年度事故应急救援预案

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,安全主任培训教程,应急救援预案,刘 明,国家注册安全工程师广东省安全生产讲师,联系电话：84702107，手机：13928887068,1,第一页，编辑于星期五：七点 十六分。,第一章事故应急救援基本概念以及相关法律法规规定,第二章事故应急管理以及应急救援相关知识,第三章企业应急救援预案类型,第四章企业应急救援预案的编制,第五章应急救援培训与演练,讲课提纲,2,第二页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援,是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动。,事故应急救援预案,是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。,事故应急救援预案有时也称为,应急计划。,第一章应急基本概念,3,第三页，编辑于星期五：七点 十六分。,第一章法律法规规定,4,第四页，编辑于星期五：七点 十六分。,主要法律法规的具体规定,第十七条,生产经营单位的主要,负责人,对本单位安全生产工作负有下列职责,：,组织制定并实施,本单位的生产安全事故,应急救援预案,第三十三条,生产经营单位对,重大危险源,应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并,制定应急预案,，,告知,从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、,应急措施,报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门,备案,。,1）,安全生产法对应急预案的规定,5,第五页，编辑于星期五：七点 十六分。,第六十八条,县级以上地方各级人民,政府,应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故,应急救援预案,，建立,应急救援体系。,第八十五条,生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的,罚款,；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究,刑事责任,：,对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者,未制定应急预案,的；,6,第六页，编辑于星期五：七点 十六分。,2）,职业病防治法,对应急预案的规定,第十九条,用人,单位,应当采取下列职业病防治管理措施：,建立、健全职业病危害事故,应急救援预案。,第二十二条,产生职业病危害的用人单位，应当在,醒目,位置设置,公告,栏，公布职业病危害,事故应急救援措施,。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示,标识,和中文警示说明。警示说明应当载明,应急救治措施,等内容。,第二十六条,向用人单位提供可能产生职业病危害的物质的材料的，应当提供中文说明书。,7,第七页，编辑于星期五：七点 十六分。,第二十六条,说明书应当载明职业病防护以及,应急救治,措施等内容。贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置警示标识。,第三十四条,发生或者可能发生急性职业病危害,事故时,，用人单位应当立即采取,应急救援,和控制措施。,第五十七条,发生职业病危害,事故,或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时,控制措施,。,8,第八页，编辑于星期五：七点 十六分。,3）,危险化学品安全管理条例,的规定,第四十九条 县级以上地方各级人民政府,负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故,应急救援预案,，报经本级人民政府批准后实施。,第五十条,危险化学品单位应当制定本单位事故,应急救援预案,，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。,危险化学品事故应急救援,预案,应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门,备案,。,9,第九页，编辑于星期五：七点 十六分。,第五十一条,发生危险化学品事故，,单位,主要负责人应当,按照,本单位制定的应急救援,预案,，立即组织,救援,，并立即,报告,当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。,第五十二条,发生危险化学品事故，有关,地方人民政府,应当做好,指挥、领导,工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关,部门,，应当,按照,当地应急救援,预案,组织实施,救援。,10,第十页，编辑于星期五：七点 十六分。,4）广州市安全生产条例的规定,第二十九条,生产经营单位对重大危险源应当采取下列措施：,（一）登记建档，对其运行情况进行全程不间断监控；,（二）定期进行检测、检验并根据结果采取相应安全措施；,（三）定期进行专项安全评估并采取相应改进措施；,（四）制定专项应急救援预案，定期进行演练。,生产经营单位应当将本单位重大危险源和有关安全措施、应急救援预案报负有安全生产监督管理职责的部门备案。,生产经营单位发生合并、分立、解散、破产等情形时，应当明确安全生产责任，落实重大危险源监控措施。,11,第十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,第四十一条,生产经营单位应当依照编制应急预案的有关技术规范制定本单位生产安全事故应急救援预案。,矿山、建筑施工、船舶修造、金属冶炼、机械制造、道路和水上交通运输、建材、电力等行业的生产经营单位以及危险物品生产、经营、储存、运输和废弃危险物品处置等行业的生产经营单位，应当将应急救援预案报负有安全生产监督管理职责的部门备案，并且每年至少组织一次安全生产事故应急救援演练。,4）广州市安全生产条例的规定,12,第十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,国家安全生产监督管理总局令第17号,生产安全事故应急预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。,局长 骆琳,二九年四月一日,13,第十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第二条,生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。,法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。,第三条,应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。,14,第十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第五条,应急预案的编制应当符合下列基本要求：,（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；,（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；,（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；,（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；,（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；,（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；,（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；,（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。,15,第十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第七条,生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。,生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。,第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。,综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。,16,第十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第十条,对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。,现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。,第十二条,应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。,17,第十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第十四条,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。,前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,第十五条,参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。,评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。,第十六条,应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。,18,第十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第二十条,生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：,（一）应急预案备案申请表；,（二）应急预案评审或者论证意见；,（三）应急预案文本及电子文档。,第二十一条,受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。,对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。,第二十二条,各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。,19,第十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第二十四条,各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。,生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。,应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。,第二十六条,生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,20,第二十页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第二十九条,地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。,生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。,第三十条,有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：,（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；,（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；,（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；,（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；,（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；,（六）应急预案演练评估报告要求修订的；,（七）应急预案管理部门要求修订的。,21,第二十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、生产安全事故应急预案管理办法,第三十一条,生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。,第三十二条,生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。,第三十三条,生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。,22,第二十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,23,第二十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,24,第二十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,25,第二十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,26,第二十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,27,第二十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,28,第二十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,29,第二十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,30,第三十页，编辑于星期五：七点 十六分。,31,第三十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,32,第三十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,33,第三十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,34,第三十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,35,第三十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,36,第三十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,37,第三十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,北二环高速白云区石湖出口处液化气槽车火灾事故：,2008年11月19日12时46分，位于白云区北二环高速路石湖出口处，一辆载气量21吨左右的液化石油气槽车因拐弯过猛冲破北二环高速路护栏后坠落约12米高桥下草丛，车头和罐体已经完全脱离，罐体处于侧翻状态，气相管破裂，5米多高的火焰从中喷出，发出“嗤嗤”的猛烈燃烧声音，该事故共出动23辆执勤车辆，130多名消防官兵，设置水枪阵地对罐体进行冷却，同时组织力量抢救被困槽车司机并迅速交给120急救人员送往附近医院 。,截止11月21日下午18时20分，液化气槽车事故车辆罐体的液化气才燃烧完毕，共燃烧了53个小时 。,38,第三十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,39,第三十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,40,第四十页，编辑于星期五：七点 十六分。,番禺区迅速成功处置一起液化石油气槽车泄漏事件,2009年2月5日，该油罐车满载约23.5吨液化石油气从宁夏银川出发，运往莲花山方向（车牌：渝C59652，车主：重庆市永川区国际汽车运输公司；司机：黄超，男，37）。2月8日早上，该车从京珠高速经华南快线进入番禺迎宾路，中午约12:30时，行至东环路市桥二桥路段时，司乘人员发现走错路，从市桥二桥桥底掉头。在掉头时，因车辆超高，槽罐顶部安全阀碰撞桥底，安全阀开裂，液化气泄漏，司乘人员随即拨打110报警，区应急、安监、交警等部门联合研究部署、当机立断，将该车往化龙镇复甦村空旷农田区（广汽项目附近）引导，区安监局安全事故指挥车、交警巡逻车在前面引路，消防车在后面警戒，化龙派出所立即在金山大道路段设置警戒线，疏散沿路群众及车辆，进行应急处置。,41,第四十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,42,第四十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,43,第四十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,第二章事故应急管理以及应急救援相关知识,44,第四十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,1,事故应急管理简介,预防,precaution,预备,preparedness,响应,response,恢复,recover,45,第四十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,（1）.预防,为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。如制定安全法律、法规、安全规划，强化安全管理措施、安全技术标准和规范，对员工、管理者和社区进行应急宣传和与教育等。,（2）.预备,事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。,46,第四十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,（3）.响 应,事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。,（4）.恢 复,使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。立即恢复工作包括事故损失评估，清理废墟、食品供应、提供避难所和其他装备；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。,47,第四十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,2、,制订应急救援预案的目的和原则,事故应急救援的目的,：,使任何可能引起的紧急情况不扩大,并尽可能地排除它们；,减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。,制订事故应急救援预案的原则,：,从事故预防角度制订事故应急预案；,从事故发生后损失控制的角度制订应急预案。,48,第四十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,3、应急预案的分级,事故应急预案:,(1) 企业（现场）应急预案,(2) 现场外政府的应急预案,国,家,级,省,级,市,/,地,区,级,县,、,市,/,地,区,级,企,业,级,49,第四十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,4、应急预案的基本要求,1）科学性,事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上开展科学分析与论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案。,2）实用性,符合企业现场和当地客观条件，便于操作。,3）权威性,必须明确救援工作的管理体系，指挥权限，组织的职责与任务，保证救援工作的统一指挥。,50,第五十页，编辑于星期五：七点 十六分。,5、应急救援预案核心要素,1,方针与原则,2,应急策划,2. 1 危险因素分析,2. 2 资源分析,2. 3 法律法规要求,3,应急准备,3. 1 机构与职责,3. 2 应急设备与物质,3. 3 应急人员培训,3. 4 预案演练,3. 5 公众教育,3. 6 互助协议,4,应急响应,4.1 接警与通知,4.2 指挥与控制,4.3 警报与紧急通告,4.4 通讯,4.5 事态监测与评估,4.6 警戒与治安,4.7 人员疏散与安置,4.8 医疗与卫生服务,4.9 应急人员安全,4.10 公共关系,4.11 消防抢险,4.12 资源管理,5,现场恢复（事故调查）,6,预案管理与评审改进,51,第五十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,方针与原则,安全第一、预防为主,统一指挥、分级负责,救死扶伤、消除危险,清洁现场、评估后果,52,第五十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,第三章企业应急救援预案类型,按照安全生产法、消防法、职业病防治法、广州市安全生产条例生产安全事故应急预案管理办法等法律法规的规定，特别强调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制订事故应急救援预案。,53,第五十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,第三章企业应急救援预案类型,根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列4种类型：,(1)应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。 (2)应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。,54,第五十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,第三章企业应急救援预案类型,根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列4种类型：,(3)互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。 (4)应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。,55,第五十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,第三章企业应急救援预案类型,针对一般生产经营单位来说，可能要制订如下14种类型的预案：,1、发生中毒事故的应急救援预案；,2、生产装置区、原料以及产品储存区发生毒物（包括中间物料）意外泄漏或者事故性溢出时的应急救援预案；,3、危险品运输事故的应急救援预案；,4、发生全厂性和局部性停电的应急预案；,5、发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他生产用水）时的应急救援预案；,56,第五十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,第三章企业应急救援预案类型,6、发生停气（包括工业压缩空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽等）时的应急预案；,7、生产装置工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流量、配比、副反应等）时的应急预案；,8、易燃易爆物料大量泄漏时应急预案；,57,第五十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,第三章企业应急救援预案类型,9、发生自然灾害时的应急救援预案，主要有：发生洪水时的应急救援预案；遭受台风或拒不龙卷风等强风暴袭击时的应急救援预案；高温季节时对危险源的应急预案；寒冷气候条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案；发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案。,58,第五十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,第三章企业应急救援预案类型,10、发生火灾时的应急救援预案；,11、发生爆炸时的应急救援预案；,12、发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故时的应急救援预案；,13、生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案；,14、其他应急救援预案；,59,第五十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,第四章企业应急 救援预案的编制,60,第六十页，编辑于星期五：七点 十六分。,一、编制步骤,企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案,1.成立预案编制小组；,2.收集资料并进行初始评估；,3.辨识危险源并评价风险；,4.评价能力与资源；,5.建立应急反应组织；,6.选择合适类型的应急计划方案,7.编制应急计划。,61,第六十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,综合,预案,=,基本,预案,+,应急功能设置,特殊风险,标准操作,支持附件,二、预案的基本结构,62,第六十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(1)组织机构及其职责。 1)明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用； 2)明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人； 3)列出本区域以外能提供援助的有关机构； 4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责。,63,第六十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(2)危害辨识与风险评价。 1)确认可能发生的事故类型、地点； 2)确定事故影响范围及可能影响的人数； 3)按所需应急反应的级别，划分事故严重度。,64,第六十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(3)通告程序和报警系统。 1)确定报警系统及程序； 2)确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等； 3)确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；,4)明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解)； 5)明确应急反应人员向外求援的方式； 6)明确向公众报警的标准、方式、信号等； 7)明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。,65,第六十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(4)应急设备与设施。 1)明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备； 2)描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等； 3)描述可用的危险监测设备； 4)列出可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等)； 5)列出与有关机构签订的互援协议。,66,第六十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(5)应急评价能力与资源。 1)明确决定各项应急事件的危险程度的负责人； 2)描述评价危险程度的程序； 3)描述评估小组的能力； 4)描述评价危险场所使用的监测设备； 5)确定外援的专业人员。,67,第六十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(6)保护措施程序。 1)明确可授权发布疏散居民指令的负责人； 2)描述决定是否采取保护措施的程序； 3)明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构； 4)描述对特殊设施和人群的安全保护措施(如学校、幼儿园、残疾人等)； 5)描述疏散居民的接收中心或避难场所； 6)描述决定终止保护措施的方法。,68,第六十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(7)信息发布与公众教育。 1)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人； 2)描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法； 3)描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。,69,第六十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,区安监局认真组织查处“7.18” 意外事故,2009年7月16日晚，第6号热带风暴“莫拉菲” 在菲律宾东部近海生成 。,台风晚上可能会在广东登陆。,2009年7月18日，盖世群英音乐会广州站活动由百事可乐公司与华娱卫视联合主办，选择长隆集团水上乐园作为活动场地。本次演出活动属于非盈利性演出，由百事可乐公司免费赠送给主要客户和嘉宾。,晚7时许，音乐会开始不久后，由于天气突然变化，举办方在决定终止活动并准备组织疏散时，突然刮来一阵狂风吹倒舞台背景板，造成一名华娱卫视工作人员曾毅（男，30岁）在音乐会舞台上因躲避不及造成头部擦伤，没有人员死亡，并没有发现网络上所传播死伤多人的情况。,70,第七十页，编辑于星期五：七点 十六分。,71,第七十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,7月25日上午，区安监局、区公安分局、区监察局、区质监局、区旅游局、区总工会和大石街道办事处等职能部门主要负责人组成事故调查组对该事件进行了调查取证。,7月30日下午，省安全监管局黄霭珊副局长、潘游处长在市安全监管局赵志强副巡视员、王英德副支队长的陪同下，到我区调查长隆水上开心乐园“7.18”意外事故。,72,第七十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(8)事故后的恢复程序。 1)明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人； 2)描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施； 3)描述宣布应急取消的程序； 4)描述恢复正常状态的程序； 5)描述连续检测受影响区域的方法； 6)描述调查、记录、评估应急反应的方法。,73,第七十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(9)培训与演练。 1)对应急人员进行培训，并确保合格者上岗； 2)描述每年培训、演练计划； 3)描述定期检查应急预案的情况； 4)描述通讯系统检测频度和程度； 5)描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果； 6)描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度,74,第七十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急救援预案的基本要素（10项）,(10)应急预案的维护。 1)明确每项计划更新、维护的负责人； 2)描述每年更新和修订应急预案的方法； 3)根据演练、检测结果完善应急计划,75,第七十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则(AQT9002-2006),76,第七十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,三、预案的评审,评审周期,评审准则,评审类型,评审检查表,77,第七十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,1,定期评审和修订。（三年）,2,不定期评审和修订。,培训和演习中发现的问题,重大事故灾害的应急经验与教训,国家或地方有关应急法规发生变化,本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。,评审周期,78,第七十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,兼容性,符合性,实用性,功能(职能)完整,应急过程完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合实际和法规标准要求,与有关预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,完整性,准确性,可读性,评审准则,适应范围完整,79,第七十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,评审类型,评审人员,评审目标,内部评审,预案编制成员,预案语句通畅、内容完整。,外部评审,同行评审,有编制成员类似资格或专业人员,听取同行对预案的客观意见,社区评审,社区公众、媒体,改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为社区接受。,上级评审,对预案有监督职责的个人或组织,对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺,政府评审,政府部门的有关专家,确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。,评审类型,80,第八十页，编辑于星期五：七点 十六分。,第五章应急救援演练,81,第八十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急演习的必要性,演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。,可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；,发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；,提高应急人员的熟练程度和技术水平；,进一步明确各自的岗位与职责；,改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；,增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。,82,第八十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急演习类型,桌面演习,功能演习,全面演习,83,第八十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,1、桌面演习,目的：,没有时间压力情况下,明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；,发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；,功能性演习和全面演习的基础。,形式,通常在会议室举行；,由应急组织的代表或关键岗位人员参加；,按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；,讨论问题不受时间限制；,采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。,主要特点：,是口头,“,走一遍,”,应急响应的场景，成本低,84,第八十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,图片,模型,文字说明,桌面演习场景与道具,85,第八十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,2、功能演习,功能演习,是指针对,某项,应急响应功能或其中,某些,应急响应行动举行的演练活动。,分为,单项演习,和,组合演习,。,目的:,是,为了熟练和检验某些基本操作或,完成某些特定任务所需的技术和实战能力。,单项演习,：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材,(,装车,),到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。,组合演习,：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。,如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；,警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；,扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,86,第八十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。,全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,3、全面演习,87,第八十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,参与部门多,使用道具齐全,全面演习,象真实事故一样,88,第八十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。,所面临的风险性质和大小。,演习成本及资金筹措状况。,关键部门对应急演习工作的态度。,应急组织投入的资源状况。,国家及地方的有关应急演习的规定。,选择演练类型应考虑的因素,无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。,89,第八十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,循环往复,桌,面,功能,全面,90,第九十页，编辑于星期五：七点 十六分。,参演人员,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应,执行具体应急任务,如抢救伤员或被困人员,保护财产或公众健康,获取或管理资源,与其他应急人员共同控制事态,尽可能按真实事件一样决策或响应,应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,91,第九十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,参演人员,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。,确保演习充分和演习进度；,确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；,解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；,保障演习过程的安全。,92,第九十二页，编辑于星期五：七点 十六分。,参演人员,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。,模拟受害或受影响人员。,扮演、替代,某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；,93,第九十三页，编辑于星期五：七点 十六分。,参演人员,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,观察重点演习要素并收集资料,记录事件、时间、地点详细演习经过,观察行动人员的表现并记录,在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行,根据观察，总结演习结果并出具演习报告,94,第九十四页，编辑于星期五：七点 十六分。,参演人员,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,有关部门,外部机构,旁观演练过程的观众,95,第九十五页，编辑于星期五：七点 十六分。,应急演习过程,策划与准备,演习实施,演习总结,96,第九十六页，编辑于星期五：七点 十六分。,成立演习策划小组,确定演习日期,确定演习任务和参与范围,编写演习方案,确定演习现场规则,准备分发工作文件,指定和培训评价人员,安排后勤工作,讲解演习方案与演习活动,1、策划与准备,97,第九十七页，编辑于星期五：七点 十六分。,确定演习任务与范围,需求分析确定应急演习的一组重点内容；,确定参与部门范围，进行,职责分配（签定协议）,A类,1：应急动员,2：指挥和控制,3：事态评估,4：资源管理,5：通讯,6：应急设施、装备与显装置,7：警报与紧急公告,8：公共信息,B类,9：公众保护措施,10：应急人员安全,11：交通管制,12：人员登记、隔离与去污,13：人群安置,14：紧急医疗服务,C类,15：24小时不间断应急,16：增援（国家、省及其他地区）,17：事故控制与现场恢复,18：文件化与调查,98,第九十八页，编辑于星期五：七点 十六分。,A,类目标：目标,1,8,，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。所有承担相应职责组织都应参加该类目标（两）年一次的全面演习。,B,类目标：目标,9,14,，反映城市重大事故应急响应能力，（两）年一次的全面演习应有部分组织进行该类目标演习。,B,类与,A,类不同点在于所有应急组织都应在每二年一次的演习中演习,A,类目标，而,B,类目标要求每六年进行一次所有有关组织参加的演习即可。,C,类目标：目标,15,18,，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。,演习目标（任务）分类及频次,99,第九十九页，编辑于星期五：七点 十六分。,编写演习方案,演习计划,情景说明书,序列情景事件总清单,评价计划,演习控制指南,演习人员手册,通讯录等。,演习方案的编写应以演习情景设计为基础。,100,第一百页，编辑于星期五：七点 十六分。,情景设计,是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。,情景事件,主要通过发布,控制消息,来通知演习人员。,消息的类别,：,演习前预先准备的消息；,以及,演习过程中自然产生的消息，,由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。,消息的内容,：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等,传递方式,：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等,101,第一百零一页，编辑于星期五：七点 十六分。,2名XYZ厂工人中午休息后，返回工厂重新工作，任务是将无水氟化氢（AHF）从铁路槽车中转移到15000加仑的户外储罐中。由于他们离开后，无人看管还在工作状态的输送泵，结果因自动截流阀故障，导致1000加仑的无水氟化氢泄漏。液态无水氟化氢汇集后蒸发，这2名工人立即因吸入蒸气导致呼吸系统严重受伤，虽然1名工人立即晕倒，但另1名工人成功按响报警器，通知管理员发生了紧急情况。,管理员驱车前往查看，闻到空气中强烈的氟化氢气味。管理员在离现场200米处停住，采用无线电方式向应急响应机构报警。在穿戴防护服过程中，管理员也晕倒。,假想事故情景,102,第一百零二页，编辑于星期五：七点 十六分。,事件1 管理员报警,消息：,“这是一次演练，E街XYZ厂发生化学泄漏事故。”,来自,：工厂员工,去向,：119、工厂报警电话,应采取的行动,：,通知相关机构,公安部门,消防部门,紧急医疗部门,通知其他机构,环境管理部门,危险品应急救援组织,国家应急救援机构,103,第一百零三页，编辑于星期五：七点 十六分。,事件2,危险品继续快速泄漏，工厂人员开始疏散，6名工人眼、呼吸系统受到刺激，管理员及2名工人的情况不明，也不知其他人员是否安全撤离工厂。,消息： “从槽中泄漏的是无水氟化氢，从蒸气形成的速度判断，泄漏速度很快。工厂人员已经开始疏散，其中6人受伤势严重，管理员和2名工人失踪，不知其他人员是否安全撤离工厂”,来自：工厂员工,去向：首批应急人员,104,第一百零四页，编辑于星期五：七点 十六分。,公安部门,封锁前往工厂的交通,紧急医疗部门,在安全地带建立治疗区,开始检查/医治伤员,呼叫后备人员,通知市内医院接收受伤员,消防部门,在安全地带建立指挥所,绘出限制区、集结待命区、净化区,确定人员和设备需求,第1分队穿上防护服，调查泄与伤亡情况,第2分队从上风向接近事故地点,发布事故信息,应采取的行动,105,第一百零五页，编辑于星期五：七点 十六分。,事件3 刮起南/西南风，风速5公里/小时,消息,： “南/西南风，风速5公里/小时。”,来自,：演习导演,去向,：消防部门指挥官,应采取的行动,：,考虑疏散人员,疏散通知,106,第一百零六页，编辑于星期五：七点 十六分。,演习现场规则,所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；,不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；,避免极端的气候条件；,事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；,不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；,演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急；,107,第一百零七页，编辑于星期五：七点 十六分。,演习实施,1：应急动员,2：指挥和控制,3：事态评估,4：资源管理,5：通讯,6：应急设施、装备与显示装置,7：警报与紧急公告,8：公共信息,9：公众保护措施,10：应急响应人员安全,11：交通管制,12：人员登记、隔离与去污,13：人员安置,14：紧急医疗服务,15：24小时不间断应急,16：增援（国家、省及其他地区）,17：事故控制与现场恢复,18：文件化与调查,108,第一百零八页，编辑于星期五：七点 十六分。,演习总结,应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。包括不足项、整改项和改进项。,不足项：,可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。,整改项：,单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。,改进项：,指应急准备过程中应予改善的问题。,109,第一百零九页，编辑于星期五：七点 十六分。,演习报告,演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；,演习任务；,参与演习的应急组织；,演习情景与演习方案；,应急情况的全面评价，包括对上次演习不足项在本次演习中表现的描述；,有关建议,演习发现的问题与纠正措施建议；,对应急预案和有关程序的改进建议；,对应急设施、设备维护与更新方面的建议；,对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；,110,第一百一十页，编辑于星期五：七点 十六分。,谢谢！,有备无患，永保平安！,111,第一百一十一页，编辑于星期五：七点 十六分。,