行政法：方法论问题

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政法：方法论问题,理想精神,问题意识,反思态度,现实立场,行动能力,行政法：作为理念、规范与生活,一种对政府/个体间关系的理解，涉及到法治、公平、个体自由、权利与尊严的基本观念；,一种有关人类政治和公共生活经验的总结，与宪政相类似，以悲观的人性假设为基础；,一个日益发展的法律体系，基于一整套的价值认同和设定而不断生长的法律原则和制度系统；,一种观察、分析、思考和行动的模式，用以观察、选择和改造“作为生活的法律”。,1.导 论,行政法：理念、价值与结构描述,Administrative Law:An Overview of Its Ideas,Value Orientation and Structure,1-1 行政法：价值和观念基础,法治（,Rule of Law）：,基本命题与核心价值,个体自由与权利：,individual rights,作为公共权力的行政权：,public power,公共生活的秩序与“权利/权力”关系,合法性、民主与正当性,经济计算与政治伦理：收益、效率与公平,1-2 行政法的制度基础,守法政府,legality,有限政府,limited power,开放政府,openness and public participation,理性政府,rationality,责任政府,accountability,1-3 行政法：超越抽象的具体生活,“昏睡百年，国人渐已醒”,案例-1：随着收容遣送制度的废止，乞讨成为一个社会管理中突出问题，许多地区尝试“禁止乞讨”的立法。最近，大连市政府通过规章规定，在城市的特定区域设定“禁止乞讨区”，执法人员对违反规定者可以“强制带离”。,问题：,A.,政府-“乞讨权”-自由,问题：,B.,政府权力与生活方式（,e.g.),1-3 行政法：超越抽象的具体生活,“不要问政府为我们做了什么”？！,案例-2：很多年来，食品/药品令人震惊的质量问题已成为国人健康的巨大威胁。“阜阳奶粉事件”、各种假酒案件、问题药品案件频频曝光，一直在追问：这个国家的监管者在哪里？在干什么？同样，黄河、淮河以及其他大大小小的江河、土地被污染，也正在威胁我们今天和未来。,Q：,管制者何在？何种管制方式与体制？何种责任？问题的解决之道安在？,1-3行政法：超越抽象的具体生活,“立法并不等于法律，法律的意义不在别处，而在生活之中”,C-3：1993,年，北京市政府开始禁止燃放烟花爆竹。在北京之后，到2004年底，全国共有近300城市实施了“禁放”政策。然而，事实表明，这种禁放从来都是“禁而不止”，人们“没事偷着乐”的行动构成对政府规则的挑战和嘲讽。在禁赌、禁止浏览黄色网站等等领域，这种“执法困境”构成一个普遍性的事实。,Q：,规则与事实如何一致？执法中的合作如何获得？,1-3 超越抽象的具体生活,“行动是一种最好的表达”,C-4,制度的改造并不是个体化英雄的事业，而是人们不断选择和行动的结果。近年来，个体通过行政诉讼而拓展“公民权利”范畴的个案，例如：青岛中学生诉教育部的受教育权案、刘燕文诉北大案、反对歧视的平等权案件、乔占祥诉铁道部案、以及最近的杜宝良案件等，都表明：通过行动，我们不仅可以学习，而且可以创造！,关注、参与、行动：,JUST DO IT!,JUST DO IT!,1-4 行政法功能：几个模型,理解行政法功能的基础概念：行政、公共行政、社会化行政、法律与行政关系；,理想模型（,ideal types）,A.,控权/,the red light theory,B.,管理/,the green light theory,C.,平衡/,the amber light theory,从权利权力关系理解行政法功能,“,Administrative law is a law governing the government,not the governed”/,政府是最好的行政法老师,1-5行政法内容与结构,理念与原则体系,行政组织法：关于行政权的分配、权限,行政行为法：关于行政权的行使及程序,行政法上的救济：内部、外部救济,内容：以,powerright,关系为主线，以规范行政权为手段，以保障个体权利为目标；,结构：配置-运行-过程-监督,1-6 中国行政法的发展：立法、制度与变革时代的挑战,中国行政法：作为法律部门的规范体系,立法与行政法基本制度建设,A.,行政诉讼法(1989),B.,行政复议条例(1990)及行政复议法(1999),C.,国家赔偿法(1994),D.,行政处罚法(1996),E.,立法法(2000),F.,行政许可法(2003),问题与制度创新,1-7 中国行政法：呼唤变革的时代,政府职能定位：,regulation-deregulation？,中央地方关系：集权还是分权？,规范冲突：另一种形式的“无法可依”,执法的“折扣”和困境：超越及其可能性,政府：效率化的行政与公平行政,执法：“牧羊人”还是合作者？,PPP CAP,公众参与和权利救济：超越虚假繁荣,国内与国际：,between push and resistance,1-8,小结：凝固的理论，开放的问题“,关怀理论，但更重要的是面对问题”,行政法作为一种理念和价值体系：个体权利、有限政府、与法治,行政法作为一个法律部门：原则、制度、对政府权力的制约、对个体权利的救济,行政法作为一种生活体验：超越制度和条文的抽象，面对问题的思考和行动,