《安全生产主体责任》课件

,*,大连东泰产业废弃物处理有限公司,单击此处编辑母版文本样式,第二级,管理人员安全生产主体责任,2015.6,管理人员安全生产主体责任2015.,一、事故案例（,1,）,2013,年中储粮黑龙江林甸直属库“,531,”火灾事故：,该事故造成,80,个粮囤、揽堆过火，直接经济损失,307.9,万元。,直接原因：,粮库作业过程中，皮带式输送机在振动状态下电源导线与配电箱箱体孔洞边缘产生摩擦，导致电源导线绝缘皮破损漏电并打火，引燃可燃物苇栅和麻袋，造成火灾。,暴露出的管理问题：,企业安全生产主体责任不落实，现场安全管理混乱；违规违章安装敷设设备设施及电缆（线），重要防火区域电缆电线未进行穿管保护、用电设备没有漏电保护设施；违规超能力收储和组织生产作业；安全投入严重欠账，新建临时储位没有消防管网和消防栓等消防设施；隐患排查整改不认真、不得力、不扎实、不彻底；安全培训教育和应急管理不力。,案例,1,一、事故案例（1）201,2013,年大连石化分公司“,62,”火灾：,在罐区检修过程中发生爆炸起火，造成,4,人死亡，直接经济损失约,697,万元。,直接原因：,非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐内，引起罐内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。,暴露出的管理问题：,安全生产主体责任不落实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工作不落实；工程承包商中国石油第七建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安全生产责任制不落实，有章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。,案例,2,一、事故案例（2）,2013年大连石化分公,2013,年青岛输油管道“,1122”,原油爆炸事故：,青岛中国石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，,62,人死亡、,136,人受伤。,责任追究：,对涉嫌重大责任事故罪、玩忽职守罪的,15,人移交司法机关。对,48,人给予党纪、政纪处分（省部级,1,人，厅局级,7,人），包括省油气管道保护主管部门相关责任人，青岛市人民政府、青岛经济技术开发区管委会及其管道保护、市政规划、城市建设、安全监管等部门相关责任人；企业涉及中石化集团公司董事长、总经理。,案例,3,一、事故案例（3）,2013年青岛输油管道“1,二、中央重视,“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条,不可逾越的红线,。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。,习近平总书记,二、中央重视,在,2014,年,3,月,5,日,政府工作报告,指出：,人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。,一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果，构建隐患排查治理的常态化机制。,二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。,李克强总理,李克强主持召开国务院常务会议,二、中央重视,在,三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。,四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。,李克强主持召开国务院常务会议（续）,二、中央重视,李克强主持召开国务院常务会议（续）二、中央重视,“各地区各部门一定要认真学习领会，坚决贯彻落实习近平总书记的指示精神和李克强总理的要求，按照国务院常务会议的部署，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，在全国集中组织开展安全生产大检查，深入排查整治安全生产隐患，督促全面落实安全生产责任制度，铁腕打击非法违法和违规违章行为，大力推进煤矿安全治本攻坚，切实抓好重点行业领域安全整治，严格监管执法和事故查处，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故发生，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。”,马凯副总理,二、中央重视,“,要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持科学发展、安全发展，坚持警钟长鸣、长抓不懈。各地区、各部门要自觉把安全生产放在经济社会发展全局中去把握和推进，把安全生产与科学发展结合起来，与推进经济转型升级结合起来，与落实为民务实的要求结合起来，与提升治国理政能力结合起来，更加认真负责、扎实有效地抓好安全生产工作，促进全国安全生产形势持续稳定好转。,严格督查考核，认真落实企业主体责任、政府监管责任，严格执行“一岗双责”和“一票否决”制度,。开展“打非治违”回头看，深入查找薄弱环节和监管漏洞，纠正问题，落实责任。继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆、消防和冶金等重点行业领域安全整治。加强汛期安全风险防范。强化安全科技支撑、应急救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。,加强安全监督管理，对因监管不到位造成事故的要严肃追究有关人员责任,。,国务院安委会要求,二、中央重视,牢固树立和落实科学发展观，坚守,安全生产红线,。,切实落实企业安全生产主体责任，强化现场安全管理。,深入扎实开展安全生产大检查，彻底排查治理隐患。,“,全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,切实落实政府及有关部门安全监管责任，加强安全管理和监督。,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和,“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”,的原则，切实加强安全生产监督管理，做到全面履责、党政同责、一岗双责、齐抓共管。,严肃事故调查和责任追究，用事故教训推动安全生产工作。,按照,“四不放过”,和,“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”,的原则,国务院安委会要求,二、中央重视,国务院安委会要求二、中央重视,三、,主体责任,提出背景,2004,年,1,月,9,日，国务院印发,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,（国发,【2004】2,号）提出，,“进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产,主体责任,，加强安全生产监督管理”。“强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规”。,国家发改委、国务院国资委、国家安监总局印发,关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知,（发改运行,【2006】818,号），,“依法明确和落实生产经营单位安全生产主体责任，依法建立健全以生产经营单位法定代表人为核心的安全生产责任体系，各级政府部门依法履行安全生产监管职责，促进生产经营单位落实安全生产,主体责任,”,三、主体责任提出背景 2004年1月9日，国,2006,年第,14,期,求是,刊登原国家安全生产监督管理总局局长李毅中文章,安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作,称，,政府是安全生产,监管主体,，企业是安全生产,责任主体,。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本制度。,2010,年,7,月,19,日,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,（国发,【2010】23,号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。,2010,年,8,月,20,日安监总办发布了,关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见,（,【2010】139,号）。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。,三、,主体责任,提出背景,2006年第14期求是刊登原国家安全,三,、,主体责任,概念及内涵,（哲学上）指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。（法学上）指权力义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。,企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。,一是指份内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等；二是指如果没有做好自己工作，而应承担不利后果或强制义务，如担负责任、承担后果等。,一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。,指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定责任和义务。,主体,责任,企业安全生产主体责任,三、主体责任概念及内涵 （哲,三、,主体责任,责任体系,由两个主体、两个负责制构成。,责任主体：,企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全，管业务必须管安全，部门（车间）主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,建立企业法人安全生产负责制。,监管主体：,政府是安全生产的监管主体，各级安全生产监督管理部门代表国家履行安全生产的监督管理责任，确保安全生产法律法规的贯彻执行，各级政府的行政首长对安全生产全面负责。,建立政府行政首长安全生产负责制。,国家责任体系：,三、主体责任责任体系,三、,主体责任,责任体系,责任主体和监察主体,责任主体：,部门（车间）、班组是安全生产的责任主体，管生产（业务）必须管安全。员工是安全生产操作过程的责任主体。,班组长对本班组安全生产工作负责，部门（车间）主要负责人对本部门安全生产工作全面负责，分管领导对分管专业负责。,监管主体：,安全管理部是,安全生产的监管主体，履行安全生产的监督管理责任；职能部门协助安全管理工作。,分管安全领导对安全监察工作全面负责，确保安全生产法律法规的贯彻执行。,企业,责任体系：,三、主体责任责任体系,三、,主体责任,法规规定,安全生产法,中涉及的责任主体、责任人,生产经营活动,安全生产,生 产 经 营 活 动,1.,各类生产经营单位,2.,主要负责人,3.,从业人员,中 介 组 织 服 务 活 动,1.,安全评价、认证、检测、检验机构,2.,安全评价、认证、检测检验人员,3.,设计单位及设计人,4.,审查部门及人员,5.,验收部门及人员,监 督 管 理 活 动,1.,各级人民政府,2.,安全生产监管部门,3.,安监人员,4.,审查部门及人员,5.,验收部门及人员,其 它,工会、公民,社区、舆论,三、主体责任法规规定 安全生产法中涉及的责任,三、,主体责任,法规规定,生产安全事故报告和调查处理条例,中涉及的责任主体、责任人,事故,报告和调查,1.,事故发生单位,2.,事故发生单位主要负责人,3.,事故发生单位直接负责人,4.,事故发生单位直接责任人,1.,中介机构,2.,中介机构相关人员,3.,事故调查人员,1.,地方人民政府直接负责人和直接责任人,2.,安全生产监管部门直接负责人和直接责任人,3.,有安监职责的部门直接负责人和直接责任人,工会、公民、技术鉴定单位,公安部门、劳动保障部门,监察机关、人民检察院,三、主体责任法规规定 生产安全事故报告和调查处,三、,主体责任,安全管理职责,安全生产法,第五条规定,：,生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,安全生产法,第十七条规定：,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：,建