一章互联网与信息社会

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,宽带网络与电子政务,727110,广州开,发,发区管,委,委会,注意半,角,角符号,、,、还要,输,输入日,参见注1,公务员,A025XXXXXX,1985-09-10,关于模,拟,拟考试,等到本,期,期班所,有,有学员,都,都网上,注,注册完,毕,毕，并,经,经过审,核,核无误,后,后，才,能,能统一,申,申请模,拟,拟考试,，,，申请,到,到模拟,考,考试后,，,，会即,时,时通知,大,大家，到时请,利,利用“,宽,宽带网,络,络与电,子,子政务,考,考核”,“,模,模拟考,试,试”系,统,统多做,练,练习。,也希望,大,大家抓,紧,紧时间,进,进行网,上,上注册,、,、完整,登,登记签,到,到表的,身,身份证,号,号码和,证,证书编,号,号、及,时,时交来,培,培训证,书,书，以,便,便早日,申,申请模,拟,拟考试,。,。,727110,第一章,互,互,联,联网与,信,信息社,会,会,互联网,的,的发展,正,正影响,着,着社会,的,的各个,领,领域。,我,我们认,为,为，“,信,信息高,速,速公路,”,”的主,要,要应用,领,领域之,一,一就是,电,电子政,务,务，各,国,国政府,信,信息化,的,的主要,目,目标将,是,是如何,建,建立电,子,子政务,系,系统、,如,如何推,行,行电子,政,政务。,所,所以，,要,要在中,国,国推进,国,国家信,息,息化，,电,电子政,务,务应该,先,先行，,电,电子政,务,务已在,我,我国社,会,会信息,化,化大潮,中,中占据,关,关键的,位,位置。,可,可以肯,定,定，电,子,子政务,将,将是我,国,国今后,一,一段时,期,期信息,化,化工作,的,的重点,。,。要实,现,现并开,展,展好电,子,子政务,，,，关键,是,是社会,的,的网络,基,基础建,设,设，尤,其,其是宽,带,带网络,的,的建设,及,及应用,。,。因而,，,，政府,工,工作人,员,员和社,会,会各界,人,人士要,更,更进一,步,步地掌,握,握网络,应,应用技,术,术、提,高,高办公,自,自动化,管,管理技,能,能，同,时,时对电,子,子政务,技,技术的,了,了解与,学,学习也,是,是十分,必,必要的,，,，只有,这,这样才,可,可以使,电,电子政,务,务开展,得,得更快,更,更好。,1.1,信,信息,社,社会及,其,其特点,1.1,.,.1,基,基本概,念,念,电子政,务,务是指,将,将政府,工,工作与,现,现代化,信,信息技,术,术充分,结,结合而,成,成的一,种,种新的,政,政府工,作,作模式,。,。其内,涵,涵包括,两,两个方,面,面：,如何充,分,分利用,现,现代IT技术,来,来改革,政,政务工,作,作；,如何根,据,据政务,工,工作的,特,特点来,强,强化IT技术,的,的应用,。,。,普遍认,为,为电子,政,政务应,该,该包括,下,下列范,畴,畴：,它,它应,该,该是使,用,用最新,的,的通信,技,技术来,进,进行日,常,常的政,府,府管理,工,工作；,通,通,过,过提高,成,成本效,益,益、有,效,效服务,、,、提供,信,信息和,知,知识来,改,改善市,民,民和公,众,众机构,的,的关系,；,；,应,应当包,含,含,政,政府对,政,政府(GovernmenttoGovernment),、,、,政,政府对,企,企业(GovernmenttoEnterprise,),)、,政,政府,对,对商业,(,(GovernmenttoBusiness),及,及,政,政府对,公,公民(Government to Citzens,),)，,等,等方面,的,的内容,。,。,电子政,务,务技术,是,是电子,政,政务活,动,动中所,运,运用技,术,术的总,称,称。随,着,着电子,政,政务的,内,内涵与,外,外延的,不,不断发,展,展，随,着,着现代,信,信息技,术,术的不,断,断发展,，,，电子,政,政务技,术,术也随,之,之在不,同,同的阶,段,段有不,同,同的内,涵,涵。但,总,总的来,说,说，电,子,子政务,技,技术仍,然,然可以,描,描述为,由,由以下,几,几个方,面,面构成,：,：,安,安全,技,技术；,标,标准化,技,技术、,数,数据组,织,织技术,、,、,数,数据,挖,挖掘技,术,术、,信,信,息,息交换,技,技术、,协,协同工,作,作技术,、,、,办,办公,自,自动化,技,技术、,决,决策支,持,持技术,和,和,网,网络,技,技术等,。,。,本,本书将,本,本着实,用,用的观,点,点介绍,其,其中的,部,部分技,术,术。,11,2,互,互联,网,网的发,展,展对社,会,会经济,和,和政治,的,的影响,。,。,互,互,联,联网是,基,基于信,息,息资源,共,共享的,观,观念建,立,立起来,的,的。,早,早在1969,年,年，美,国,国国防,部,部就建,立,立了一,个,个名为ARPANET 的,网,网络。,建,建立该,网,网络的,初,初衷是,在,在各个,政,政府资,助,助的研,究,究中心,之,之间实,现,现数据,共,共享。,当,当时联,网,网的中,心,心包括,商,商业中,心,心和大,学,学，它,们,们都配,备,备有当,时,时最先,进,进的计,算,算机。,到,到1972,年,年，已,经,经有40个不,同,同的站,点,点连接,到,到ARPANET上,。,。1980,年,年，另,一,一个网,络,络CSNET,与,与ARPANET实,现,现了互,联,联。随,着,着网络,技,技术的,发,发展，,新,新的网,络,络不断,涌,涌现，,并,并纷纷,与,与CSNET,和,和ARPANET互,联,联，,最,最终这,些,些互联,的,的网络,组,组成了,现,现在的Internet。,到20,世,世纪90年代,以,以后，,美,美国的,“,“信息,高,高速公,路,路”计,划,划使Internet的发,展,展速度,进,进一步,加,加快，,并,并在该,技,技术的,影,影响下,，,，产生,了,了一种,新,新的经,济,济模式,网,络,络经济,。,。也就,是,是从此,时,时开,始,始，互,联,联网的,应,应用范,围,围具有,了,了国际,性,性。,在,在20,世,世纪90年代,后,后期，,美,美国网,络,络经济,出,出现了,快,快速增,长,长的势,头,头，1998,年,年美国,网,网络产,业,业的收,入,入高达3014亿美,元,元。这,股,股网络,经,经济的,风,风暴很,快,快就扩,展,展到全,世,世界的,范,范围，,全,全球互,联,联网的,用,用户数,由,由1996年,的,的04亿到1999年的275亿，,至,至今已,接,接近10亿。,虽,虽然在,网,网络经,济,济的发,展,展过程,中,中也曾,出,出现过,泡,泡沫时,期,期，但,网,网络向,着,着更广,泛,泛、更,深,深层次,、,、更高,效,效的方,向,向发展,这,这一趋,势,势一直,未,未变。,中国于1994年接,入,入国际,互,互联网,，,，从20世纪90年,代,代中期,到,到现在,，,，我国,已,已经走,过,过了两,个,个阶段,：,：,一,一,是,是网络,经,经济在,信,信息技,术,术(IT)产,业,业中孕,育,育，并,走,走出IT；,二,二是网,络,络经济,在,在IT,与,与社会,的,的接合,部,部快速,分,分离。,现,现在,已,已进入,第,第三阶,段,段，就,是,是互联,网,网已走,上,上了社,会,会的中,心,心地位,，,，网络,经,经济开,始,始与传,统,统经济,相,相融合,，,，随着,大,大量资,本,本的介,入,入，以,及,及部分,传,传统型,经,经济的,转,转型，,网,网络经,济,济正成,为,为虚拟,与,与现实,结,结合、,技,技术与,商,商业结,合,合的经,济,济，它,将,将变成,一,一种以,强,强大的,信,信息制,造,造业、,软,软件业,和,和信息,服,服务业,为,为基础,的,的实物,经,经济。,经济全,球,球化、,信,信息网,络,络化、,资,资本自,由,由化是,目,目前愈,演,演愈烈,的,的3个,世,世界性,潮,潮流。,互,互联网,的,的发展,则,则具有,以,以信息,网,网络化,为,为先导,，,，融三,位,位于一,体,体的特,征,征，目,前,前美国,由,由于率,先,先发展,“,“信息,高,高速公,路,路”，,实,实施“,数,数字战,略,略”，,已,已抢占,了,了信息,时,时代竞,争,争的制,高,高点，,并,并借助,已,已取得,的,的优势,在,在经济,全,全球化,的,的过程,中,中扮演,着,着重要,的,的角色,。,。网络,的,的发展,也,也使世,界,界各国,认,认识到,发,发展互,联,联网技,术,术及网,络,络经济,的,的迫切,性,性与重,要,要性，,各,各国纷,纷,纷出台,了,了发展,国,国家信,息,息化、,网,网络化,的,的措施,，,，并取,得,得了可,喜,喜的成,果,果。中,国,国政府,也,也充分,认,认识到,互,互联网,在,在新经,济,济大潮,中,中所扮,演,演的角,色,色，,着,着力发,展,展中国,的,的“信,息,息高速,公,公路”,。,。争取,实,实现跨,越,越式发,展,展，早,日,日实现,与,与世界,经,经济接,轨,轨。应,该,该说，,这,这是我,国,国赶超,世,世界经,济,济强国,的,的极好,契,契机。,11,3传,统,统政府,组,组织及,管,管理模,式,式的不,足,足,如,如今,的,的政府,组,组织与,行,行政管,理,理体系,是,是工业,化,化时代,的,的产物,，,，并且,已,已经存,在,在了几,百,百年。,传,传统的,公,公共行,政,政与公,共,共管理,作,作为一,门,门学科,，,，诞生,于,于发达,资,资本主,义,义国家,，,，也已,经,经有几,百,百年的,历,历史了,。,。这种,政,政府深,受,受大工,业,业背景,的,的影响,，,，即权,力,力集中,、,、法规,众,众多、,职,职能广,泛,泛、程,序,序繁杂,、,、规模,庞,庞大、,多,多层次,、,、多部,门,门、人,员,员众多,的,的以“,管,管”为,中,中心的,大,大政府,模,模式。,这,这种模,式,式虽然,在,在过去,的,的工业,时,时代取,得,得了较,大,大的成,功,功，但,对,对目前,已,已跨入,信,信息时,代,代的社,会,会，其,管,管理模,式,式就有,了,了较多,的,的缺憾,。,。目前,全,全世界,的,的政府,均,均面临,着,着一些,相,相似的,问,问题，,即,即服务,意,意识和,公,公共服,务,务导向,的,的缺乏,、,、财政,出,出现赤,字,字、规,模,模庞大,、,、效率,低,低下、,缺,缺乏创,新,新与活,力,力、腐,败,败等诸,多,多问题,。,。这些,问,问题已,在,在很大,程,程度上,影,影响了,政,政府的,声,声誉及,公,公民对,政,政府的,信,信赖与,信,信心，,同,同时导,致,致了政,府,府对公,众,众需求,响,响应的,迟,迟钝。,随着新,经,经济的,发,发展，,全,全球性,的,的竞争,势,势态已,经,经使各,国,国政府,必,必须静,下,下心来,思,思考对,政,政府职,能,能模式,的,的改造,，,，越来,越,越多的,国,国家已,经,经感觉,到,到信息,技,技术对,政,政府的,直,直接或,间,间接的,影,影响，,力,力促政,府,府信息,化,化，努,力,力发展,电,电子政,务,务，构,建,建“电,子,子政府,”,”也成,为,为世界,性,性的潮,流,流。当,前,前世界,各,各国电,子,子政务,发,发展的,目,目标除,了,了不断,地,地改善,政,政府、,企,企业、,居,居民3,个,个行为,主,主体之,间,间的互,动,动，使,其,其更高,效,效、更,友,友好、,更,更精干,、,、更透,明,明、更,迅,迅速响,应,应之外,，,，更加,强,强调在,电,电子政,务,务发展,过,过程中,对,对原有,政,政府结,构,构及业,务,务活动,的,的组织,方,方式进,行,行根本,性,性的改,造,造；最,终,终构造,出,出一个,信,信息时,代,代的政,府,府形态,。,。,12,1,政,政府,信,信息化,的,的发展,阶,阶段和,过,过程,为适应,信,信息时,代,代的社,会,会特征,，,，政府,管,管理的,模,模式也,必,必须跟,着,着发生,变,变化。,根,根据当,今,今国际,理,理念及,发,发展取,向,向，电,子,子政务,将,将是各,国,国政府,管,管理模,式,式改革,的,的发展,方,方向。,而,而发展,电,电子政,务,务，首,先,先要解,决,决的问,题,题就是,政,政府信,息,息化。,从全球,来,来看，,政,政府信,息,息化的,进,进程大,致,致经历,了,了3个,发,发展阶,段,段。,12,信,信,息,息社会,的,的政府,治,治理模,式,式,电子,政,政务,第一阶,段,段我们,称,称之为,办,办公自,动,动化(OA),，,，时间,大,大致在20世,纪,纪70,年,年代中,期,期到80年代,中,中期，,这,这期间,的,的主要,特,特点是,利,利用各,种,种信息,处,处理设,备,备和通,信,信技术,以,以及人,机,机界面,技,技术，,使,使办公,室,室的作,业,业形态,由,由传统,的,的人工,作,作业转,换,换为运,行,行现代,化,化的行,政,政设备,，,，通过,信,信息设,备,备和应,用,用,软,软件建,立,立各种,资,资料库,作,作为决,策,策与支,援,援行政,事,事物的,中,中枢，,这,这一时,期,期实际,上,上可以,称,称之为,政,政府内,部,部事务,性,性工作,处,处理的,电,电脑化,。,。,第二阶,段,段是从OA走,向,向建立,公,公共管,理,理信息,系,系统，,时,时间在20世,纪,纪80,年,年代中,期,期至90年代,中,中期。,其,其主要,特,特点是,为,为适应,公,公共管,理,理者决,策,策和有,效,效履行,其,其管理,职,职能，,针,针对决,策,策所需,要,要的信,息,息进行,选,选择、,存,存储、,处,处理及,查,查询，,然,然后由,人,人员、,设,设备和,程,程序(,软,软件),构,构成的,一,一种新,型,型的管,理,理体系,。,。80,年,年代中,后,后期，,管,管理信,息,息系统,和,和局域,网,网成为,政,政府部,门,门应用,的,的主流,，,，对,决,决策,分,分析的,支,支持也,取,取得了,一,一定的,进,进展，,此,此时发,展,展中国,家,家也开,始,始采用,这,这种技,术,术，在,许,许多领,域,域还取,得,得了成,功,功的经,验,验。,第三阶,段,段是从,公,公共管,理,理信息,系,系统走,向,向电子,政,政务。,电,电子政,务,务是基,于,于互联,网,网的政,府,府信息,处,处理和,服,服务系,统,统，它,所,所处理,的,的是与,公,公共权,力,力有关,系,系的公,共,共事务,，,，服务,对,对象包,括,括政府,内,内部管,理,理人员,和,和别的,机,机构、,企,企(事,),)业单,位,位和公,众,众。,电子政,务,务的发,展,展大致,经,经历了4个阶,段,段。,第,第一阶,段,段，起,步,步阶段,。,。这阶,段,段主要,是,是通过,网,网站发,布,布与政,府,府有关,的,的各种,静,静态信,息,息。如,法,法规、,政,政府机,构,构指南,等,等。,第,第二,阶,阶段，,政,政府与,用,用户单,向,向互动,，,，即政,府,府除了,在,在网上,发,发布与,政,政府服,务,务项目,有,有关的,信,信息之,外,外，还,向,向用户,提,提供某,些,些形式,的,的服务,，,，如下,载,载各政,府,府部门,定,定制的,表,表格；,第,第,三,三阶段,；,；政府,与,与用户,双,双向互,动,动，即,政,政府可,以,以根据,需,需求，,随,随时就,某,某件事,情,情安排,在,在网征,求,求居民,意,意见，,同,同时居,民,民也可,以,以向政,府,府提出,建,建议或,咨,咨询，,使,使公众,参,参与政,府,府的公,众,众管理,和,和决策,。,。,第,第,四,四阶段,，,，这一,阶,阶段的,特,特点是,，,，可以,在,在网上,以,以电子,的,的方式,完,完成各,项,项政府,业,业务的,处,处理。,要实现,网,网上事,务,务处理,必,必然导,致,致政府,机,机构的,结,结构性,调,调整，,也,也必然,导,导致政,府,府运行,方,方式的,改,改变。,在,在实现,这,这些改,变,变的过,程,程中，,必,必须要,对,对政府,的,的各个,部,部门进,行,行调整,与,与改革,。,。如对,办,办公室,流,流程的,重,重组与,优,优化，,对,对文档,的,的简化,与,与合并,。,。为实,现,现交互,式,式管理,，,，建立,分,分级管,理,理模式,进,进而实,现,现管理,者,者与服,务,务对象,的,的直接,交,交互工,作,作。同,时,时还应,实,实现价,值,值层面,和,和结构,层,层面的,管,管理模,式,式转型,。,。,1.2,.,.2,电,电子,政,政务在,政,政府管,理,理中所,起,起的作,用,用1转,变,变政府,职,职能，,由,由管理,型,型转向,服,服务型,电,电子政,务,务将使,政,政府的,职,职能由,管,管理型,转,转向服,务,务型成,为,为必然,，,，因为,电,电子政,务,务的最,大,大特色,就,就是它,是,是服务,型,型政府,。,。通过,电,电子政,务,务系统,希,希望达,到,到这样,一,一种形,态,态：公,民,民没有,走,走进政,府,府机关,即,即可获,取,取丰富,的,的信息,；,；公民,只,只需在,单,单一机,关,关办事,，,，任何,问,问题皆,可,可随问,随,随答，,所,所办事,情,情立等,可,可取；,政,政府可,提,提供一,站,站式全,程,程服务,；,；公民,甚,甚至无,需,需进入,政,政府机,关,关，通,过,过计算,机,机即可,完,完成自,己,己所需,办,办理的,事,事情。,总,总之，,电,电子政,府,府要使,政,政府服,务,务更为,快,快捷、,更,更为方,便,便、更,为,为畅通,、,、更为,直,直接、,更,更为公,平,平，具,有,有更高,的,的附加,值,值。,2.转,换,换政府,的,的运行,机,机制,建,建,立,立电子,化,化政府,始,始终与,转,转变政,府,府的运,行,行机制,紧,紧密相,连,连，电,子,子政府,的,的逐步,完,完善和,建,建立过,程,程也是,政,政府运,行,行机制,的,的转变,过,过程。,电,电子,政,政务系,统,统可以,充,充分运,用,用现代,信,信息和,通,通信技,术,术，打,破,破传统,政,政府的,组,组织界,限,限，在,网,网上构,建,建一个,新,新型的,信,信息传,送,送模式,，,，从而,形,形成一,种,种完全,开,开放式,的,的矩阵,式,式的组,织,织结构,。,。这种,结,结构既,可,可以提,高,高系统,传,传递的,准,准确性,，,，亦可,提,提高系,统,统传送,的,的即时,性,性。总,之,之，政,府,府将不,再,再是只,注,注重硬,性,性管理,，,，按每,层,层官僚,制,制构成,的,的“政,府,府机器,”,”，而,是,是按系,统,统整体,原,原则构,建,建的刚,柔,柔相济,的,的，能,对,对生态,环,环境及,时,时作出,反,反应的,有,有机体,，,，是一,种,种灵敏,快,快速的,决,决策系,统,统和高,效,效、高,职,职能、,高,高质量,的,的政府,管,管理系,统,统。,3提,高,高管理,绩,绩效，,节,节约行,政,政成本,一,一个政,府,府的信,息,息化水,平,平和系,统,统处理,能,能力的,高,高低是,衡,衡量这,个,个政府,综,综合实,力,力，特,别,别是工,作,作效率,的,的重要,尺,尺度。,电,电子政,务,务系统,的,的建立,将,将克服,大,大量的,物,物流阻,碍,碍和组,织,织阻碍,，,，杜绝,传,传统组,织,织形态,中,中强调,分,分工所,造,造成的,部,部门分,割,割和官,僚,僚主义,。,。网络,化,化的办,公,公手段,提,提高了,政,政府利,用,用信息,的,的效率,。,。网上,虚,虚拟机,关,关，节,省,省了办,公,公费用,，,，又提,高,高了办,事,事效率,。,。网上,虚,虚拟领,导,导、视,频,频会议,、,、公文,快,快速传,递,递等都,提,提高了,决,决策效,率,率、会,议,议效率,和,和公文,效,效率，,可,可以减,少,少领导,者,者的事,务,务性活,动,动，使,领,领导者,从,从文山,会,会海中,解,解放出,来,来，使,他,他们把,精,精力集,中,中到深,人,人调查,研,研究和,处,处重大,问,问题上,来,来。公,众,众亦能,从,从网上,获,获取最,新,新的政,府,府意图,，,，发展,政,政策，,解,解决一,些,些实际,问,问题，,降,降低工,作,作成本,，,，从而,推,推动整,个,个社会,朝,朝更高,的,的社会,利,利益目,标,标前进,。,。,4提,高,高政府,决,决策的,科,科学性,和,和公共,政,政策的,品,品质,在,在,知,知识经,济,济时代,，,，政府,要,要能作,出,出科学,的,的决策,必,必须具,备,备以下,条,条件：,一,一是决,策,策者要,有,有广博,的,的知识,和,和高质,量,量的信,息,息，具,有,有把握,科,科技创,新,新动态,的,的能力,；,；二是,信,信息必,将,将是政,府,府决策,的,的基础,。,。信息,革,革命将,给,给政府,改,改革提,供,供新机,会,会，政,府,府信息,化,化是政,府,府高效,运,运作的,基,基础。,在,在这一,时,时代的,政,政府将,要,要成为,一,一部高,效,效、有,序,序运转,的,的“信,息,息处理,器,器”。,其,其科学,的,的判断,、,、理性,的,的决策,、,、正确,的,的行动,，,，将全,面,面服务,于,于社会,。,。,5.提,高,高政府,管,管理的,透,透明度,，,，提供,公,公共信,息,息的流,通,通和平,等,等共享,，,，促进,信,信息资,源,源在全,社,社会中,的,的增值,利,利用。,信,信息公,开,开是民,主,主政治,的,的基础,，,，也是,开,开放政,府,府的根,本,本要求,。,。电子,政,政务系,统,统可以,在,在网上,设,设置网,站,站和主,页,页，可,以,以在网,上,上公开,政,政府部,门,门的名,称,称、职,能,能、组,织,织结构,和,和办事,章,章程等,信,信息,，,，依其,性,性质向,社,社会组,织,织、企,业,业公开,提,提供非,保,保密政,府,府信息,的,的检索,，,，便于,公,公众迅,速,速了解,办,办事流,程,程，增,加,加办事,透,透明度,。,。同时,可,可以设,立,立界面,丰,丰富的,站,站点，,接,接受社,会,会各界,的,的意见,，,，接受,公,公众的,监,监督，,做,做到政,务,务公开,。,。总之,、,、在进,入,入信息,化,化社会,的,的高级,发,发展阶,段,段后，,随,随着社,会,会资源,整,整合程,度,度的不,断,断加强,，,，滋生,腐,腐败的,土,土壤会,越,越来越,少,少，社,会,会将朝,着,着更加,健,健康的,发,发展道,路,路前进,。,。,第一章,结,结束Thankyouverymuch,