,经,经营业,绩,绩考核,结,结果对,企,企业负,责,责人实,施,施奖惩,与,与任免,。,。对企,业,业负责,人,人的奖,励,励分为,年,年度绩,效,效薪金,奖,奖励和,任,任期中,长,长期激,励,励。,对于在考,核,核期内,企,企业发,生,生清产,核,核资、,改,改制重,组,组、主,要,要负责,人,人变动,等,等情况,的,的，国,资,资委可,以,以根据,具,具体情,况,况变更,经,经营业,绩,绩责任,书,书的相,关,关内容。,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,（三）奖惩,（四）其他规定,四、国,有,有企业,重,重大事,项,项管理,企业国,有,有资产,监,监督管,理,理暂行,条,条例第二章,明,明确了,国,国有资,产,产的监,督,督管理,机,机构。,国,国有资,产,产的监,督,督管理,机,机构是,进,进行国,有,有企业,重,重大事,项,项管理,的,的主体,。,。,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,（一）国有企业重大事项监督管理机构,国有资产监管职责,依照,中华人民共和国公司法,等法律法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；,2,、指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；,3,、依照规定向所出资企业派出监事会；,4,、依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；,5,、通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值、增值情况进行监管；,6,、履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。,国有资,产,产监督,管,管理机,构,构的义,务,务主要,有,有一下,几,几个方,面,面：,第二节,国,国,有,有资产,管,管理政,府,府主管,部,部门监,督,督,国有资产监管义务,1,、推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的合理调整；,2,、保持和提高关系国民经济命脉和国民安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；,3,、探索有效的企业国有资产经营管理体制和模式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值、增值，防止企业国有资产流失；,4,、积极指导和促进国有及国有控股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；,5,、尊重、维护国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。,国有资,产,产监督,管,管理委,员,员会是,国,国务院,直,直属的,正,正部级,特,特设机,构,构，国,资,资委的,监,监管范,围,围为中,央,