行政组织过程概论efre

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,1,第六章 行政组织过程,2,教学要点：,行政组织过程的含义及逻辑过程。,行政组织决策的含义及逻辑过程；,理论联系实际分析：行政组织决策的科学化、民主化和法治化；,行政组织执行的含义及逻辑过程；,行政组织监督的含义、内容及其过程；,行政组织监督机制的建设与完善。,3,行政组织过程含义及逻辑过程,行政组织过程：行政组织主体与客体之间的互动，组织系统与外部环境的“输入,-,转换,-,输出”以致循环反复的逻辑关系，注重对组织运行流程的系统考察。,简言之行政组织过程是行政组织“决策,执行,监督”的矛盾运动过程。,4,行政组织过程,行政组织决策,行政组织,监督,行政组织,执行,5,第一节 行政组织决策概述,凡事预则立，不预则废。,礼记,中庸,决策贯穿于管理的全过程,管理就是决策,赫伯特,西蒙,6,一、行政组织决策（含义、特点）,含义：行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理决策行动方案的组织活动过程。,7,特点：,1.,决策主体的特定性。,2.,决策价值的公共性。,3.,决策宗旨的服务性。,4.,决策依据的合法性。,5.,决策内容的综合性。,6.,决策影响的深远性。,8,二、行政决策在行政管理中的地位与作用,（,一）行政决策是行政管理前提和依据,（,二,）,行政决策贯穿于行政管理的全过程,（,三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败,行政组织决策是行政组织绩效和政策输出,效果优劣的决定性因素。,行,政,组,织,决,策,计,划,组,织,指,挥,协,调,控,制,案例：“大跃进”的启示,中国人民在,20,世纪,50,年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。,9,(,一,),依据行政组织决策主体在行政系统中的不同地位,高层决策,中层决策,基层决策,(,二,),依据行政组织决策主体的人数和权力分配情况,群体决策,集体决策,个人决策,(,三,),依据行政组织决策涉及的不同内容,三、行政组织决策的类型,(,四,),依据行政组织决策的主体地位,战略决策,战术决策,中央决策,地方决策,基层决策,10,(,五,),依据行政决策有无先例可循,例行性决策,非例行性决策,(,六,),依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序,经验决策,科学决策,(,七,),依据行政决策的思维反映模式,三、行政决策的类型,理性决策,非理性决策,11,四、决策原则,1.,信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的原料就不能做出正确决策。,2.,满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。,3.,系统原则。行政决策是一项系统工程。,4.,预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作的设想与策划，是一种战略估测。,5.,效率原则。是行政组织决策的基本原则。,6.,民主原则。行政组织决策方案的制定必须源源不断从人民群众的利益表达中获取具有广泛性和连贯性信息来源。,12,逻辑过程：,第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标 这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。,第二，设计活动阶段：拟定备选方案 这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。,13,第三，抉择活动阶段：选定最佳方案 在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。,第四，决策过程反馈 这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。,14,我国行政组织决策中存在的问题。,课堂问题讨论：,15,制约行政组织决策科学化的成因透析,1,、缺乏正确的价值取向。,2,、缺乏明确的评判标准。,3,、缺乏科学的理论依据。,16,行政组织决策科学化需要处理好三方面的关系,1,、处理好确定性和灵活性的关系。,2,、处理好科学决策与经验决策的关系。,3,、处理好科学与民主的关系。,17,行政组织决策科学化需要民主决策机制,中国行政管理学会研究员沈荣华对建立科学民主决策机制的路径作出如下阐述,:,一是营造多方面参与咨询论证的格局,;,二是疏通社情民意充分表达的渠道；,三是实现决策过程的公开透明,;,四是明确决策机构的议事规则和程序,;,五是完善决策的责任追究机制。,18,行政组织决策科学化要提高领导的素质,胡锦涛总书记在建党,82,周年讲话中指出：,“,坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策,”,。,“,坚持立党为公、执政为民,”,，,“,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事,”,。这是决策的出发点和落脚点。,19,第二节 行政组织执行,中南海制定的东西出不了中南海,“中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”。,20,群众所指,“,十大顽症,”,：一曰对抗执行，有令不行，有禁不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义，为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。,21,2006,年,3,月,5,日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的,政府工作报告,中提出：,“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。,”这是“执行力”概念第一次被写进,政府工作报告,，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。,22,根据观察，一家企业的成功，,30%,靠决策，,40%,靠执行力，,其它,30%,呢,?,当然就是运气。,“,当你知道如何去完成你的绝妙点子，它才是一个,good idea,”,。,没有执行力，就没有竞争力！,23,执行,贯彻力度,执行力的标准,按质按量完成自己的工作任务。,执行力的真正症结在什么地方？执行力的好与不好是谁要负这个责任？,24,一、行政组织执行（含义、特点、地位、原则、逻辑过程）,含义：行政组织及其行政人员依法将决策中枢系统输出的决策指令付诸实践，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也就是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程。,特点：,1.,服务性。,2.,务实性。,3.,法定性。,4.,连贯性。,5.,创造性。,25,地位：,1.,行政组织执行是行政组织过程的关键环节。,2.,行政组织执行时检验方案优劣的实践依据。,3.,行政组织执行是衡量行政组织运行的成本的根本尺度。,4.,行政组织执行是行政组织过程后继决策的重要依据。,5.,行政组织决策时行政组织领导者的重要职责。,26,原则：,1.,忠实原则。行政组织执行必须忠实于行政组织目标，忠实于行政组织决策的内容安排，忠实于行政组织决策的精神旨意。,2.,法治原则。行政组织执行是一种合法行为，要求在过程中依法行政。,3.,责任原则。要求公共行政应该对民选的官员，特别是应该对立法者负责。,4.,人本原则。以人为主体，尊重人的基本需要的满足和自我价值的合法现实。,5.,公平原则。必须兼顾各种社会利益需求，尽可能达到社会公平与公正。,6.,效益原则。加强成本收益分析、坚持效益原则是行政组织执行的基本要求与重要准则。,27,逻辑过程：,1.,行政组织执行的准备与宣传。（物质准备,组织准备,法制准备,学习）,2.,行政组织执行是试点与推广。,3.,行政组织执行的指挥与控制。控制过程包括确定标准、衡量成效、纠正偏差。,4.,行政组织执行的评估与总结。,28,行政组织执行的指挥手段,指挥的几种手段：,（,1,）命令,（,2,）引导,（,3,）沟通,（,4,）示范,（,5,）监督,29,行政组织执行的评估与总结,评估,，主要是业绩、成就等方面的绩效评价；,总结,，主要是经验和教训方面的总结。,30,二、行政组织执行的组织冲突与调适,冲突类型：,1.,利益冲突。,2.,目标冲突。,3.,制度冲突。,4.,道德冲突。,调试：,1.,谈话协商。,2.,仲裁调解。,3.,行政裁决。,4.,组织重塑。,5.,政治教育。,6.,制度创新。,7.,教育培训。,8.,监督控制。,31,决定政府执行力的四大要素,公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。,公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。,公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心,。为了提高政府执行力，必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。,政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。,提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。（绩效评估体系、执行监督机制、问责制）,客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。,建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。,32,合理的要求是训练，不合理的要求是磨练。,西点军校,33,什么是有执行力的人？,1,、自动，自发。,2,、注意细节,3,、为人诚信负责,4,、善于判断，分析应变。,5,、乐于学习求知,6,、具有创意,7,、韧性,对工作投入,8,、人际关系（团队精神良好）,9,、求胜欲望强烈,34,最后：科学的程序是执行的保障,目标本身一定要清晰，可度量，可考核，可检查,有明确的起论时间表,按轻重缓急，排列各项工作优先顺序,下指令尽量简单明了，不要偏误,35,决策的首要问题不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略都没有一个充分的验证，事前没经过一个稳当的估计，就匆忙把它做下去了，甚至对执行力的问题和变化，也没想一想。,36,第三节 行政组织监督,巡视制度是中央为加强党的建设和党内监督而采取的一项重要措施。中央向,31,个省、直辖市、自治区派出了,5,个巡视组，巡视的对象是省级领导班子，省级干部，重点是党政领导班子，尤其是党政一把手。在百姓眼里，中央巡视组充满了神秘色彩，一些干部群众称之为“钦差大臣”。那么，中央巡视组究竟肩负着怎样的使命？他们是如何开展工作的？如何处理好巡视与被巡视的关系？谁来监督巡视组？,十个中央巡视组反馈巡视意见,_,标清,.flv,37,一、行政组织监督,定义：,有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及行政人员在行政组织运行过程中的职务行为和行政行为进行的监视、检查与督导，以使行政机关及其行政人员正确行使公众赋予的权力，优质高效地完成行政组织目标。,功能：,1.,保障功能。,2.,防范功能。,3.,控制功能。,4.,反腐倡廉功能。,38,特点：,（,1,）监督主体的多样性,：,有关国家机关、社会组织或公民。,（,2,）监督对象的稳定性,：,行政机关及其工作人员的职务行为和行政行为。,（,3,）监督宗旨的明确性,：,使行政机关及其工作人员正确行使权力，高效完成行政组织目标。,39,原则,1.,公开性原则。,2.,客观性原则。,3.,法制性原则。,4.,参与性原则。,5.,时效性原则。,40,行政组织监督的内容,（,1,）,执法监督,：监督行政组织及其工作人员贯彻执行法律法规、行政命令的情况；,（,2,）,依据审查,：审查行政组织及其工作人员行政执法活动的法律依据。,（,3,）,立法审查,：审查拥有立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章的合理性和合法性；,（,4,）,检举督察,：监督对行政组织及其工作人员的检举、控告、调查处理等。,41,行政组织监督的分类,行政组织内部监督,行政组织外部监督,（,1,）行政机关内部自我监督,（,2,）行政监察监督,（,3,）审计机关的特种监督,（,1,）政党监督,（,2,）人大监督,（,3,）司法监督,（,4,）社会监督,42,行政机关内部自我监督的含义和特点,自我监督也叫层级监督,，指各行政机关之间按照隶属关系进行的,双向工作监督,，既包括上级对下级行使权限实行监督，也包括下级对上级行政机关的监督，以及互不隶属 的行政机关之间的监督。,（,1,）行政机关内部自我监督,行政组织内部监督体系,43,行政机关内部自我监督的体系,可分为以下三种：,（,1,）,一般监督,：上级对下级、下级对上级（违法违纪，检举、控告）,（,2,）,主管监督,（领导和业务指导）,（,3,）,职能监督,（业务内容为核心的,专项监督,，如财政部的监督）,44,行政机关内部自我监督的制度,（,1,）报告工作制度,（,2,）执法检查制度,（,3,）审查批准制度,（,4,）行政复议制度,（,5,）备案制度,（,6,）违纪调查制度,（,7,）考核惩戒制度,45,（,2,）监察机关的特种监督：即行政监察监督,我国行政监察机构包括：,国家监察部,监察部派出机构,地方行政监察机关,检察机关,属于法律监督机关，性质上属于司法机关。,监察机关,性质上属于行政机关，一般隶属于各级政府，主要职能是监督公务员的执法。,46,行政监察机构与其它监督机构的关系,与党的纪律检察机关纪委的关系。（合办）,与检察机关的关系。（触及刑律的，送检察机关。检察机关决定立案的，通报监察机关）,与社会力量的关系。（信访局）,47,（,3,）审计机关的特种监督,我国审计监督主体构成：,（,1,）国家审计机关：国家审计暑、地方审计局,（,2,）部门单位内部审计机构：独立行使审计职权。,（,3,）社会审计组织：会计师事务所、审计师事务所,48,我国行政组织外部监督体系,49,（,1,）政党监督,中国共产党对行政机关及公务员的监督,(1),日常监督,(2),专门监督,民主党派对行政机关及公务员的监督,50,（,2,）人大监督,指国家权力机关对行政机关的监督，又称立法监督,。,是具有高度法律效力的监督：,1.,计划预算监督,2.,工作报告审议,3.,法制审查,4.,人事监督,5.,质询和询问,6.,视察与调查,51,（,3,）司法监督,1.,检察机关的行政监督,(1),对公安、安全侦察机关活动的监督,(2),对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督,2.,审判机关的行政监督：人民法院,52,（,4,）社会监督,1.,社会团体监督,：即工会、妇联、共青团等；,2.,公民监督,：人民当家作主的体现；,（信访部门）,3.,舆论监督,：西方称为“第四种权力”,4.,网络监督,53,如何完善我国的行政组织监督,当前行政监督体制存在的主要缺陷,一、多元化的监督力量缺乏有力度的整合,监督的合力较弱。,二、行政监督法制化程度低,监督弹性大。,三、行政监督偏重于事后的追惩性监督,忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。,四,、专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。,54,完善行政监督体制的基本构想,一、改革行政监督的双重领导体制,建立起行政监督的垂直领导体制。,二、重视和加强行政监督立法,实行行政监督的法制化。,三、进一步提高行政机关行为的公开性和透明度,以强化社会及新闻媒体的外部监督。,四、提高行政监督人员的素质。,55,英国,独立报,： 中国的煤矿灾难频繁依旧,中国比世界上任何其他地方都要多的产煤量为其经济繁荣添加了燃料。但代价沉重：煤矿是世界上最危险的，而对环境的影响也是灾难性的。,中国每出产一百万吨的煤，就有,5,名煤矿工人丢掉性命。煤矿的产量一年上升,15%,，尽管政府努力关闭最恶劣的煤矿，估计矿工死亡人数还会上升。去年，有,6000,名工人死于洪水、火或爆炸，这些都是由于安全规管松懈和缺乏安全设施引起的。,在产量攀升的利益面前，安全标准经常被忽视；在工作事故中，中国矿工比美国矿工的死亡几率高出,100,倍。中国的经济繁荣主要集中在东部沿海和南部省份，而许多农村地区仍然在挣扎。,新华社一篇社论指出当地官员的腐败。,“,煤矿灾难频繁的一个原因是官员滥用职权。他们收受贿赂，保护那些非法勾当。他们利欲熏心，忽视工人的生命。,”,问题：,1,、煤矿灾难频繁的原因有哪些？,2,、如何加强对煤矿监督？,56,思考题：,1.,行政组织过程的逻辑流程。,2.,行政组织决策、执行的逻辑过程。,3.,分析行政组织执行的组织冲突及其调适。,4.,理论联系实际分析行政组织决策的科学化、民主化和法治化。,5.,理论联系实际分析行政组织监督机制的建设与完善。,