公共事业管理教材

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共,事,事业,管,管理,PublicServiceAdministration,第12章,公共,安,安全,管,管理,12.1,公,公,共,共安,全,全管,理,理概,述,述,12.2,公,公,共,共安,全,全危,机,机应,急,急预,案,案,12.3,公,公,共,共安,全,全危,机,机应,急,急决,策,策,12.4,公,公,共,共安,全,全危,机,机的,社,社会,管,管理,12.5,公,公,共,共安,全,全危,机,机管,理,理沟,通,通,12.6,自,自,然,然灾,害,害救,助,助,12.1,公,公,共,共安,全,全管,理,理概,述,述,12.1.1,公,公,共,共安,全,全及,其,其重,要,要性,12.1.2,公,公,共,共安,全,全危,机,机的,特,特点,与,与分,类,类,12.1.3,公,公,共,共安,全,全危,机,机管,理,理的,要,要素,12.1.1,公共,安,安全,及,及其,重,重要,性,性,公共,安,安全,是,是指,社,社会,在,在经,济,济、,社,社会,、,、文,化,化、,人,人身,健,健康,、,、生,态,态环,境,境、,资,资源,供,供给,等,等诸,方,方面,所,所保,持,持的,一,一种,动,动态,稳,稳定,与,与协,调,调状,态,态，,其,其安,全,全程,度,度取,决,决于,人,人类,对,对自,然,然灾,害,害、,社,社会,经,经济,异,异常,以,以及,突,突发,性,性危,机,机事,件,件的,抵,抵御,能,能力,。,。,公共,安,安全,是,是政,府,府和,百,百姓,都,都非,常,常关,注,注的,十,十分,重,重要,的,的社,会,会问,题,题，,是,是人,类,类社,会,会发,展,展和,进,进步,的,的必,要,要条,件,件。,任,任何,一,一个,社,社会,的,的存,在,在和,发,发展,，,，都,需,需要,公,公共,安,安全,，,，没,有,有良,好,好的,公,公共,安,安全,保,保障,体,体系,与,与措,施,施，,社,社会,的,的存,在,在与,发,发展,，,，人,们,们的,生,生存,与,与生,活,活就,不,不可,想,想象,。,。因,而,而维,护,护公,共,共安,全,全，,是,是关,系,系国,计,计民,生,生、,社,社会,安,安定,和,和发,展,展的,大,大事,；,；是,国,国家,实,实施,法,法律,、,、治,国,国安,邦,邦的,重,重要,职,职能,；,；是,加,加强,公,公共,治,治理,、,、建,设,设强,大,大国,家,家的,一,一项,系,系统,工,工程,。,。,12.1.2,公,公,共,共安,全,全危,机,机的,特,特点,与,与分,类,类,公共,安,安全,危,危机,的,的概,念,念,公,共,共,安,安,全,全,危,危,机,机,是,是,指,指,因,因,自,自,然,然,环,环,境,境,、,、,社,社,会,会,变,变,迁,迁,或,或,人,人,为,为,原,原,因,因,引,引,起,起,的,的,，,，,对,对,公,公,共,共,领,领,域,域,的,的,安,安,全,全,和,和,社,社,会,会,成,成,员,员,的,的,生,生,存,存,具,具,有,有,立,立,即,即,且,且,严,严,重,重,威,威,胁,胁,性,性,，,，,需,需,要,要,以,以,政,政,府,府,为,为,领,领,导,导,的,的,公,公,共,共,部,部,门,门,在,在,时,时,间,间,压,压,力,力,和,和,不,不,确,确,定,定,性,性,极,极,高,高,情,情,况,况,下,下,进,进,行,行,动,动,态,态,决,决,策,策,的,的,、,、,具,具,有,有,高,高,度,度,危,危,险,险,性,性,和,和,广,广,泛,泛,破,破,坏,坏,作,作,用,用,的,的,紧,紧,急,急,情,情,境,境,。,。,公,共,共,安,安,全,全,危,危,机,机,的,的,特,特,点,点,危,机,机,涉,涉,及,及,人,人,数,数,众,众,多,多,危,机,机,破,破,坏,坏,性,性,广,广,泛,泛,且,且,严,严,重,重,危,机,机,的,的,管,管,理,理,主,主,体,体,是,是,政,政,府,府,或,或,社,社,会,会,公,公,共,共,组,组,织,织,政,治,治,性,性,及,及,扩,扩,散,散,性,性,较,较,强,强,公,共,共,安,安,全,全,危,危,机,机,的,的,类,类,型,型,公,共,共,安,安,全,全,危,危,机,机,的,的,类,类,型,型,按,不,不,同,同,角,角,度,度,进,进,行,行,分,分,类,类,发,生,生,地,地,域,域,范,范,围,围,不,不,同,同,可,可,划,划,分,分,为,为,全,全,球,球,性,性,危,危,机,机,、,、,区,区,域,域,性,性,危,危,机,机,、,、,国,国,家,家,级,级,危,危,机,机,和,和,地,地,方,方,危,危,机,机,原,因,因,上,上,可,可,划,划,分,分,为,为,自,自,然,然,力,力,形,形,成,成,危,危,机,机,、,、,人,人,为,为,原,原,因,因,引,引,起,起,的,的,危,危,机,机,以,以,及,及,人,人,与,与,自,自,然,然,共,共,同,同,作,作,用,用,引,引,发,发,的,的,危,危,机,机,危,机,机,内,内,容,容,角,角,度,度,可,可,划,划,分,分,为,为,政,政,治,治,危,危,机,机,事,事,件,件,、,、,经,经,济,济,危,危,机,机,事,事,件,件,、,、,生,生,产,产,性,性,危,危,机,机,事,事,件,件,和,和,社,社,会,会,群,群,体,体,性,性,危,危,机,机,等,等,按,不,不,同,同,利,利,益,益,主,主,体,体,进,进,行,行,分,分,类,类,按,利,利,益,益,主,主,体,体,不,不,同,同,，,，,公,公,共,共,安,安,全,全,危,危,机,机,可,可,分,分,为,为,冲,冲,突,突,性,性,危,危,机,机,和,和,一,一,致,致,性,性,危,危,机,机,按利益,主,主体不,同,同，也,可,可以分,为,为政府,危,危机、,企,企业危,机,机和社,会,会危机,三,三大类,其他分,类,类,按危机,发,发生的,方,方式不,同,同，可,分,分为渗,透,透性危,机,机、周,期,期性危,机,机、突,发,发性危,机,机,按危机,产,产生的,后,后果，,可,可分为,有,有形损,害,害的危,机,机、无,形,形损害,的,的危机,按危机,的,的活动,周,周期可,分,分为以,下,下三个,时,时期：,潜,潜伏期,、,、爆发,期,期、新,平,平衡期,公共安,全,全危机,管,管理的,主,主体,公共安,全,全危机,管,管理的,主,主体是,公,公共管,理,理机构,，,，这里,的,的公共,管,管理机,构,构，既,包,包括政,府,府，又,不,不限于,政,政府，,可,可能有,社,社会团,体,体，可,能,能有公,民,民组织,。,。,公共安,全,全危机,管,管理的,客,客体,危机管,理,理的客,体,体是引,发,发公共,安,安全危,机,机的突,发,发性事,件,件以及,危,危机影,响,响的对,象,象。,突发公,共,共事件,是,是指突,然,然发生,造,造成或,者,者可能,造,造成重,大,大人员,伤,伤亡、,财,财产损,失,失、生,态,态环境,破,破坏和,严,严重社,会,会危害,，,，危及,公,公共安,全,全的紧,急,急事件,。,12.1.3,公共安,全,全危机,管,管理的,要,要素,公共安,全,全危机,管,管理的,原,原则,以人为,本,本、生,命,命至上,的,的原则,。,。,快速反,应,应、效,率,率优先,的,的原则,。,。,预防为,主,主、平,战,战结合,原,原则。,信息共,享,享、沟,通,通协调,、,、协同,的,的原则,。,。,政府为,主,主、分,级,级负责,、,、分类,分,分级管,理,理的原,则,则。,科学决,策,策和权,威,威决策,相,相结合,的,的原则,。,。,特事特,办,办和法,治,治的原,则,则。,公共安,全,全危机,管,管理的,模,模式及,手,手段,监测预,警,警。,预控预,防,防。,应急处,置,置。,善后处,理,理。,研究评,估,估。,教育培,训,训。,12.1.3,公共安,全,全危机,管,管理的,要,要素,12.2,公共安,全,全危机,应,应急预,案,案,12.2.1,公,公共,安,安全危,机,机应急,预,预案的,概,概念与,意,意义,12.2.2,公,公共,安,安全危,机,机应急,预,预案的,内,内容与,工,工作机,制,制,12.2.3,公,公共,安,安全危,机,机应急,预,预案的,运,运行,12.2.2,公共安,全,全危机,应,应急预,案,案的概,念,念与意,义,义,概念,公共安,全,全危机,应,应急预,案,案是指,为,为应对,社,社会突,发,发事件,如,如自然,灾,灾害、,重,重特大,事,事故、,环,环境公,害,害及人,为,为破坏,而,而预先,作,作出的,应,应急管,理,理、指,挥,挥和救,援,援方案,。,。,意义,制定科,学,学的应,急,急预案,的,的意义,就,就在于,：,：首先,，,，应急,预,预案确,定,定了应,急,急救援,的,的范围,和,和体系,，,，使应,急,急准备,和,和应急,管,管理不,再,再无据,可,可依、,无,无章可,循,循；其,次,次，制,定,定应急,预,预案有,利,利于作,出,出及时,的,的应急,反,反应，,降,降低事,故,故后果,；,；第三,，,，应急,预,预案成,为,为社会,应,应对各,种,种突发,事,事件的,响,响应基,础,础，便,于,于多部,门,门协调,形,形成风,险,险防范,系,系统。,12.2.3,公共安全危,机,机应急预案,的,的内容与工,作,作机制,预案体系,应急预案一,般,般应建立在,综,综合防灾规,划,划之上，并,应,应当包括以,下,下子系统：,完,完善的应急,组,组织管理指,挥,挥系统；强,有,有力的应急,工,工程救援保,障,障体系；综,合,合协调、应,对,对自如的相,互,互支持系统,；,；充分救灾,的,的保障供应,体,体系；体现,综,综合救援的,应,应急队伍等,。,。,预案分级,各类突发公,共,共事件按照,其,其性质、严,重,重程度、可,控,控性和影响,范,范围等因素,，,，一般分为,四,四级：级(特大)、,级(重大)、级(,较,较大)和,级,级(一般),。,。,组织体系,领导机构。,办事机构。,工作机构。,专家机构。,工作机制,各级政府要,建,建立应对突,发,发公共事件,的,的预测预警,、,、信息报告,、,、应急处置,、,、恢复重建,及,及调查评估,等,等机制，提,高,高应急处置,能,能力和水平,。,。,12.2.3 公共安,全,全危机应急,预,预案的运行,预测与预警,根据预测分,析,析结果，对,可,可能发生和,可,可以预警的,公,公共危机事,件,件进行预警,。,。预警级别,依,依据突发公,共,共危机事件,可,可能造成的,危,危害程度、,紧,紧急程度和,发,发展势态，,可,可划分为四,级,级紧急程度,，,，依次用红,色,色、橙色、,黄,黄色和蓝色,表,表示。,应急处置,首先是信息,报,报告，突发,公,公共危机事,件,件发生后，,要,要立即报告,，,，最迟不得,超,超过4小时,，,，同时通报,有,有关地区和,部,部门。,恢复与重建,善后处置。,调查与评估,。,。,恢复重建。,信息发布。,信息发布,突发公共危,机,机事件的信,息,息发布应当,及,及时、准确,、,、客观、全,面,面。事件发,生,生的第一时,间,间要向社会,发,发布信息，,并,并根据事件,处,处置情况做,好,好后续发布,工,工作。,12.3,公共安全危,机,机应急决策,12.3.1 公共安,全,全危机应急,决,决策概述,12.3.2 政府公,共,共安全危机,管,管理系统,12.3.1 公共安,全,全危机应急,决,决策概述,公共安全危,机,机应急决策,的,的内涵,公共安全危,机,机应急决策,是,是在政府主,导,导下，政府,、,、社会团体,和,和公众共同,参,参与的为解,决