广告法规与管理知识讲义bmab

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,广告法规与管理,辽宁大学 宋玉书,绪 论 中国广告法制体系,第一章 总 则,第二章 广告准则,第三章 广告活动,第四章 广告审查,第五章 法律责任,目 录,绪论 中国广告法制体系,一、,中国广告法制建设概述,二、 中国广告法律体系及管理体制,三、,广告法,概论,1,、制定广告法的必要性,2,、,广告法,的性质,3,、,广告法,的局限性,4,、,广告法,与其他法律法规的关系,广告法规与管理,一、 中国广告法制建设概述,第一阶段：建国初期,(19491956),1.,以地方行政规定和措施为主，国家法律、法规中基本未,涉及广告管理的内容。,2.,对商业广告和非商业性的社会、公共类广告的管理，在,行政规定上有明显的区别。,3.,不同城市的规定不尽一致，各城市的规定相对独立性较强。,广告法规与管理,1.,各大城市的广告管理法规、规章，相继根据国家有关部门的指示，做了趋于一致的修改、补充和完善。,2.,注意到了商业广告的积极作用及其与非商业广告管理上的区别。,3.,广告媒体的范围和户外广告设置的范围有所放宽，促进了我国广告业的繁荣和发展。,第二阶段：文化大革命前十年,(19561966),第三阶段：文化大革命十年,(19661976,年,),国家法制遭受了严重破坏。广告的积极作用被否定，有关的,广告管理规定名存实亡，广告法制建设处于停滞状态。,广告法规与管理,1.,法制层次的提高。,2.,初步形成了与主体法规相配套的行政法规系统，,3.,在政府职能分工上，确定了工商行政管理机关为广告行政,执法机关并承担广告管理职能。,全国人大八届十次会议于,1994,年,10,月,27,日通过了,广告法,，并于同日公布，,1995,年,2,月,1,日起正式施行。以后国家工商局单独或会同有关部门发布了有关的行政规章和规范性文件，各地政府和工商局业制定了地方性的广告管理法规，中国广告协会通过了广告行业自律规则。至此，我国的广告法制体系基本建立起来。,第四阶段：文革后至今（,1976,）,广告法规与管理,（一）广告法与,广告法,我国的广告法，是指以,中华人民共和国广告法,为主体，以一系列涉及广告法内容的其它法律为辅助的法律体系。,广告法,即,中华人民共和国广告法,。从,1990,年开始酝酿，,1991,年开始起草，,1994,年,8,月由国务院常务会议通过，提交人大审议，同年,10,月,27,日经八届人大第十次会议通过并于同日公布，,1995,年,2,月,1,日正式施行。,广告法,的颁布与施行，标志着我国广告管理真正纳入了法制化轨道。,二、,中国广告法律体系及管理体制,广告法规与管理,（二）我国的广告法律体系,1,从法律效力看，已形成多层次的法制体系。,法律：,中华人民共和国广告法,法规：,广告管理条例,行政规章规定：,烟草广告管理暂行办法,等若干,地方行政法规：,2,从法律规范的内容看，已基本构建成广而全的法制体系。,形成了商业广告为主体，兼融社会类、公共类广告的多方位的调整对象，从多方面对广告进行规范。,3,从法律性质看，已基本形成多角度的法制体系。,程序性规定：,户外广告登记管理规定,等,限制性规定：,酒类广告管理办法,资质条件规定：,关于设立外商投资广告企业的若干规定,广告法规与管理,（一）制定广告法的必要性,以违法案例说明：,三、 广告法概论,广告法规与管理,广告法规与管理,1.,广告法中行政法律关系的特征,（二）、,广告法,的性质,(1),广告监督管理机关行使行政权力的行为是行政法律关系,发生的必要条件。,(2),行政法律关系的主体及其权利和义务都是由广告法预先,确定的，当事人没有自由选择的余地。,(3),广告监督管理机关在广告法中的权利和义务是重合的，,即对广告进行监督管理时体现为权利主体，而相对于国,家而言则体现为义务主体。,(4,）广告法中的行政法律关系具有不对等性。,2.,贯彻执行广告法应遵循的基本原则,(1),行,政合法性原则,(2),行政合理性原则,广告法规与管理,1,广告法,作为部门行政法，缺少国家对广告业发展基本方针的表述；缺少对广告活动主体基本权利的表述；缺少国家支持、促进广告业发展的基本政策措施的表述。,2,从,广告法,所管辖的范围来看，实际上是一部商业广告法，回避了大量对社会、公共类广告的管理问题。,3,广告法,对广告活动的原则做出某些规定的同时，并未对广告活动主体违反规定应当承担的法律责任做出规定。,（三）,广告法,的局限性,广告法规与管理,1,关于,广告法,实施细则问题,（四）,广告法,与其他法律法规的关系,3,广告法,与其他法律法规的关系,2,广告法,与,广告管理条例,的关系,广告法,和,广告管理条例,存在一定的交叉和重复。,广告法,和,广告管理条例,同属行政法制规范范畴，,其调整对象都是广告监督管理行政关系。,绪 论 中国广告法制体系,第一章 总 则,第二章 广告准则,第三章 广告活动,第四章 广告审查,第五章 法律责任,目 录,第一章 总 则,一、 立,法目的,二、,广告法,的适用范围,三、 广告与广告活动的基本原则,四、 广告管理机关,广告法规与管理,一、 立法目的,广告法,第一条开宗明义，说明了广告法的目的：,“为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，制定本法”。,2007,年央视,315,晚会揭露的虚假广告：,广告法规与管理,广告法规与管理,二、,广告法,的适用范围,（一）广告主、广告经营者、广告发布者,（二）中华人民共和国境内的广告活动,（三）商业广告,“,本法所称广告，是指商品经营者或者服务者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。”,广告法规与管理,执法解释,：,1,关于在产品包装物上宣传、介绍产品是否属于为广告的请,示的答复,：,根据,广告法,第二条规定，在包装物上直接或间接地宣传、介绍产品，是广告的一种形式；对含有产品宣传、介绍内容的包装物，应认定为广告宣传品。,2,关于“产品简介是否属于广告的请示”的答复,：,附着在商品包装内的产品简介，符合,广告法,中广告的特征，应依照,广告法,进行监督管理。,广告法规与管理,执法解释：,3,关于在产品展览、展示会上的宣传品是否视为为广告问题的答复,：,广告是由机关、团体、企事业单位或者公民承担费用，通过一定的媒介或形式，为介绍产品或服务、传递信息、树立形象、提出意见或建议等进行的自我宣传。广告内容规范，形式多样，并在不断发展，但只要具备上述特征，就应视为广告。,广告法规与管理,（一）广告的基本原则（第,3,、,4,条）,1,广告必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设,的要求。,（,1,）广告必须真实，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者,.,夸张而不违背真实原则的广告,：,赵本山北极绒内衣广告,三、 广告与广告活动的基本原则,广告法规与管理,违法广告案例：,广告法规与管理,哈佛增高乐虚假广告案：,广告法规与管理,（,2,）广告必须,合法,（,3,）广告必须符合社会主义精神文明建设的要求,国家工商总局局长王众孚,广告要符合精神文明要求,：,有利于引导消费者健康消费，积极生活，倡导符合我国人民共同理想的价值观和生活方式；,有利于弘扬中华民族精神和民族文化，增强民族自信心和民族自豪感；,有利于普及和推广科学知识，破除封建迷信，反对伪科学；,有利于促进国家教育、文化、体育事业等社会事业的健康发展；,有利于全国各种人民的团结和睦。,（,人民日报,1996,年,7,月）,广告法规与管理,案例分析：,广告法规与管理,（二）广告活动的基本原则（,广告法,第,5,条,）,（,1,）守法原则,（,2,）公平原则,（,3,）诚实信用原则,四、广告管理机关,（,广告法,第,6,条）,“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。”,绪 论 中国广告法制体系,第一章 总 则,第二章 广告准则,第三章 广告活动,第四章 广告审查,第五章 法律责任,目 录,第二章 广告准则,一、 广告基本准则,（,一）关于广告内容和形式的规定,（二）关于保护未成年人和残疾人的规定,（三）关于广告内容表述和使用资料的规定,（四）关于广告中涉及专利内容的规定,（五）关于比较广告的规定,（六）关于广告识别性的规定,（一）关于药品、医疗器械广告的规定,（二）关于农药广告的规定,（三）关于烟草广告的规定,（四）关于食品、酒类、化妆品广告的规定,二、关于特殊商品的广告准则,广告法规与管理,（一）对广告内容和形式的基本要求（,广告法,第,7,条）,第一款：,广告内容应当有利于人民的身心健康，促进商品,和服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵守社会公德和职业道德，维护国家的尊严和利益。,违法广告案例：,一、,广告基本准则,广告法规与管理,违反广告法 长沙一饭店恶搞,开国大典,2006,年,08,月,24,日,08:06:05,来源：北京晨报 ，,长沙晚报,供稿,仿造,开国大典,的宣传画就安装在饭店一楼大厅的墙上，画高约,2,米，长,4,米左右，覆盖了整面墙壁，十分引人注目。该宣传画的构图、人物与油画,开国大典,几乎一模一样。画面上蓝天广阔，红旗飘扬，毛泽东和其他中央领导人神采奕奕，气度不凡。该宣传画除了颜色与原作有差别外，另一不同之处就是画的右上方加上了几个黑色的大字“同志们大饭锅成立了！”饭店的一位员工告诉记者，这幅画正是该饭店的一大特色。记者查找了相关资料，油画,开国大典,是著名画家董希文的作品。,1949,年,10,月,1,日，毛泽东在北京天安门城楼上，向全世界庄严宣告：中华人民共和国成立了，中国人民从此站起来了！该油画记录了开国大典这一激动人心的历史场面，堪称经典之作。,长沙市工商局商标广告监管处处长周迪新说，此举违反了,中华人民共和国广告法,第七条规定：广告内容应当有利于人民的身心健康，维护国家的尊严和利益。周迪新还表示，该广告宣传无论从政治角度还是感情角度来看都十分不妥，也不利于社会主义精神文明的建设。工商部门将采取行动，纠正这种错误行为。,广告法规与管理,第二款：广告不得有下列情形,l,使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌,案例,1,：关公酒厂和博兴酒厂违法广告案,广告法规与管理,案例,2,：另类烟盒广告,广告法规与管理,案例介绍：,1,月,31,日下午，兰州市工商局七里河分局义乌工商所查处一批“泡妞许可证”香烟盒。当日，执法人员来到义乌商贸城门前发现，一商贩正在出售印有“泡妞许可证”、“处男证”等另类搞怪图样的香烟盒。执法人员表示，香烟盒上的外包装属于印刷品广告的一种，该行为严重违反了,广告法,第七条，广告中不得使用中华人民共和国国徽、国旗、国歌的规定，不得使用含有淫秽、迷信、恐怖、暴力等丑恶内容，该产品还违反了,产品质量法,的规定，执法人员仔细检查发现这些商品没有厂名、厂址，属于典型的“三无”产品。执法人员随即对这些产品进行了收缴。同时提醒广大消费者不要购买这种利用消费者猎奇心理进行销售的非法产品。,中华阿米尼自行车橱窗广告案例提示：,谨慎使用国家地图,广告法规与管理,2,使用国家机关和国家机关工作人员的名义,执法解释：,关于使用已故或离任的党和国家领导人名义进行广告宣传处理意见的答复,和,对在祝贺广告中使用国家机关和国家机关工作人员的名义有关请示的答复,在商业广告中，不得以任何形式使用国家机关及其工作人员的名义；在非商业广告中，使用国家机关及其工作人员名义的，应事先取得被使用者的书面同意；,广告主为提高其商业声誉和社会知名度开展的活动中的广告宣传，如开业庆典、征集厂徽、厂标、产品名称、商标等，不得以任何形式使用国家机关及其工作人员的名义；,禁止使用党和国家领导人包括已故或者离任党和国家领导人的名义、言论、形象，为产品或服务做广告。,广告法规与管理,违法广告案例：,“政府接待专用酒”广告涉嫌违反广告法被查禁,2007-03-23 17:13:54,来源,:,中国新闻网,(,北京,),2007,年春季全国糖酒商品交易会尚未开幕，重庆市已经感受到了铺天盖地的广告攻势。在广告活动中，重庆诗仙太白酒厂广告语“市政府接待专用酒”被工商部门查禁。,记者从工商部门了解到，几年前，重庆诗仙太白酒厂曾在出租车顶灯位置打过“市政府接待专用酒”的广告，已经被查处。但此次糖酒会又出现这样的广告词，重庆工商局坚决对其进行查禁，及时消除了不良影响。重庆市工商局广告处处长季平说，,中华人民共和国广告法,第七条规定，广告不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。重庆诗仙太白“市政府接待专用酒”广告违反了上述规定。,广告法规与管理,3,使用国家级、最高级、最佳等用语,执法解释：,关于“顶级”两字在广告语中是否属于“最高级”等用语问题的答复,：,广告法,第七条第二款规定，广告不得使用国家级、最高级、最佳等绝对化用语。“顶级”两字，是与上述用语含义相同的表示，属于绝对化用语，应在禁止范围之内。,关于产品包装物上出现,“,极品”字样问题的处理意见,：,商品包装中使用“极品酒”、“极品香烟”等字样，与“最高级”、“最佳”等用语含义相同，属于绝对化语言，违反了,广告法,第七条第二款规定。凡含有以上内容的产品包装，自,2002,年,1,月,1,日起一律停止使用。,4,、妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益,广告法规与管理,争议广告：,蒋雯丽 美加净化妆品广告,大众汽车地铁广告,5,、妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚,执法解释：关于对制售“地主家酒”行为如何定性的答复：,在包装物上宣传、介绍产品，是一种广告形式。大邑县庄园酒厂生产、制售的“庄园”牌酒包装盒上印有的“刘家祖传”、“地主家酒”和“西南大庄园主刘文彩及其上辈所酿”内容，违背社会良好风尚，违反了,广告法,第三条和第七条第二款第五项的规定，印有该酒获奖等评比结果的内容，违反了,酒类广告管理办法,第七条第七项的规定。,广告法规与管理,6,含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容,执法解释和规范性文件：,关于广告中使用“观世音菩萨”像是否属于“迷信”内容的答复：,“观世音菩萨”是佛教专有的形象，具有特定的宗教意义，其用于商业广告活动，超出了正常的宗教活动的范畴，并带有一定的迷信色彩，属于,广告法, ,第七条第二款第六项禁止的广告行为。,关于加强对含有宗教内容广告管理的通知,：,根据我国有关宗教法规和政策，所以宗教活动必须在宗教场所进行。因此，任何单位和个人均不得在大众传播媒介及非宗教活塞场所发布有关宗教活动、宗教用品、宗教活动纪念品的广告，以及讲经、传道等为内容的图书、音像制品的广告。如确实优于特殊需要在大众传媒及其非宗教活动场所发布上述广告的，须经省级以上宗教事务部门同意并报同级工商行政管理机关备案。,广告法规与管理,7,含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容,案例：漯河“少林牌”火腿肠广告违法案,广告法规与管理,8,妨碍环境和自然资源保护,9,法律、行政法规规定禁止的其他情形,规范性文件：,关于禁止发布将人民币变相作为奖券使用的广告的通知, ,关于严格控制评比类广告的通知,关于严禁发布有关移民广告的通知,关于制止调查采访形式广告的通知,广告法规与管理,（二）关于保护未成年人和残疾人的规定,（,广告法,第,8,条）,广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康,不得损害未成年人和残疾人的名义和形象。,广告的语言、文字、画面不得含有侮辱未成年人和残疾,人的内容。,适用于未成年人和残疾人的食品、用具、器械等商品的,广告，应当真实、明白，所涉及商品的质量应当可靠,不得有害于未成年人及残疾人的安全和健康。,争议广告：,范伟好劲道方便面广告片,广告法规与管理,（三）关于广告内容表述和使用资料的规定,广告法,第,9,、,10,条）,“广告中对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允诺或者服务的内容、形式、质量、价格、允诺等有表示的，应当清楚明白。广告中表明推销商品、提供服务附带赠送礼品的，应当标明赞颂的品种和数量。”,“广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实、准确，并表明出处。”,违法广告案例：,欧典地板广告使用“德国产地”、“德国品牌”等虚假信息欺骗消费者。,广告法规与管理,（四）关于广告中涉及专利内容的规定,（,广告法,第,11,条）,广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。,未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。,禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利做,广告,。,违法案例：云南六和科技有限公司发布违法专利广告案,广告法规与管理,（五）关于比较广告的规定,（,广告法,第,12,条）,“,广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。”,违法案例介绍：,案例,1,：上海汇丽地板制品有限公司状告深圳森林王木业有限公司,利用广告诋毁本公司产品胜诉一案。,案例,2,：华康制药厂发布不正当竞争广告案,广告法规与管理,3.,利用大众传媒广告应当有广告标记,（六）关于广告识别性的规定,（,广告法,第,13,条）,1.,广告应当具有可识别性,2.,不得以新闻报道形式发布广告,广告与新闻的相同之处,广告与新闻的区别,广告法规与管理,二、,关于特殊商品的广告准则,（一）关于药品、医疗器械广告的规定,1,药品、医疗器械的界定,药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症、用法和用量的物质，包括中药材、中药软片、中成药、化学质料药及其制剂、抗生素、生化药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品等；医疗器械，是指用于诊断、治疗、预防人的疾病、调节人的生理功能或替代人体器官的仪器、设备、装置、器具、植入物、材料及相关物品，例如,x,光机、血压计、注射器等。,广告法规与管理,（,1,）不得含有不科学的表示功效的断言或者保证。,（,2,）不得说明治愈率或者有效率。,（,3,）不得与其他药品、医疗器械的功效和安全性比较。,（,4,）不得利用医药科研单位、学术机构 、医疗机构或者专家、,医生、患者的名义和形象作证明。,（,5,）不得有法律、行政法规规定禁止的其他内容。,2.,药品、医疗器械广告的禁止性规定,（,广告法,第,14,条）,广告法规与管理,案例：,文清代言“眼保姆”广告违法案,文清：央视名嘴主持，曾主持过,生活,、,开心辞典,、,音画时尚,等知名栏目。曾获“央视十佳主持人”以及政府“金话筒”奖银奖等奖项。,相关广告文案：,戴一辈子眼镜 还是戴一个月眼保姆？,坚持使用眼保姆能做到：,轻度近视,1-2,个月可恢复视力；,中度近视,3-4,个月可达到理想状态,高度近视,5-6,个月让孩子远离近视的烦恼。,央视著名主持人文清全程见证视力提高过程,12,年帮助,300,万名近视青少年提高视力,广告法规与管理,3.,对药品广告内容与形式的其他特别规定,（,广告法,第,15,条）,“药品广告的内容必须以国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市卫生行政部门批准的说明书为准。”,“国家规定的应当在医生指导下使用的治疗性药品广告中，必须注明按医生处方购买和使用。”,4.,国家特殊管理的药品禁止做广告,（,广告法,第,16,条）,“麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品，不得做广告。”,广告法规与管理,1.,加强对农药广告的管理的重要性,（,1,）不得使用无毒、无害等表明安全性的绝对化断言。,（,2,）不得含有不科学的表示功效的断言或者保证。,（,3,）不得含有违反农药安全使用规程的文字、语言或者画面。,（,4,）不得含有法律、行政法规规定禁止的其他内容。,2.,农药广告准则,（二）关于农药广告的规定,（,广告法,第,17,条）,广告法规与管理,（三）关于烟草广告的规定,（,广告法,第,18,条）,早期万宝路电视广告片欣赏,广告法规与管理,禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。,禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共,场所设置烟草广告。,烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。,执法解释：,关于对公共场所设置烟草广告问题的答复,：,广告法,第十八条第二款规定，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。这里的“公共场所”特指各类等候室（如候车室、侯舱室、候机室、候诊室）、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆（包括正式比赛场馆及临时用于体育比赛的场馆）等。在上述四种公共场所之外设置烟草广告，须经当地省级工商局或其授权的省辖市工商局批准。,广告法规与管理,补充内容：,烟草广告管理暂行办法,关于烟草企业发布无企业名称、无烟草制品名称受否认定为烟草广告的答复,关于利用音像制品发布烟草广告的答复,关于卷烟厂祝贺广告是否属于烟草广告问题的答复,执法解释：,广告法规与管理,案例,2,：大红鹰广告,案例,1,：刘翔代言的“鹤舞白沙”广告,广告法规与管理,（四）关于食品、酒类、化妆品广告的规定,（,广告法,第,19,条）,广告的内容必须符合卫生许可的事项,不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语,执法解释：,关于医疗用语或者易与药品混淆的用语认定问题的答复,食品、酒类、化妆品广告用语是否属于医疗用语或者易与药品用于混淆的用语，应视其是否会产生使广告受众认为该种产品具有治疗某种（类）疾病功效的效果而认定。,绪 论 中国广告法制体系,第一章 总 则,第二章 广告准则,第三章 广告活动,第四章 广告审查,第五章 法律责任,目 录,广告法规与管理,广告活动包括广告的设计、制作、代理、发布等环节，因此，广告活动是由从事广告设计、制作、代理、发布的单位或者个人进行的，而这些活动又是紧紧围绕着做广告主而展开的。,广告活动与广告活动的主体：,广告活动的主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。,广告法规与管理,广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利和义务。,一、关于订立广告合同的规定,（,广告法,第,20,条）,案例：“阿房宫”贴片广告案,广告法规与管理,1.,在“总则”及“广告准则”两章中，规定了广告主、广告经营者、广告发布者在广告活动中应遵循的准则及行为规范，从总的方面规范广告行为，引导公平竞争。,2.,在“广告活动”一章中，针对广告活动中的具体行为作了规定，以杜绝不正当竞争行为。,3.,在“法律责任”一章中，对虚假广告等不正当竞争行为规定了行政责任、民事责任和刑事责任，,广告法,没有规定的，还可以按照,反不正当竞争法,的规定处罚。,二、关于广告活动中不正当竞争的规定,（,广告法,第,21,条）,广告法在引导公平竞争、禁止不正当竞争方面作了以下三方面规定：,广告法规与管理,四、关于广告主委托设计、制作、发布广告的规定,（,广告法,第,23,条）,三、关于利用广告推销商品的规定,“广告主委托设计、制作、发布广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者。”,（,广告法,第,22,条）,广告主自行或这委托他人设计、制作、发布广告，所推销的商品或者所提供的服务应当符合广告主的经营范围,。,广告法规与管理,营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件。,质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件。,确认广告内容真实性的其他证明文件。,发布广告需要经有关行政主管部门审查的，要提供有关批准文件。,五、广告发布须提供和查验证件的规定,（,广告法,第,24,、,27,条）,1,、关于广告主在广告活动中提供证明文件的规定,（,广告法,第,24,条）,广告主自行或这委托他人设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的证明文件：,广告法规与管理,“广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布”。,2,、关于广告经营者、广告发布者在广告活动中查验证明文件、核实广告内容的规定,（,广告法,第,27,条）,广告法规与管理,民事权利是受法律保护的一种权利。,民法是调整民事法律关系的基本法，民法中关于民事权利的规定适用于包括广告活动在内的所有民事活动。,根据,民法通则,的规定，,广告法,规定广告主、广告经营者在广告中使用他人名义、形象的，应当事先取得他人的书面同意。使用无民事行为能力人、限制民事行为能力人的名义、形象的，应当事先取得其监护人的书面同意。,六、关于广告中使用他人名义、形象的规定,（,广告法,第,25,条）,案例：王军霞诉昆明卷烟厂侵害肖像权、名誉权案,广告法规与管理,从事广告经营应当具备的条件：具有必要的专业技术人员、制作设备。,应当依法办理公司或者广告经营登记。,广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告业务应当办理兼营广告登记,七、关于广告经营、登记的规定,（,广告法,第,26,条）,广播、电视、报纸、期刊等大众传播媒介的广告业务应当由其专门从事广告业务的机构办理。,广告法规与管理,八、关于广告业务管理的规定,（,广告法,第,27,条）,按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。,广告法规与管理,广告收费应当合理、公开，广告经营者、发布者应当公布,其收费标准和收费办法。,收费标准和收费办法应当向物价和工商管理部门备案。,十、关于广告发布者提供资料的规定,（,广告法,第,30,条）,广告发布者向广告主、广告经营者提供的媒介覆盖率、收视,率、发行量等资料应当真实。,九、关于广告收费的规定,（,广告法,第,29,条）,广告法规与管理,“法律、行政法规规定禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止发布广告的商品或者服务，不得设计、制作、发布广告”。,十一、关于不得设计、制作、发布法律、行政法规规定禁止的商品或者服务的广告的规定,（,广告法,第,31,条）,广告法规与管理,产品质量法,规定了禁止生产国家明令淘汰的产品；不得,销售失效、变质的产品。,食品卫生法,规定了禁止生产经营的食品。,药品管理法,规定了禁止生产、销售的药品。,兽药管理条例,规定了禁止生产、经营的兽药。,化妆品卫生监督条例,规定了化妆品经营单位和个人不得,销售的化妆品。,法律、行政法规规定禁止生产、销售的商品：,法律、行政法规规定禁止发布广告的商品或者服务：,广告法规与管理,利用交通安全设施、交通标志的；,影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；,妨碍生产或者人民生活，不得损害市容市貌的；,国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；,当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。,1,、不得设置户外广告的情形：,十二、关于户外广告的规定,（,广告法,第,31,、,32,条）,广告法规与管理,户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。,2,、户外广告的设置规划和管理办法的规定,附：关于户外广告的监督管理问题,广告法规与管理,争议：大连,2006,整顿户外广告事件,绪 论 中国广告法制体系,第一章 总 则,第二章 广告准则,第三章 广告活动,第四章 广告审查,第五章 法律责任,目 录,第四章 广告审查,一、关于广告审查制度,二、关于药品和医疗器械广告审查的规定,三、关于农药和兽药广告审查的规定,四、关于其他特殊商品广告审查的规定,广告法规与管理,国家建立广告审查制度，通过对特殊广告发布前的审查，建立起一定的制约机制以尽量避免违法广告带来的消极作用。,一、广告审查制度概述,1,、建立广告审查的目的,广告法规与管理,需要进行广告审查的仅限于药品、医疗器械、农药、兽药等涉,及人体健康以及人身、财产安全的特殊商品。,这几类特殊商品如果通过广播、电影、电视、报纸、期刊等大,众传播媒介或其他媒介,(,如路牌、霓虹灯等户外媒介,),发布，必,须在发布前依法进行审查，未经审查，不得发布。,广告法,的规定是对广告审查制度的原则规定，具体的审查标准、审查程序、审查部门还要依照有关法律、行政法规的规定。,根据,广告法,规定，除了药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告需进行发布前审查外，法律、行政法规还可以规定其他应当进行审查的特殊商品广告。,广告法,所规定的特殊商品广告的审查制度，是指由国家有关行政主管部门依法对某几类商品广告进行发布前强制审查的制度。,2,、广告审查制度的内容,广告法规与管理,在各国的广告审查制度中，审查机构是有区别的，大致可分为三种,:,1.,由政府有关部门审查,2.,由半官方的广告审查机构审查,3,由广告行业自律机构审查,3,、国外广告审查制度的一些情况,各国广告审查机构审查广告的一般程序是：,(1),对影视等制作成本较高的广告，提供制作前的法律咨询。,(2),对有部分问题或部分违法的广告，劝其更正或作出修改。,(3),对严重违法的广告，予以驳回。,(4),对符合法规及自律准则的广告，予以核准并加注审查标志。,广告法规与管理,二、 药品和医疗器械广告的审查,（,广告法,第,34,条）,1,、药品广告和医疗器械广告医疗器械广告的审查,补充内容：,药品广告审查办法,药品广告审查办法,关于药品广告的规范性文件,三、 农药和兽药广告的审查,补充内容：关于兽药、农药广告的规章,广告法规与管理,（,1,）农作物种子广告,（,2,）使用进出口商品认证标志的商品广告,（,3,）使用进出口商品检验标志的商品广告,（,4,）个体开业的医疗服务广告,四、关于其他特殊商品广告的审查,1,、化妆品广告审查,2,、食品广告的审查,3,、其他应当经过审查方可发布的广告,绪 论 中国广告法制体系,第一章 总 则,第二章 广告准则,第三章 广告活动,第四章 广告审查,第五章 法律责任,目 录,第五章 法律责任,一、,虚假广告的行政责任和刑事责任,二、 虚假广告的民事责任,三、 其他违法广告的行政责任,四、 其他违法广告的民事责任,五、 违法广告的其他刑事责任,六、 行政执法人员的行政责任和刑事责任,七、 行政复议和行政诉讼,广告法规与管理,1.,对发布虚假广告的广告主的行政处罚：,(1),由广告监督管理机关责令广告停止发布、并以等额广告费用、,在相应的范围内公开更正消除影响。,(2),由广告监督管理机关并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。,2.,对发布虚假广告的广告经营者、广告发布者的行政处罚：,(1),由广告监督管理机关没收广告费用，并处广告费用一倍以上五,倍以下的罚款。,(2),情节严重的，依法停止其广告业务。,一、 虚假广告的行政责任和刑事责任,（一）发布虚假广告应承担的行政法律责任,广告法规与管理,刑事法律责任的特点主要有：,1,追究刑事法律责任的只能是犯罪行为。,2,追究刑事责任只能由司法机关依照刑事法律的规定来进行。,3,追究刑事责任是最严厉的法律制裁。,本条没有对发布虚假广告的刑事责任做具体规定，这是因为根据我国目前的立法体例，刑事法律责任统一由刑法或者刑法的单行补充决定规定。,（二）虚假广告的刑事法律责任,广告法规与管理,社会团体或者其他组织，在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法与广告主、广告经营者、广告发布者一起承担连带责任。,1,、发布虚假广告应承担的民事责任,虚假广告的民事责任主要应当由广告主承担。,广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。,2,、社会团体或者其他组织对虚假广告应承担的民事责任,（三） 发布虚假广告的民事责任,广告法规与管理,(1),关于虚假广告的行政处罚,(2),关于违反广告基本原则和准则的行政处罚,(3),关于违反广告一般准则的行政处罚,(4),关于在广告活动中有违法行为的行政处罚,（四）,其他违法广告的行政责任,1,、不同违法行为的相应行政处罚,2,、在广告中损害了未成年人或者残疾人的身心健康,的，应当承担民事责任。,广告法规与管理,6,、其他侵犯他人合法民事权益的侵权行为,3,、假冒他人专利的侵权行为,4,、贬低其他生产经营者的商品或者服务的侵权行为,5,、未经同意使用他人名义、形象的侵权行为,广告法规与管理,2,、伪造、变造、转让广告审查决定文件的刑事责任,（五） 违法广告的其他刑事责任,1,、广告表现形式违法的刑事责任,广告法规与管理,（六,),行政执法人员的行政责任和刑事责任,1,、关于行政机关执法人员的职责,2,、关于行政执法人员的行政责任,3,、关于行政执法人员的刑事责任,依照广告法第四十六条规定，广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予处政处分。,广告法规与管理,被某种具体行政行为要求履行一定义务的当事人因不服行政机关的关于具体行政行为的决定，在一定期限内，请求原处理的行政机关的上级行政机关对原处理决定进行审查并重新处理；上级行政机关按照法律、法规规定的程序对该具体行政行为是否违法或者不当进行审查，在规定的时限内，重新裁决维持、变更或者撤销原关于具体行政行为的决定的法律制度。,七、行政复议和行政诉讼,(,一,),行政复议,广告法规与管理,行政诉讼，指当事人对行政机关的行政处理决定不服，向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理的法律制度。,附：对第五章“法律责任”中有关在查处违法广告案中如何确认广告费金额的问题的解释,(,二,),行政诉讼,1,强制当事人执行行政处罚决定和人民法院的判决。,2,行政机关如拒绝执行人民法院已经生效的判决，人民法院可,以采取强制执行措施。,(,三,),强制执行,