第8章交流与回避

*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第八章,国家公务员的交流与回避,制度,主要内容：,国家公务员交流制度的概述,国家公务员的交流方式,国家公务员的回避制度,一、国家公务员交流制度的概述,（一）国家公务员交流的含义,公务员的交流是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或消除公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动和过程。,（二）国家公务员交流的特点,1,、公务员交流是一种横向的平级调动，不涉及公务员的职务或级别的升降问题；,2,、公务员交流范围的广泛性；,3,、公务员交流形式的多样性。,（三）国家公务员交流制度的原则,1,、依法进行的原则,2,、工作需要的原则,3,、适才适用的原则,4,、个人服从组织的原则,5,、合理的原则,（四）国家公务员交流的意义,1,、公务员的交流有利于机关之间以及机关与国有企事业单位之间互通人才有无，调剂人才余缺；,2,、公务员的交流有利于公务员积极进取，努力开创新局面；,3,、公务员的交流可以提升公务员的视野，发挥其特长和潜能；,4,、公务员的交流有利于加强行政机关的廉政建设。,（五）公务员交流的范围,公务员可以在不同的机关之间交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务员的人员交流。,二、国家公务员的交流方式,（一）国家公务员的调任,1,、国家公务员调任的含义,公务员的调任是指国家机关以外的工作人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务，以及公务员调出国家机关任职，它包括调入和调出两方面。,2,、调入公务员队伍的条件和程序,调入条件,拟调入人员的编制定额和职位空缺；,调入者只限于担任领导职务或副调研员以上的非领导职务；,调入人员必须符合规定是在国家机关以外的其他机关、企事业担任一定职务的在职人员，同时学历资历年龄等方面的条件应该要具备；,调入公务员必须是确因工作需要。,2,、调入公务员队伍的条件和程序,调入程序,由有任免权的国家行政机关决议，并由该机构的人事部门负责实施；,调入人员应经原单位同意并出具同意调出证明以及相关档案材料；,由调入机关考核合格后，应到行政学院或其他指定的培训机构接受培训，培训合格后才能正式任职；,调入者的待遇同公务员一样并承担相应的权利和义务。,3,、调出公务员队伍的条件和程序,（,1,）调出的条件比较简单只要符合接受单位条件并同意即可。,（,2,）调出的程序,由原单位与接受单位之间办组织关系手续，离任前办理公务交接手续即可。,公务员调出后不在保留公务员身份，若要再进入公务员队伍，必须重新办理录用或调任手续。工资由新到单位决定。,（二）公务员的转任,公务员的转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在国家机关系统内的跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行的转换任职。,（二）公务员的转任,1,、特点,使用范围是跨地区、跨部门的调动或部门内不同职位之间的调动，但是不离开公务员系统，是一种内部交流；,对象只是公务员，不涉及其他人员；,公务员的身份不变化,。,2,、转任的条件与要求,必须符合拟转任人员的资格条件；,转任是一种平级调动，相同级别的不同职务之间，不能以转任代替升降程序；,必须在有拟转任人员的编制定额和职位空缺下才可转任。,（三）国家公务员的挂职锻炼,1,、挂职锻炼的含义,国家机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者企事业单位担任一定职务。,2,、特点,短期性,混合性,3,、挂职锻炼的对象和要求,是从在职公务员中选派的。两类人员：一类是没有基层工作经验的年轻公务员；二类是有一定实践经验，有培养前途的；,时间,1-2,年为宜；,对挂职锻炼的人员要加强管理，防止出现“两不管”。,辨析：,名称区别,调任,转任,挂职锻炼,概念,不同,国家机关以外的工作人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务，以及公务员调出国家机关任职。,公务员因工作需要或者其他正当理由在国家机关内部的平级调动。,国家机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者企事业单位担任一定职务。,对象,不同,国家工作人员,公务员,公务员,流向,不同,调出或调入国家机关,国家机关内部的平级调动,到基层机关、企事业单位,后果,不同,身份变化，隶属关系发生变化,身份不变，隶属关系可发生变化,身份不变，隶属关系不变,三、国家公务员的回避制度,（一）国家公务员回避的含义与意义,1,、公务员回避的含义,公务员的回避是指为保证公务员不因亲属关系等因素，公务活动产生不良影响，而在公务员所任职务、执行公务或任职地区等方面做出的限制性规定。,三、国家公务员的回避制度,（一）国家公务员回避的含义与特点,2,、特点,强制性,预防性,（二）国家公务员回避的意义,（,1,）有利于政府机关的廉政建设,（,2,）有利于公务员个人的成长,（,3,）有利于加强机关管理，提高行政效率,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,我国有三种回避的基本方式,1,、任职回避（职务回避）,2,、公务回避,3,、地区回避（籍贯回避）,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,1,、任职回避（职务回避）,任职回避是指对有法定亲情关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,1,、任职回避（职务回避）,任职回避中的亲属关系,所谓亲属是指由婚姻、血缘和法律拟制而形成的，具有权利与义务内容的特定主体之间的社会关系。,在现代婚姻法律制度上，亲属可以分为三类：配偶、血亲和姻亲。,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,1,、任职回避（职务回避）,任职回避中的亲属范围,夫妻关系,直系血亲关系,三代以内旁系血亲关系,近姻亲关系,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,1,、任职回避（职务回避）,任职回避中应回避的职务范围,第一，在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；,第二，在同一机关有直接上下级领导关系的职务；,第三，在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,2,、公务回避,所谓公务回避，是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,2,、公务回避,三类公务员回避的情形,涉及本人利害关系的；,涉及法定亲属关系人员的利害关系的；,其他可能影响公正执行公务的。,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,3,、地区回避（籍贯回避）,所谓地区回避，是指担任一定层次领导职务的公务员不得在自己的原籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。,（二）我国国家公务员回避的种类和要求,3,、地区回避（籍贯回避）,适用地区回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门；,适用地区回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员；,适用地区回避的标准是原籍和在该地区担任领导职务有较长一段时间。,