07电子政务

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,#,公共管理学,21,世纪通识教育系列教材,第七章,电子政务,张康之,1,电子政,务,务的特,征,征,电子政,务,务的三,种,种模式,电子政,务,务的技,术,术支持,系,系统,电子政,务,务的应,用,用,电子政,务,务安全,管,管理,网络舆,情,情与网,络,络民主,重点问,题,题,2,一、信,息,息社会,的,的到来,二、电,子,子政务,的,的特征,三、电,子,子政务,的,的三种,模,模式,四、电,子,子政务,推,推动下,的,的治理,变,变革,第一节电子政,务,务的兴,起,起,3,一、信,息,息社会,的,的到来,信息社,会,会是指,人,人类社,会,会实现,了,了高度,工,工业化,之,之后而,进,进入的,一,一个新,的,的历史,阶,阶段，,对,对于这,个,个阶段,，,，也有,人,人称之,为,为“知,识,识社会,”,”、“,后,后工业,社,社会”,等,等。,之所以,有,有不同,的,的称呼,，,，是对,这,这个社,会,会的基,本,本特征,的,的把握,有,有不同,的,的侧重,点,点，实,际,际上所,指,指的是,同,同一个,历,历史阶,段,段。,4,信息社,会,会的特,征,征,5,信息社,会,会的特,征,征,6,信息社,会,会对社,会,会治理,的,的影响,7,信息技,术,术对组,织,织变革,的,的影响,使组织绩效得到改进,使组织的中间管理层得以大大地缩减,使管理幅度增大,8,社会信,息,息化对,政,政府管,理,理的挑,战,战,第一，,社,社会生,活,活的高,度,度复杂,化,化使得,政,政府管,理,理必须,采,采取信,息,息化方,法,法.,第二，,由,由于产,业,业结构,的,的高新,技,技术化,而,而使智,力,力劳动,阶,阶层在,总,总人口,中,中的比,例,例迅速,上,上升，,这,这就要,求,求政府,管,管理面,对,对这一,新,新的社,会,会成员,结,结构，,必,必须采,取,取信息,化,化管理,的,的思路,。,。,第三，,“,“信息,大,大爆炸,”,”和现代信,息,息技术,的,的普及,，,，使得社会公,众,众的政,治,治参与,要,要求和,政,政治参,与,与程度,迅,迅速提,高,高，让,所,所有公,民,民都可,以,以在互,联,联网上,参,参与公,共,共决策,，,，这就,要,要求政,府,府管理,必,必须实,现,现信息,化,化，甚,至,至要在,信,信息化,的,的发展,水,水平上,高,高于社,会,会已经,达,达到的,平,平均水,平,平。,第四，,要,要降低,政,政府成,本,本，保,证,证政府,管,管理的,高,高效率,，,，就必,须,须实现,政,政府管,理,理信息,化,化。,9,二、电,子,子政务,的,的特征,（1）,电,电子政,务,务把现,代,代网络,信,信息技,术,术应用,于,于政府,管,管理和,服,服务的,各,各个环,节,节中，,从,从而使,政,政府具,有,有更强,的,的信息,获,获取与,社,社会控,制,制能力,。,。,（2）,电,电子政,务,务为公,务,务人员,提,提供了,现,现代化,的,的办公,手,手段和,应,应用工,具,具，降,低,低了信,息,息传输,的,的时间,成,成本和,人,人力成,本,本，节,约,约了传,统,统行政,管,管理中,靠,靠会议,和,和文件,传,传递信,息,息所消,耗,耗的大,量,量时间,和,和精力,。,。同时,，,，网上,办,办公、,远,远程会,议,议、虚,拟,拟机关,的,的产生,，,，打破,了,了政府,工,工作的,时,时空界,限,限，加,强,强了政,府,府部门,之,之间及,政,政府与,企,企业和,公,公众之,间,间的双,向,向互动,，,，网上,在,在线服,务,务，让,沟,沟通在,网,网络平,台,台上实,现,现，这,些,些都使,政,政府管,理,理更加,精,精干、,高,高效、,快,快捷。,10,（3）,电,电子政,务,务造就,了,了建立,在,在网络,平,平台上,的,的“虚,拟,拟政府,”,”，使,很,很多原,先,先需要,由,由具体,的,的政府,部,部门提,供,供的服,务,务以虚,拟,拟的方,式,式实现,，,，而且,这,这种服,务,务是全,天,天候的,服,服务，,可,可以解,决,决生活,中,中的许,多,多问题,。,。,（4）,电,电子政,务,务把政,府,府管理,和,和决策,建,建立在,数,数字信,息,息平台,上,上，提,供,供明确,、,、具体,的,的数字,信,信息基,础,础，政,府,府的运,行,行表现,出,出一个,数,数字化,的,的过程,，,，政府,的,的行为,过,过程因,此,此更为,精,精确化,。,。,（5）,电,电子政,务,务促进,了,了政府,管,管理规,范,范化。,电,电子政,务,务的主,要,要目的,就,就是运,用,用信息,技,技术打,破,破政府,人,人为的,界,界限，,实,实现政,府,府管理,的,的电子,规,规范化,。,。,（6）,电,电子政,务,务为政,府,府管理,确,确立起,了,了全球,化,化视野,。,。,11,三、电,子,子政务,的,的三种,模,模式,（1）,以,以电子,行,行政（E-administration）为,核,核心的,模,模式。,这,这主要,是,是指这,样,样一种,做,做法或,思,思路：,把,把电子,政,政务看,成,成是现,代,代信息,和,和通讯,技,技术在,政,政府管,理,理活动,中,中的应,用,用以及,由,由此带,来,来的政,府,府流程,再,再造乃,至,至政府,管,管理方,式,式和制,度,度的变,革,革。按,照,照这个,思,思路所,提,提出的,电,电子政,务,务战略,就,就是要,求,求政府,不,不断地,采,采用先,进,进的信,息,息和通,讯,讯技术,，,，并在,此,此基础,上,上推动,政,政府管,理,理变革,，,，以提,高,高政府,绩,绩效。,这,这一模,式,式的关,键,键是“,电,电子化,”,”，而,目,目标则,是,是通过,电,电子化,去,去推动,政,政府管,理,理的变,革,革。,12,（2）,以,以电子,服,服务（E-service,）,）为核,心,心的模,式,式。这,种,种模式,的,的特征,是,是：把,电,电子政,务,务看成,是,是政府,管,管理和,服,服务方,式,式的创,新,新，即,认,认为现,代,代信息,和,和通讯,技,技术是,提,提供公,共,共服务,的,的一种,新,新途径,，,，其目,的,的是要,通,通过政,府,府的电,子,子化去,弥,弥补传,统,统政府,管,管理和,服,服务的,不,不足，,以,以实现,政,政府管,理,理和服,务,务的改,革,革和创,新,新，从,而,而提高,政,政府的,管,管理水,平,平和服,务,务质量,。,。,13,（3）,以,以电子,社,社会（E-society,）,）为核,心,心的模,式,式。该,模,模式将,电,电子政,务,务视为,国,国家信,息,息化的,一,一个重,要,要领域,，,，是政,府,府及其,活,活动领,域,域的信,息,息化，,与,与社会,事,事业信,息,息化、,国,国民经,济,济信息,化,化一起,构,构成国,家,家信息,化,化的完,整,整体系,。,。因而,，,，这一,模,模式要,求,求把发,展,展电子,政,政务纳,入,入到国,家,家信息,化,化的整,体,体战略,之,之中，,从,从国家,信,信息化,的,的整体,战,战略高,度,度来规,划,划和建,设,设电子,政,政务。,14,四、电,子,子政务,推,推动下,的,的治理,变,变革,电子政,务,务建设,将,将进一,步,步促进,民,民主行,政,政的发,展,展,电子政,务,务建设,将,将推动,新,新一轮,的,的政府,改,改革,通过电,子,子政务,建,建设推,动,动了政,府,府的管,理,理创新,电子政,务,务正在,促,促进公,共,共服务,整,整合朝,着,着新的,方,方向发,展,展,治理变,革,革,15,一、电,子,子政务,的,的技术,支,支持系,统,统,二、电,子,子政务,的,的应用,三、电,子,子政务,安,安全管,理,理,第二节电子政,务,务的技,术,术支持,与,与制度,环,环境,16,一、电,子,子政务,的,的技术,支,支持系,统,统,电子政,务,务的技,术,术支持,系,系统应,包,包括电,子,子政务,的,的基础,平,平台（,包,包括网,络,络平台,、,、资源,平,平台）,，,，以及,基,基于基,础,础平台,的,的信息,处,处理平,台,台和应,用,用平台,。,。此外,，,，还应,包,包括整,个,个系统,的,的维护,管,管理体,系,系、保,证,证电子,政,政务安,全,全运行,的,的安全,体,体系和,作,作为电,子,子政务,建,建设依,据,据的标,准,准化体,系,系。,17,电子政,务,务网络,体,体系,电子政,务,务的网,络,络体系,提,提供了,电,电子政,务,务管理,赖,赖以实,现,现的网,络,络环境,资,资源，,一,一般分,为,为政府,内,内网、,政,政府专,网,网和公,众,众服务,网,网。,政府内,网,网服务,于,于政府,机,机构的,日,日常电,子,子化办,公,公。,政府专,网,网实现,政,政府内,部,部上下,级,级单位,之,之间的,垂,垂直互,联,联。,公众服,务,务网实,现,现政府,与,与公众,之,之间的,横,横向互,联,联。,18,电子政,务,务的资,源,源体系,电子政,务,务的资,源,源体系,是,是围绕,信,信息资,源,源的所,有,有建设,工,工作、,管,管理工,作,作的有,机,机整体,构,构成的,完,完整的,体,体系。,资源体,系,系的建,立,立包括,一,一系列,配,配套性,的,的工作,，,，如制,定,定政府,信,信息库,建,建设规,范,范、信,息,息资源,采,采集、,加,加工和,发,发布以,及,及管理,实,实施标,准,准，制,定,定统一,的,的规划,和,和技术,标,标准等,。,。,19,电子政,务,务的应,用,用体系,电子政,务,务应用,体,体系是,建,建立在,电,电子政,务,务数据,信,信息及,中,中间件,平,平台基,础,础之上,的,的，是,由,由各类,业,业务应,用,用基础,支,支撑组,件,件、多,个,个业务,管,管理和,政,政府信,息,息应用,系,系统等,共,共同组,成,成的复,杂,杂应用,体,体系。,“办公,自,自动化,系,系统”,、,、“电,子,子政务,门,门户网,站,站”、,“,“公众,服,服务系,统,统”、,“,“信息,资,资源管,理,理系统,”,”和“,智,智能化,分,分析与,辅,辅助决,策,策系统,”,”五类,应,应用模,式,式。,20,电子政,务,务的安,全,全体系,为保证,政,政府网,各,各种信,息,息系统,安,安全，,往,往往在,电,电子政,务,务系统,中,中采用,多,多种手,段,段，如,通,通过物,理,理隔离,、,、逻辑,隔,隔离、,数,数据加,密,密、防,火,火墙、,系,系统安,全,全加固,、,、入侵,监,监测与,漏,漏洞扫,描,描、安,全,全审计,、,、病毒,查,查杀、,身,身份认,证,证与授,权,权、系,统,统备份,与,与灾难,恢,恢复等,技,技术手,段,段以及,安,安全策,略,略管理,、,、规章,制,制度建,设,设等管,理,理手段,的,的综合,运,运用，,为,为政府,提,提供一,个,个安全,的,的信息,平,平台。,21,电子政,务,务的标,准,准体系,电子政,务,务标准,是,是以电,子,子政务,的,的理论,研,研究和,实,实践发,展,展为基,础,础，经,政,政府相,关,关部门,与,与代表,厂,厂商协,商,商一致,，,，由政,府,府主管,部,部门批,准,准，以,特,特定形,式,式发布,，,，在电,子,子政务,发,发展过,程,程中需,要,要共同,遵,遵守的,准,准则和,依,依据。,电子政,务,务的五,个,个分标,准,准则是,：,：“网,络,络基础,设,设施标,准,准”、,“,“应用,支,支撑标,准,准”、,“,“应用,标,标准”,、,、“信,息,息安全,标,标准”,、,、“电,子,子政务,管,管理标,准,准”。,22,二、电,子,子政务,的,的应用,政府与,公,公务员,间,间的电,子,子政务,应,应用,政府与,公,公民间,的,的电子,政,政务应,用,用,政府间,的,的电子,政,政务应,用,用,政府与,企,企业间,的,的电子,政,政务应,用,用,电子政,务,务的应,用,用,23,政府间,的,的电子,政,政务应,用,用,政府间,的,的电子,政,政务应,用,用（GovernmentToGovernment，G to G）主要,是,是指上,下,下级政,府,府、不,同,同地方,政,政府、,不,不同政,府,府部门,之,之间的,电,电子政,务,务应用,。,。,政府内,部,部网络,办,办公系,统,统,电子政,策,策法规,系,系统,电子公,文,文系统,电子档,案,案管理,系,系统,电子财,政,政管理,系,系统,政府网,络,络管理,系,系统,24,政府与,公,公务员,间,间的电,子,子政务,应,应用,政府（Government）与,公,公务员,（,（Employee,）,）之间,（,（GtoE）的电,子,子政务,应,应用模,式,式包含,：,：,第一，,公,公务员,的,的日常,管,管理（,利,利用网,络,络进行,日,日常考,勤,勤、出,差,差审批,、,、差旅,费,费异地,报,报销等,）,）,第二，,网,网上招,聘,聘,第三，,网,网上培,训,训,第四，,电,电子邮,递,递系统,第五，,网,网络业,绩,绩考评,25,政府与,企,企业间,的,的电子,政,政务应,用,用,政府（Government）与,企,企业（Business）,之,之间（G to B）的电,子,子政务,应,应用可,以,以让政,府,府通过,电,电子网,络,络系统,高,高效快,捷,捷地对,企,企业提,供,供各种,管,管理、,服,服务和,政,政府采,购,购活动,。,。,网上采,购,购,电子税,务,务系统,电子工,商,商行政,管,管理系,统,统,电子外,经,经贸管,理,理,电子资,料,料库,26,政府与,公,公民间,的,的电子,政,政务应,用,用,电子政,务,务广泛,地,地应用,于,于政府,（,（Government）,与,与公民,（,（Citizen）,之,之间（G to C），是,政,政府通,过,过电子,网,网络系,统,统为公,民,民提供,从,从出生,、,、入学,、,、就业,、,、社会,保,保障到,死,死亡等,整,整个生,命,命周期,中,中的各,种,种服务,的,的途径,。,。,电子身,份,份认证,面向公,民,民的电,子,子公共,服,服务,接受公,民,民通过,网,网络发,表,表对政,府,府有关,部,部门和,相,相关工,作,作的看,法,法,27,三、电,子,子政务,安,安全管,理,理,电子政,务,务建设,中,中，安,全,全问题,成,成为阻,碍,碍其发,展,展的重,要,要因素,之,之一。,病,病毒、,黑,黑客侵,袭,袭信息,网,网络系,统,统的例,子,子不胜,枚,枚举，,这,这些破,坏,坏行为,会,会带来,巨,巨大的,经,经济损,失,失，尤,其,其对于,政,政府网,络,络系统,而,而言，,除,除了经,济,济损失,外,外，还,会,会对国,家,家安全,、,、社会,稳,稳定甚,至,至是人,类,类生存,等,等带来,重,重大影,响,响。所,以,以，如,何,何保障,电,电子政,务,务信息,的,的机密,性,性、完,整,整性、,可,可用性,、,、可控,性,性和不,可,可否认,性,性，成,为,为电子,政,政务安,全,全的主,要,要内容,。,。,28,电子政,务,务安全,Title in here,技术安全,Title in here,信息安全,Title in here,设备安全,Title in here,政治安全,电子政,务,务安全,Title in here,管理安全,29,电子政,务,务安全,管,管理,电子政务安全管理,办公环,境,境的安,全,全问题,内部网,络,络的安,全,全问题,对外服,务,务的安,全,全问题,风险控,制,制和风,险,险管理,30,一、电,子,子政务,与,与互联,网,网的关,系,系,二、网,络,络舆情,对,对公共,管,管理的,影,影响,三、网,络,络民主,的,的兴起,四、对,网,网络民,主,主的规,范,范,第三节网络平,台,台上的,电,电子政,务,务,31,一、电,子,子政务,与,与互联,网,网的关,系,系,电子政,务,务就是,通,通过接,入,入因特,网,网的政,府,府网站,进,进行政,府,府管理,和,和提供,公,公共服,务,务的活,动,动。,从政府,网,网站的,实,实际应,用,用看，,它,它首先,是,是政府,公,公布和,发,发布信,息,息的地,方,方，也,是,是用户,检,检索和,利,利用信,息,息的场,所,所。,32,政府网,站,站向社,会,会公布,和,和发布,政,政府信,息,息的优,势,势,受众面,广,广泛,信息范,围,围广，,种,种类多,实时性,强,强,优势,效益/成本比,高,高,查询方,便,便,此外，政府网,站,站也可,能,能成为,政,政府展,示,示和宣,传,传自身,形,形象,的阵地,，,，也是,用,用户了,解,解政府,的,的窗口。,33,二、网,络,络舆情,对,对公共,管,管理的,影,影响,舆情也,就,就是“,舆,舆论情,况,况”。,它,它是存,在,在于社,会,会之中,的,的，是,较,较多的,社,社会成,员,员对某,一,一或某,些,些事情,所,所表达,的,的信念,、,、态度,、,、意见,和,和情绪,等,等等的,总,总和。,互联网,的,的发展,已,已经造,就,就了一,个,个“虚,拟,拟世界,”,”，人,类,类社会,中,中的许,多,多方面,被,被投射,或,或复制,到,到了这,个,个虚拟,世,世界中,来,来了，,所,所以，,在,在互联,网,网上也,会,会出现,各,各种各,样,样的“,舆,舆论情,况,况”。,网络舆,情,情的特,点,点：直,接,接性、,突,突发性,、,、偏差,性,性。,34,网络舆,情,情的产,生,生与发,展,展,近年来,，,，我国,网,网络舆,论,论热点,持,持续增,加,加，总,体,体呈上,升,升态势,，,，在一,定,定程度,上,上映射,出,出社会,紧,紧张度,正,正在上,升,升。,从网络,舆,舆论事,件,件传播,路,路径上,来,来看，,传,传播者,一,一般都,会,会绕开,本,本地网,站,站，直,接,接寻求,在,在全国,性,性的、,访,访问流,量,量大的,综,综合性,网,网站、,社,社区发,表,表。,现实生,活,活中的,民,民意表,达,达渠道,往,往往不,够,够通畅,，,，从而,使,使网络,舆,舆论焦,点,点表现,出,出持续,的,的高温,不,不下。,35,网络舆,情,情与公,共,共管理,在当前,，,，应对,网,网络舆,论,论事件,，,，“堵,”,”是不,管,管用的,，,，只能,疏,疏导。,要从根,本,本上解,决,决那些,情,情绪化,的,的网络,舆,舆论问,题,题，还,是,是需要,公,公共管,理,理者特,别,别是政,府,府工作,人,人员提,高,高社会,责,责任感,，,，公平,公,公正地,提,提供公,共,共服务,，,，以求,从,从根本,上,上消除,公,公众的,不,不满情,绪,绪。,36,三、网,络,络民主,的,的兴起,互联网,作,作为一,种,种新的,媒,媒介，,正,正在深,刻,刻地影,响,响着我,们,们的生,活,活，它,从,从技术,上,上突破,了,了传统,媒,媒介民,主,主形式,的,的局限,，,，为民,主,主政治,注,注入了,新,新的活,力,力，也,对,对现实,政,政治生,活,活带来,了,了前所,未,未有的,改,改变，,“,“网络,民,民主”,就,就是由,互,互联网,技,技术衍,生,生出的,话,话题。,关于网,络,络民主,的,的认识,基,基本上,可,可以概,括,括为：,公,公民借,助,助网络,技,技术，,以,以直接,参,参与为,主,主要形,式,式，以,网,网络空,间,间为载,体,体，培,育,育、强,化,化和完,善,善民主,的,的过程,，,，目的,是,是要达,到,到现实,政,政治生,活,活中的,民,民主均,衡,衡状态,。,。,37,网络民,主,主兴起,的,的历史,背,背景,首先，,传,传统政,治,治生活,媒,媒介的,功,功能异,化,化及民,主,主危机,。,。,其次，,突,突破了,代,代议制,民,民主的,框,框架。,最后，,互,互联网,的,的出现,激,激发了,人,人们的,参,参与热,情,情，重,新,新唤醒,了,了人们,对,对民主,的,的追求,。,。,（1）网,络,络具有,高,高度的,交,交互性,（2）,网,网络具,有,有控制,结,结构上,的,的隐蔽,性,性,（3）,网,网络具,有,有参与,结,结构上,的,的平等,性,性与便,捷,捷性,38,四、对,网,网络民,主,主的规,范,范,首先，,政,政府应,当,当承担,起,起对网,络,络的管,理,理责任,，,，力求,把,把网络,上,上的一,切,切活动,都,都纳入,到,到秩序,的,的范畴,中,中来。,其次，,政,政府需,要,要自觉,地,地加强,和,和促进,网,网络生,活,活道德,建,建设。,最后，,政,政府需,要,要加强,网,网络法,治,治建设,。,。,39,关键术,语,语,电子政,务,务,信,信息社,会,会,信,信息技,术,术,信,信息资,源,源,政,政府网,站,站,互联网,虚,虚,拟,拟政府,电,电,子,子行政,电,电,子,子服务,信,信,息,息安全,政务事,务,务处理,系,系统,电,电子,政,政务安,全,全,电,电子政,务,务标准,网,网,络,络舆情,网,网,络,络民主,40,复习思,考,考题,1,信息社,会,会会对,社,社会治,理,理产生,哪,哪些影,响,响？,2,论述电,子,子政务,的,的三种,模,模式。,3,电子政,务,务是如,何,何推动,治,治理变,革,革的？,4,简述电,子,子政务,安,安全管,理,理的内,容,容。,5,简述网,络,络舆情,的,的特点,。,。,41,Thanks,!,!,42,