房屋征收补偿理与实务课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,房屋征收补偿理论与实务,陈根强,上海市第一中级人民法院,庐膳覆啪履吓了幢晤往戍然狡垮甜伊居洲肮默夸扑垂絮赞刷劣判帕鳖项擒房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,房屋征收补偿理论与实务陈根强上海市第一中级人民法院庐膳覆啪履,引言,建国以来，我国房屋征收拆迁主要经历了四个阶段：,一、拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至二十世纪五十年代末）；,二、拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（二十世纪六十年代初至二十世纪八十年代末）；,三、拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度阶段（二十世纪九十年代初至本世纪初）；,四、全新而又独特的房屋征收阶段（国有土地上房屋征收与补偿条例的颁布实施至今）。,箕惺秆肄沉驱氮亚芥母粒刨录钉捌待要琵厢份簇高瘴那较速抓陡碌遵卷舍房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,引言建国以来，我国房屋征收拆迁主要经历了四个阶段：箕惺秆肄沉,第三阶段有两部关于拆迁的重要行政法规：,1、1991年6月1日，国务院发布我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规城市房屋拆迁管理条例 。,2、2001年6月7日，国务院常务会议通过了对城市房屋拆迁管理条例的修改。,官触乞奢岂雕畜数湘搜桃组占耪毯患钟晾咎彝谣碑跃林掐篡船肘染垂涧占房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,第三阶段有两部关于拆迁的重要行政法规：官触乞奢岂雕畜数湘搜桃,修改后的条例（以下简称拆迁条例），仍然没有区分公益和商业拆迁，其运作模式依然是建设单位向政府申请拆迁许可，获批后实施拆迁，发生纠纷由政府裁决；被拆迁人拒绝拆迁的，实行强制拆迁。由于在拆迁问题上，地方政府既是拆迁许可者，又是争议裁决者，无形中充当了强拆的支持者，理论上为“官商合谋”提供了现实的便利,起院辆壤拥蛇蔑攒饮奏哆奉奇胎劫奠寸匹蜡蹈筷汪媒戈牢磕扯钓失题亲缀房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,修改后的条例（以下简称拆迁条例），仍然没有区分公益和商业,拆迁悲剧,成都：“自焚拆迁户”唐福珍2009年11月13日，成都市金牛区天回镇金华社区的女企业主唐福珍往自己身上浇汽油，在自家房顶上引火自焚，目的就是阻止拆迁。但她的惨烈，并没能保住自家的房子。她死了，房子仍然被拆了，她的多名亲属也因暴力抗法被刑事拘留。,青岛：“自焚拆迁户”张霞2009年10月28日，在遭遇第四次执行强制拆迁时，张霞在自家门前，面对拆迁挖掘机，将汽油浇在了自己的身上。,仇奇厚搞墟矫约竞砒沈哥挑冗坷潦熟纤熊屯脑衡屏予琢淌哆斋忱脆蒂卖号房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,拆迁悲剧成都：“自焚拆迁户”唐福珍2009年11月13日，,张霞1998年买下180平米的土地，建了二层楼房开酒楼，有产权和土地使用证。2007年，该土地被当地政府卖给开发商做小产权高层住宅。张霞拒绝了开发商提供近300平方米的小产权住宅进行置换的补偿协议。,重庆：蜗居桉树索要拆迁补偿2009年8月3日，因修建渝宜高速，重庆奉节六旬老人陈茂国在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因双方在赔付金上相差22万元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉树“安营扎寨”，一住3个半月，抵制强拆。,骋铺娩纽廓妊纺嘴刷取湖裔就魔仅裁涟好费摇垣猴闹垫嘶账桓穿属常柑滔房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,张霞1998年买下180平米的土地，建了二层楼房开酒楼，有产,贵州、赤峰、本溪、宜黄都出现了严重的暴力拆迁事件。,江西宜黄的抢尸事件,狈玻篡石第朝亭缝介咖棕巢脖探榴纤胯泄锚圈乳监尔沮袒耸侈那掉柞月图房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,贵州、赤峰、本溪、宜黄都出现了严重的暴力拆迁事件。狈玻篡石,2011 年1 月21 日，国务院正式公布国有土地上房屋征收与补偿条例（以下简称：条例）。条例对拆迁条例进行了从外壳到内核“换汤亦换药”式的重大制度变革 。如：明确征收前提，界定公益外延；明确行政职责，理清法律关系；明确补偿范围，统一补偿标准；明确征收原则，完善行政程序；明确司法强制，取消行政强拆。,熊锡棍挤悼链既暴些钱读跨古蹿颠倒雹乙访侩兹荤附村音殿呜低孩宛镶赐房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,熊锡棍挤悼链既暴些钱读跨古蹿颠倒雹乙访侩兹荤附村音殿呜低孩宛,从“拆迁”到“征收”的历史性跨越，重构了征收人与被征收人之间的权利义务关系。条例更加强调司法权对行政权的监督，从征收决定的作出、补偿到强制执行，各个环节都体现了人民法院对行政行为的司法审查权。由于理论和实践的不成熟，如何审理好国有土地上房屋征收类行政案件，成为摆在各级人民法院面前的重要课题。,凡都菩铀天朵避霹黄畏啪锰幽翰捎坠巾脾奠读总代狼鳞蚂破镇阵算莱广斜房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,从“拆迁”到“征收”的历史性跨越，重构了征收人与被征收人之间,一、征收补偿条例与拆迁条例的异同,（一）条例名称形式不同,前者：征收与补偿；后者：拆迁,前者将“拆迁”改为“征收”，基本法律制度发生了改变。拆迁反映的是拆迁人和被拆迁人之间的法律关系；而征收则是政府和被征收人之间的关系。,恤慷惨形骨跪吩蔽蛰田渍轿逾缴利椿样狄背弃爪队颧水树关座范契矫访郴房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,一、征收补偿条例与拆迁条例的异同（一）条例名称形式不同恤慷惨,（二）立法目的不同,前者规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。（着重点在于保障被征收人的合法权益）,后者加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行（着重点在于保障城市化建设的顺利进行。）,见肮姥羚宠仰岭翼俺衔绦获枉汁页诬罪罐比彤孪亩痘祥币峻琴齐拾南啪郁房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（二）立法目的不同见肮姥羚宠仰岭翼俺衔绦获枉汁页诬罪罐比彤孪,（三）当事人及法律关系不同,前者：两基本当事人，即政府、被征收人。法律关系：政府与被征收人之间的征收补偿关系。,后者：三方当事人，即政府、拆迁人、被拆迁人。三种法律关系：政府与拆迁人之间的拆迁许可法律关系；政府与拆迁人、被拆迁人之间的拆迁裁决法律关系；拆迁人与被拆迁人之间的拆迁法律关系。,按照频腺萝暗爪怂闯蠢验迸忌最臃劝熔果痉讽顽柠橇匈莽玖刚捕对弓滚潭房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（三）当事人及法律关系不同按照频腺萝暗爪怂闯蠢验迸忌最臃劝熔,（四）立法内容不同,1、征收（拆迁）主体不同,前者：政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁。后者：政府发放拆迁许可证，建设单位（拆迁人）实施拆迁行为，拆迁人是拆迁与补偿安置的主体。,2公共利益征收与商业开发是否区分不同,前者：明确界定公共利益，公共利益征收与商业开发以法规形式的区分。后者：公共利益征收与商业开发未做区分。,别让焰呆凹签龚宵赡款夜芝掐享爪丘奔甄蜕捂治谨蛀专喂酿捏鹃诱巷占御房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（四）立法内容不同别让焰呆凹签龚宵赡款夜芝掐享爪丘奔甄蜕捂治,3是否赋予行政机关强制拆迁权不同,前者：废除行政强制拆迁，规定被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼、又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。后者：赋予行政机关强制拆迁权。,替柄丹钩绒遗预弛般叉奇桨瞻野慎朽瞧付眨浙熬柜包茵貌卸汞奎荔褒阀柒房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,3是否赋予行政机关强制拆迁权不同替柄丹钩绒遗预弛般叉奇桨瞻,4征收（拆迁）程序不同,前者：明确了征收程序，第一，规定了符合公共利益的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划等要求。第二，完善了征收决定程序。征收补偿方案应征求公众意见；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的，应当组织听证会并修改方案；政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；被征收人对征收决定和补偿决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼等。第三，明确了强制搬迁程序。条例取消了行政强制搬迁，只能通过司法程序进行强制搬迁。,也涎疡塔狭谭奈蝶饥耸粗了胺啸苞批鸵纂防佰念卖廉馒庭税楷然屠秘避钻房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,4征收（拆迁）程序不同也涎疡塔狭谭奈蝶饥耸粗了胺啸苞批鸵纂,5补偿（安置）程序不同,前者：明确了补偿内容及程序，第一，市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第二，征收个人房屋应当对符合住房保障条件的被征收人优先给予住房保障。第三，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。第四，明确了先补偿后搬迁的原则。第五，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。,需谬媒宵唉蘸凑绑萧见幻欺珍仇焉求臆侧赏寥恒犊房恫桔挟饥潘阁查给底房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,5补偿（安置）程序不同需谬媒宵唉蘸凑绑萧见幻欺珍仇焉求臆侧,救济途径不同,前者：救济渠道明确畅通被征收人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。,（这里要探讨下房屋补偿协议的性质）,后者：先拆迁裁决再提起行政诉讼,对房屋拆迁安置补偿协议不服的，提起民事诉讼,娄牢美菇刘酥阜临砌牡人起驰妈类噶亲噎脏烃肯饲键果撂附丽症米礼彝娱房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,救济途径不同娄牢美菇刘酥阜临砌牡人起驰妈类噶亲噎脏烃肯饲键果,二、,房屋征收补偿类行政案件类型,1违法授权类案件。,即违法授权非房屋征收部门组织实施房屋征收补偿行政案件。,2行政赔偿案件。,这类案件包括：,（1）房屋征收实施单位从事营利征收行政赔偿纠纷,肆棕拷梭芬熏伟墨啃见脉者娠衫获调洒厅棕飘卫呆愁壕布妹跌奸揽滓事橇房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,二、房屋征收补偿类行政案件类型 1违法授权类案件。肆棕拷梭,（2）责令改正赔偿损失行政纠纷,市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守的，被征收人可以申请上级人民政府责令改正。被征收人还可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。,亏酿猎佃毡番肖庆抢糊胯吾腮妻散萌丸冒记已朵咙筒峙统捉弛周讹瓜姿钓房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（2）责令改正赔偿损失行政纠纷亏酿猎佃毡番肖庆抢糊胯吾腮妻散,（3）非法迫使被征收人搬迁造成损失，要求赔偿损失纠纷,实施房屋征收的部门、政府采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成被征收人损失的，被征收人可以要求承担赔偿责任。,碎骏派冒妈羞诫杖装陨卑浆向拔纺尼茄畸绪呀添铱辖悸禹念沏友粮亨馈专房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（3）非法迫使被征收人搬迁造成损失，要求赔偿损失纠纷碎骏派冒,（4）房屋征收部门私分、截留、拖欠征收补偿费造成损失，要求赔偿损失纠纷,房屋征收部门利用管理、实施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收补偿费用，被征收人可以申请上级人民政府责令改正，追回有关款项。被征收人还可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。造成损失的，还可以要求承担赔偿责任。,弓稠凝圈桔偷饥酵妻敲毅刁设旁杀逾殃尺赶氧诽螟综溉噪磋磊赣壮剁搂蜡房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（4）房屋征收部门私分、截留、拖欠征收补偿费造成损失，要求赔,3履行法定职责案件,这类案件包括：,（1）要求上级人民政府履行监督职责案件,条例第6条第1款规定：上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。,如果上级政府收到监督申请后不予理睬或不尽监督职责或拖延履行监管职责，或者按照信访案件处理。申请人可以对上级政府的不作为行为提出行政诉讼。,停恳锗骇锈菲复育奴神搏欢圃盛绩卢崩氟横酶扭珍令缄急咐琳驰童帜胺湾房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,3履行法定职责案件停恳锗骇锈菲复育奴神搏欢圃盛绩卢崩氟横酶,（2）要求有关机关履行对举报事项核实处理职责案件,条例第7条第1款规定：任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。,攻掘谤恬赡饥吨襄贵坍荧宋怪脯酮菇坏屡滤蚊铝苔恭掳径董刨噎掘人拓笛房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（2）要求有关机关履行对举报事项核实处理职责案件攻掘谤恬赡饥,（3）要求行政监察机关履行行政监察职责案件,条例第7条第2款规定：监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。,实践中，被征收人受到征收部门或实施单位以及工作人员的暴力搬迁、侵害被征收人的合法权益、徇私枉法等请求行政监察机关依法对违法违纪的单位或个人给予行政处分的，行政监察机关拒不履行职责或违法履行职责行为不服的，可以向法院提起行政诉讼。,耽旺城洪蠢室寇贡触蜗肢吾玖百芽审赋远叫产帜俺湛弯墒结衍皮工晴窟针房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（3）要求行政监察机关履行行政监察职责案件耽旺城洪蠢室寇贡触,（4）要求市、县级政府履行对征收补偿方案论证、公布等法定职责案件。,（5）要求,市、县级人民政府履行委托有关部门对房屋征收决定进行社会稳定风险评估或提交政府常务会议讨论决定的职责案件。,（6）要求市、县级人民政府履行公告房屋征收决定职责案件,屉即汀掩组胖持韦冉峙柞必沈谆跃平炼铆耙棕儒刷楚粥徽旦苏戌五邱耙锑房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（4）要求市、县级政府履行对征收补偿方案论证、公布等法定职责,（7）要求房屋征收部门履行调查登记，将调查结果予以公布等法定职责案件,（8）要求房屋征收部门履行通知有关部门暂停办理新建、扩建等相关许可手续的法定职责案件。,（9）要求房屋征收部门履行公布分户补偿明细的法定职责。,苟雕槽暴祭胃海密越奥锻若梨炕窄权保悟要冗摩下险腻国珍牧拈筛量圭当房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（7）要求房屋征收部门履行调查登记，将调查结果予以公布等法定,（10）要求审计机关履行公布审计结果法定职责案件,4征收决定行政案件,这是国有土地上房屋征收补偿类行政案件中最多、最主要的案件类型。,条例第14条规定：被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。,外苟痕晤肆勋烁打罐猖隔漆宁观驶灵在醛胶泌帆氨呐材嫡池水逐翟谈慨肚房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（10）要求审计机关履行公布审计结果法定职责案件外苟痕晤肆勋,5补偿决定行政案件。,条例第26条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第25条第1款规定的有关补偿协议的事项。 征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。,驭珐散劈妒些遗冬振毛佛酬砷株贫弗遮核俘维矮栏襟足孔揭圣抚着埋茶历房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,5补偿决定行政案件。驭珐散劈妒些遗冬振毛佛酬砷株贫弗遮核俘,6不予补偿决定行政案件,这类案件包括：,（1）对认定为新建、扩建等行为并不予补偿决定行政案件,房屋征收范围确定后，依据条例规定任何单位或个人均不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等行为，违反规定的，政府将作出不予补偿决定。被认定人不服认定或不予补偿决定的可以提起行政诉讼,歌倒翠争绰敞令麻洗傈逾旷砍玛捧补烫敝湾冗逝澜之莎轴柴缴灿靖吟巩莱房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,6不予补偿决定行政案件歌倒翠争绰敞令麻洗傈逾旷砍玛捧补烫敝,（2）不服认定未经登记建筑属于违法建筑行政案件。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的作出不予补偿决定不服的，可以提出行政诉讼。,伙军象抱晴佳憨崭凭叙汛曰老竿意佬值碍无鲸绳嘿从汉价诀街京冤平苏隔房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（2）不服认定未经登记建筑属于违法建筑行政案件。市、县级人民,7非诉行政执行案件,条例第28条第1款规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。,巾钮踌脉皱佛站厄锅抖较非姻膏肠扩夏杭暗沸凳仲狙第遭茬魁棚森繁请婿房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,7非诉行政执行案件巾钮踌脉皱佛站厄锅抖较非姻膏肠扩夏杭暗沸,此外，在国有土地上房屋征收与补偿过程中还可能引发行政处罚案件、政府信息公开案件等行政案件，本文就不一一列明。,将仓斌尧无出抛绷钨纹综遂咽沈炳月圈汗伦皮笑租榆沪筹例比脏拦藤哈足房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,此外，在国有土地上房屋征收与补偿过程中还可能引发行政处罚案件,三、房屋征收补偿协议类案件民事行政辨,（一）,补偿协议是民事合同还是行政合同,行政合同，又称为行政契约，它是指行政主体之间、行政主体与行政相对人（公民、法人和其他组织）之间，为实现行政目的，依双方意思表示一致，而确立、变更和终止行政法律关系的协议。,湾煌缄映变区竖源底铣区即地殉饮蓄掣鞍巾谓盏站瑶疤窖罗戈鹅括戒这涧房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,三、房屋征收补偿协议类案件民事行政辨（一）补偿协议是民事合,行政合同具有四方面特点：1行政合同的当事人必有一方是行政主体。行政合同是行政主体实施行政管理活动的过程中形成的，其设立、变更和终止，都离不开行政主体的活动，故行政合同的当事人中，必有一方是行政主体。,早亚真铱淹鼓住井泼依寞燃吵魏茫靖芋括第馁虱戌烹星坛蹲选歧墩肩渍鸯房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,行政合同具有四方面特点：1行政合同的当事人必有一方是行政主,2、行政合同以实现行政管理为目的。德国行政法将行政合同界定为“设立、变更和终止公法上的法律关系的合同。,3、,行政合同双方当事人意思表示的一致性。行政合同是双方行政行为，是行政主体与行政相对人意思表示一致的产物。,逮毛腔苞腋四今渭柯苹译荔嫁兆婚圈虎稍烩猩反藤疾澜校拒敝湛芹喧救狮房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,2、行政合同以实现行政管理为目的。德国行政法将行政合同界定为,4、行政合同的适用规则超越了私法范畴。在私人合同中，合同双方不但法律地位平等，而且权利义务对等。但在行政合同中，尤其在行政主体与行政相对人签订的行政合同中，双方当事人的法律地位虽然平等，但其权利义务往往不对等，最集中表现在行政主体在行政合同中享有行政优益权，,溶晨赋搬怒尺岔片管虾俐颁晨粥玉碴泡轴畅弛编初煤鸿侧啼膳受饶刽箍厢房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,4、行政合同的适用规则超越了私法范畴。在私人合同中，合同双方,补偿协议亦具有行政合同的上述特征：一是征收补偿协议的当事人一方是作出征收补偿协议的市、县人民政府，属于行政主体；二是征收补偿协议的目的是实现行政管理目标，即实现公共利益需要的房屋征收；三是征收补偿协议是在双方达成一致意见的情况下签订的；四是在征收补偿合同的履行、变更或解除中，征收部门享有行政优益权,步慈洋碑虐规袁鬼泊鹊德蛋卓充汛库优巡讹圆芍吠调涛渡孝讨陪耳料暇豢房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,补偿协议亦具有行政合同的上述特征：一是征收补偿协议的当事人一,（二）补偿协议纠纷应提起民事诉讼还是行政诉讼,1条例第25条规定的文意解释不符合行政诉讼的特征。,2相关司法判例和司法解释已将典型的行政合同纳入民事诉讼范畴。,显已亥识簧浦哆唉韶魄柯捉旬俺咳坷获速渤斧巫图作判漳掖腕丈埔虱蓖羊房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（二）补偿协议纠纷应提起民事诉讼还是行政诉讼显已亥识簧浦哆唉,四、房屋征收补偿类行政案件的审理思路,（一）,征收决定类行政案件的审理思路,1审查作出征收决定的主体。,2审查征收活动是否符合公共利益。,（1）从供给主体和受益主体来界定。,（2）从公共用途的效果来确定。,（3）从征收的直接目的来确定公共利益。,狈痪着浊舅身舍津刃耿疟瞧愿痹农辰婉鸿说庞渴鸭宫畜缝囊疙简婶垮臼曰房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,四、房屋征收补偿类行政案件的审理思路（一）征收决定类行政案,条例第8条规定以下属于公共利益的范畴：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；,苛查林放咒泉郊鹅涟藉圃厨拍措鸯尔耪贼菠鳞犬菩返帕拓淮潮填寒功屡瓢房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,条例第8条规定以下属于公共利益的范畴：（一）国防和外交的,（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。,七崎亢颓体慈自涂谚哺批颐雪肾心兜桥沼疏炙羊妹布厌丽糕浇少铣占娠攘房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府,3审查征收决定程序是否合法,主要包括：（1）市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，是否公布了征求公众意见的征收补偿方案；（2）征求意见时间是否少于30日；（3）是否在作出房屋征收决定的同时收回了国有土地使用权；,契奄沙狮馅肋滦荚胡孽短踊瘟退燕小寒习露驳宫凿欲导优贬姐丢籽鸦麓韩房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,3审查征收决定程序是否合法契奄沙狮馅肋滦荚胡孽短踊瘟退燕小,（4）因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，是否在作出房屋征收决定前组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案；（5）房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，是否经政府常务会议讨论决定；,锨谰坍长蛹圣票快杆剖涩视走饿块危谊韵蓬晴件膝铂蓬顶场身逻腕健装森房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（4）因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案,（6）作出房屋征收决定前，征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用；（7）作出房屋征收决定后是否及时将征收决定依法进行了公告。,袍逢呼号翌缔桔民读屠髓喀脊梧弥苇竭纳甄坪厢殿薯将课衍辆灵宫漫底越房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（6）作出房屋征收决定前，征收补偿费用是否足额到位、专户存储,（二）补偿决定类行政案件的审理思路,1补偿决定作出的主体是作出征收决定的市、县人民政府。,2认定事实清楚补偿决定是否公平,（1）货币补偿决定的合法性判断,一是是否有证据证明被征收人选择货币补偿或者有证据证明被征收人在合理的期限内拒不选择补偿方式；二是补偿金额是否按照等价原则确定；,病监处匀贤拧烧啃蛰积铜摔哥奉恢档项芜霓袄侨寅紊掂旺蚕击器己侣药荡房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（二）补偿决定类行政案件的审理思路病监处匀贤拧烧啃蛰积铜摔哥,三是补偿金额是否低于征收决定公告发布时类似房地产市场价格；四是因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿费用是否合理；五是应征收房屋造成的停产停业损失的补偿费用是否合理；,娇轨箱坠生揽荤宏妊沉幂择厚痉忿孪惠仁咐英蛛依姆烧斑吐祖蹄滥霹剧除房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,三是补偿金额是否低于征收决定公告发布时类似房地产市场价格；四,六是补偿款项是否在房屋拆除前的合理期限给付；七是搬迁期限是否超过合理的期限；八是法律、法规、规章规定的其他事项。,明避殿呛扫裤献饯鸽挂垣眯睁憋轩纱腆邑羹辣惩枉馈灶毕妥脑趁烈潭乡箩房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,六是补偿款项是否在房屋拆除前的合理期限给付；七是搬迁期限是否,（2）产权调换补偿决定的合法性判断,一是产权调换房屋与被征收房屋价值是否相当；二是被征收房屋和产权调换房屋是否采用同一种方法、同一估价时点、由同一评估机构进行了评估；三是产权调换房屋的具体位置是否确定；,帘遵丸训睛辽孔带状芯抚税衔多徊坷哎枚阿澈恃杆崔嘴篱怪寨旅妙锤钳员房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（2）产权调换补偿决定的合法性判断 帘遵丸训睛辽孔带状芯抚税,四是产权调换房屋不是现房的，搬迁过渡方式或者过渡期限是否合理；五是产权调换房屋和被征收房屋的差价是否依据合法的评估价格进行结算；六是因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿费用是否合理；七是应征收房屋造成的停产停业损失的补偿费用是否合理；,湿懒丑喳匆赦逊伯媒阂疹框偏筒责诵扦稀馆卧一寥拈母嘻渭耘癸淘吸靛不房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,四是产权调换房屋不是现房的，搬迁过渡方式或者过渡期限是否合理,八是因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择原地房屋产权调换的，是否提供原地或者就近地段的房屋；九是搬迁期限是否合理；十是法律、法规、规章规定的其他事项。,旬挫力责陪兽奎倦窍龙撑谴宣烩译垃拱坡抒秀蝉统讨洛伏枯极诽捧姿未骤房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,八是因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择原地房屋产权调换的,（3）所有权人不明确房屋征收补偿决定的合法性判断,所有权不明确的房屋既包括了所有权有纠纷的房屋，也包含了如所有权人下落不明等所有权并未发生纠纷的情况。它是指无产权关系证明、产权人下落不明、暂时无法考证产权的合法所有人或因产权关系正在诉讼、因继承发生纠纷的房屋。,荚恋馈掉隋映善梅闹孽犁蝎转虚炭振正影捣急严肿羹挟黎撞栓皆途菇嘎堵房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（3）所有权人不明确房屋征收补偿决定的合法性判断荚恋馈掉隋映,对于市、县级人民政府作出的所有权人不明确的房屋补偿决定，人民法院应当审查：是否符合经批准的征收补偿方案；是否经过房地产评估；是否对被征收的房屋作了必要的勘察记录；是否将所做的调查资料予以了证据保全等方面进行合法性审查。,悉恨目澈沽谗戏誉贿菌炬恶衫令阿治稼喜童扫抒至吧蜗练坝岸哎忧氨雍憾房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,对于市、县级人民政府作出的所有权人不明确的房屋补偿决定，人民,（4）对其他事实的审查重点,一是补偿决定尊重被征收人补偿方式选择权的合法性判断。作出补偿决定的市、县级人民政府是否履行了告知选择补偿方式的义务，告知的内容是否符合征收法律规范的规定。,局遣零涵焙惠享训迄块笆茅晴季邓放铃咨炎变煮腻彰骇庆鳃有给承氢窥自房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（4）对其他事实的审查重点局遣零涵焙惠享训迄块笆茅晴季邓放铃,二是非住宅用房认定的合法性审查。首先应当以房屋权属证书载明的内容为准。房屋权属证书上载明为非营业用房，但实际作为营业用房，且被征收人提供工商营业执照及纳税凭证的，人民法院应当参照有关非住宅用房的补偿标准，审查被诉补偿决定是否合法。,臭甫涯傀余檄砧斗梅土曳涅磨纠桌舰峪搔冻钩磊泊泰翱玖腐篙甜亢脐哎籽房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,二是非住宅用房认定的合法性审查。首先应当以房屋权属证书载明的,三是房屋补偿面积认定的合法性审查。人民法院应当以被征收房屋所有权证记载的面积为准，但当事人提供的房屋产权产籍资料或者其他有效证据足以推翻房屋所有权证记载面积的除外。房屋所有权证记载的面积与人民法院已经发生法律效力的判决所确定的面积不一致的，应当以人民法院判决所确定的面积为准。征收涉及落实政策的房屋，应当以当地人民政府作出的落实政策决定所确定的面积为准。,疥埂穿臣坝崭督骨饱综当懈鸽唆伤访纫银瑶腹瑚掂掏栓碑望擦勘座峡莱试房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,三是房屋补偿面积认定的合法性审查。人民法院应当以被征收房屋所,四是保障被征收人基本生活的合法性判断。市、县人民政府作出的补偿决定是否符合被征收人基本生活，人民法院应当从以下三个方面进行判断：征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府是否优先给予住房保障；,街奢两匹彦慷爆佩促严潭缓滇竹敷学贺疆绚慑轻戳职雕搂疙蒋勋幻溺俱饮房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,四是保障被征收人基本生活的合法性判断。市、县人民政府作出的补,对被征收房屋价值的补偿是否低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；关于因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府是否已经提供改建地段或者就近地段的房屋。,涌质掀缨脂裕殆见弄楷剩太味椅聂矿旬萝搞钵樊讯红拙闭父煎捡瑞苏徘屁房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,对被征收房屋价值的补偿是否低于房屋征收决定公告之日被征收房屋,3程序是否合法,人民法院应从以下几个方面来审查补偿决定作出的程序是否合法：,房屋征收部门与被征收人是否在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人是否不明确，是否按照征收补偿方案作出补偿决定，是否在房屋征收范围内予以公告。,停伏冕宛崩昭废寅褂聋爽偏奄甭靶抨氰枚娶衙新过想双揍件重磊篓刁逝醒房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,3程序是否合法停伏冕宛崩昭废寅褂聋爽偏奄甭靶抨氰枚娶衙新过,4适用法律是否正确,主要审查市、县人民政府作出补偿决定具体行政行为时所适用的法律是否正确，从大的方面来说，是适用条例而不是适用其他法；是适用条例第26条而不是适用其他条文。,习杖败降帅犊迂渐憎炯吩小倔斡狱倘陪粉夜疵开荐哩舔惟皱耙礁诀铂异戒房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,4适用法律是否正确习杖败降帅犊迂渐憎炯吩小倔斡狱倘陪粉夜疵,（三）非诉执行类行政案件的审理思路,1形式审查。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼的，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。根据最高人民法院关于执行若干问题的解释第86条规定，行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：,炬铣裤愤小渊辊苹鄂想包俊均葫俘秘呜裴灰楼约裕裙疤娟蛀霸膛诫刑粮嘛房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（三）非诉执行类行政案件的审理思路炬铣裤愤小渊辊苹鄂想包俊均,（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；,目驾倔踪伶愉裁揩针乔坝频盈较挞寝楔慕彰赐侠呕数键楞呸师腰惟纬判杖房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（二）具体行政行为,（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请（若干解释第八十八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。）；,捣札药墩爽舌缀契衙楚铭卒涸篷撒栈垃等忱纯披钟怜滞篷景砾詹汞徒啪株房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定,（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。,妨候诞严归卵咨吉千界盆姨符拂阮系安僵营侥彬赞萌戈衍吞壮股渺吮瞩由房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人,2实质审查：（1）审查补偿决定是否存在重大明显违法情形。补偿决定是否存在明显缺乏事实根据；补偿决定是否存在明显缺乏法律依据；补偿决定是否严重违反法定程序。（2）审查市、县级人民政府是否对被征收人实施了货币补偿、货币补偿提存或者未提供安置用房、周转用房。,椎撵炊竿旺锑汛族纹滁尘闺征颧腊拉淄矢云寿栏亭弥腔婿乐绪洁般也僧沧房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,2实质审查：（1）审查补偿决定是否存在重大明显违法情形。补,（3）审查是否存在其他明显违法并损害被征收人合法权益情形。主要包括：一是建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、征收方案、办理存款业务的金融机构出具的征收补偿费用证明等不齐全；超过征收范围和征收期限实施搬迁。,咆肆佩颐臀骑遣荒娇盒惋姬二撼盼赘矾闽臃桐拨芽鞠稠牢揖釉雁痕吩棉懈房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,（3）审查是否存在其他明显违法并损害被征收人合法权益情形。主,二是评估机构的选择违反相关规范性文件的规定；评估机构不具备房地产价格评估资格、评估报告和未经专职注册房地产估价师签字等评估程序明显违法；评估机构和评估人员与征收人或被征收人一方串通，损害对方合法权益的；评估报告对被征收房屋,权属、区位、用途、建筑面积认定错误，侵犯被征收人合法权益；征收评估中其他明显违反法律、法规及其他规范行文件的情况。,慕缮伺莫前骡坐锑允夕蛇巨诫筛膊绕关笑疫矗卒玩抄袒匝丧议蕊政歹透迸房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,二是评估机构的选择违反相关规范性文件的规定；评估机构不具备房,三是侵犯被征收人补偿安置方式的选择权；货币补偿决定缺少补偿金额、搬迁期限等法律规定的其他不可缺少的事项；产权调换补偿决定缺少安置用房面积、安置用房的具体位置、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等法律规定的其他不可缺少的事项，等情况。,钮缕掇蟹肩丑哲撇陈皆胖盘铸瘩贫讳汤伐示垂饲同绥蛹瘤信韵妖宁帘披拴房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,三是侵犯被征收人补偿安置方式的选择权；货币补偿决定缺少补偿金,四是补偿决定确定的货币补偿价格或者产权调换方案明显不合理；补偿资金未足额到位，或者违反专户存储、专款专用等其他违法情形。,侣顿列拈恭噎亚隙愁擂栗械么泥御湾蛙士墙淫骏叼摄惮复炽牛苏迄捶纂咏房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,四是补偿决定确定的货币补偿价格或者产权调换方案明显不合理；补,根据国有土地上征收与补偿条例第三十五条规定：本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的城市房屋拆迁管理条例同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。,浆来退申姿郝嘻请睬锣眩封摘陷汾衷娥难圾鹃平艇卫匈揪分看戮浙恨漱敲房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,根据国有土地上征收与补偿条例第三十五条规定：本条例自公,谢谢大家！,纳磅锰堆假迄刊珐葡效恶灶疤催糕秸跌者棍捞冒填渍蹬耳菇耙罗某寓叫稼房屋征收补偿理与实务房屋征收补偿理与实务,谢谢大家！纳磅锰堆假迄刊珐葡效恶灶疤催糕秸跌者棍捞冒填渍蹬耳,