4-4-国民经济评价课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,二、经济评价,（一）项目的国民经济评价概述,1项目国民经济评价的含义。,指按照资源合理配置的原则，从国家整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数（或称国家参数），计算和分析国民经济为投资项目所付出的代价（费用）以及对国民经济所作的贡献（效益），以评价投资项目在经济上的合理性。,二、经济评价,2项目国民经济评价的对象和目标。,根据我国目前的实际条件和可能，国家规定只对如下类型的项目进行国民经济效益评价。,(1)涉及国民经济若干部门的重大工业投资项目和重大技术改造投资项目；,(2)严重影响国计民生的投资项目；,(3)有关稀缺资源的开发利用项目；,(4)涉及产品或原材料进出口或替代进出口的投资项目，以及产品和原材料国内价格明显失真的投资项目；,(5)技术引进项目及中外合资经营、合作经营项目。,2项目国民经济评价的对象和目标。,3.经济评价的作用,(1)正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项目的经济合理性;,(2)为政府合理配置资源提供依据;,(3)政府审批或核准项目的重要依据;,(4)为市场化运作的基础设施等项目提供财务方案的制订依据;,(5)有助于实现企业利益与全社会利益有机地结合和平衡;,(6)比选和优化项目（方案）的重要作用。,3.经济评价的作用,4国民经济评价的步骤。,(1)搜集和整理有关数据资料。,(2)识别费用与效益。,(3)调整价格。,(4)计算费用和效益。,(5)填制有关表格，计算并分析评价指标。,4国民经济评价的步骤。,5.经济分析与财务分析的异同与联系,经济分析与财务分析的区别在于：,1）两种分析的角度和基本出发点不同。财务分析是站在项目的层次上，从项目的财务主体、投资者角度，分析项目的财务效益和财务可持续性；经济分析则是站在国家的层次上，从全社会的角度分析评价比较项目对社会经济的效益和费用。,2）项目效益和费用的含义和范围划分不同。财务分析只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的直接效益和费用；经济分析则从全社会的角度考察项目的效益和费用，不仅要考虑直接的效益和费用，还要考虑间接的效益和费用。,5.经济分析与财务分析的异同与联系,3）财务分析与经济分析使用价格体系不同，财务分析使用预测的财务收支价格，经济分析则使用影子价格。,4）财务分析要进行盈利能力分析、偿债能力分析、财务生存能力分析；而经济分析只有盈利性，即经济效率分析。,经济分析与财务分析相同之处主要是：,1）两者都使用效益与费用比较的理论方法；,2）遵循效益和费用识别的有无对比原则；,3）根据资金时间价值原理，进行动态分析，计算内部收益率和净现值等指标。,3）财务分析与经济分析使用价格体系不同，财务分析使用,（二）经济效益和费用识别,1 经济效益和费用识别的基本要求,(1)对经济效益与费用进行全面识别；,(2)遵循有无对比的原则；,(3)合理确定经济效益与费用识别的时间跨度；,(4)正确处理“转移支付；,(5)遵循以本国社会成员作为分析对象的原则。,（二）经济效益和费用识别,2.直接效益与直接费用,1）直接效益,项目直接效益是指由项目产出物产生的并在项目范围内计算的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。,项目直接效益有多种表现：,(1)项目产出物用于满足国内新增加的需求时，项目直接效益表现为国内新增需求的支付意愿。,(2）项目的产出物用于替代其他厂商的产品或服务，使被替代厂商减产或停产，从而使其他厂商耗用的社会资源得到节省，项目直接效益表现为这些资源的节省。,2.直接效益与直接费用,(3)项目的产出物直接出口或者可替代进口商品导致进口减少，项目直接效益表现为国家外汇收人的增加或支出的减少。,以上所述的项目直接效益大多在财务分析中能够得到反映。对于价值失真的直接效益在经济分析中应按影子价格重新计算。,(4)某些行业的项目，其产生的效益有特殊性，不可能体现在财务分析的营业收人中。,2）直接费用,是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，一般表现为投人项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。,(3)项目的产出物直接出口或者可替代进口商品导致进口,项目直接费用也有多种表现：,(1)社会扩大生产规模用以满足项目对投人物的需求时，项目直接费用表现为社会扩大生产规模所增加耗用的社会资源价值。,(2)社会不能增加供给时，导致其他人被迫放弃使用这些资源来满足项目的需要，项目直接费用表现为社会因其他人被迫放弃使用这些资源而损失的效益。,(3)项目的投人物导致进口增加或减少出口时，项目直接费用表现为国家外汇支出的增加或外汇收人的减少。,项目直接费用也有多种表现：,3转移支付,项目的有些财务收人和支出，是社会经济内部成员之间的“转移支付”，即接受方所获得的效益和付出方所发生的费用相等。从社会经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，不应计作经济效益或费用。,经济分析中，项目的转移支付主要包括：项目（企。业）向政府缴纳的大部分税费（除体现资源补偿和环境补偿的税费外）、政府给予项目（企业）的各种补贴、项目向国内银行等金融机构支付的贷款利息和获得的存款利息。,在财务分析基础上调整进行经济分析时，要注意从财务效益和费用中剔除转移支付部分。,3转移支付,（三）间接效益与间接费用,在经济分析中应关注项目的外部性，对项目产生的外部效果进行识别，习惯上把外部效果称为间接效益和间接费用。间接效益和间接费用就是由于项目的外部性所导致的项目对外部的影响，而项目本身并未因此实际获得收人或支付费用。,间接效益是指由项目引起，在直接效益中没有得到反映的效益。,间接费用是指由项目引起而在项目的直接费用中没有得到反映的费用。,（三）间接效益与间接费用,项目的间接效益和间接费用的识别通常可以考察以下几个方面：,1）环境及生态影响效果。,2）技术扩散效果。,3）“上、下游”企业相邻效果。,4）乘数效果。是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产生一系列的连锁反应，刺激某一地区或全国的经济发展。,项目的间接效益和间接费用的识别通常可以考察以下几个方面：,识别计算项目的外部效果不能重复计算。已经在直接效益和费用中计入的不应再在外部效果中计算。还要注意所考虑的外部效果是否确应归于所评价的项目。考虑外部效果时要避免发生重复计算和虚假扩大项目间接效益。,可以采用调整项目范围的办法，解决项目外部效果计算上的困难。由于项目外部效果计算上的困难，有时可以采用调整项目范围的办法，将项目的外部效果变为项目以内。调整项目范围的一种方法是将项尽的范围扩大，将具有关联性的几个项目合成一个“项目群”进行经济分析，这样就可以将这几个项目之间的相互支付转化为项目内部，从而相互抵消。,识别计算项目的外部效果不能重复计算。已经在直接效益和费用中计,（三）经济效益与费用的估算,1.经济效益与费用的枯算原则,1）支付意愿原则；,2）受偿意愿原则；,3）机会成本原则；,4）实际价值计算原则。,2.经济效益与费用的估算价格影子价格的概念,影子价格依据经济分析的定价原 则测定，反映项目的投人物和产出物真实经济价值，反映市场供求关系，反映资源稀缺程度，反映资源合理配置的要求。,进行项目的经济分析时，项目的主要投人物和产出物，原则上应采用影子价格。,（三）经济效益与费用的估算,3.市场定价货物的影子价格,进行项目经济分析应采用市场价格作为市场定价货物的影子价格的基础，另外加上或者减去相应的物流费用作为项目投人物或产出物的“厂门口”（进厂或出厂）影子价格。,1）可外贸货物影子价格,项目使用或生产可外贸货物，将直接或间接影响国家对这种货物的进口或出口。包括：,(1)项目产出物直接出口、间接出口和替代进口；,(2)项目投人物直接进口、间接进口和减少出口。,3.市场定价货物的影子价格,直接进口投入物的影子价格（到厂价）=到岸价（CIF)影子汇率进口费用,直接出口产出物的影子价格（出厂价）=离岸价（FOB)影子汇率出口费用,其中，影子汇率是指外汇的影子价格，应能正确反映国家外汇的经济价值，由国家指定的专门机构统一发布。,进口费用和出口费用是指货物进出口环节在国内所发生的各种相关费用。,直接进口投入物的影子价格（到厂价）=到岸价（CIF)影子汇,例10-1某货物A进口到岸价为100美元吨，某货物B出口离岸价也为100美元吨，用影子价格估算的进口费用和出口费用分别为50元吨和40元吨，影子汇率1美元8.64人民币元，试计算货物A的影子价格（到厂价）以及货物B的影子价格（出厂价）。,货物A的影子价格为：1008.64+50=914（元吨）,货物B的影子价格为：100 8.64-40824（元吨）,例10-1某货物A进口到岸价为100美元吨，某货物B出,2）市场定价的非外贸货物影子价格,（1）价格完全取决于市场的，且不直接进出口的项目投入物和产出物，按照非外贸货物定价，其国内市场价格作为确定影子价格的基础，并按下式换算为到厂价和出厂价：,投入物影子价格（到厂价）=市场价格+国内运杂费,产出物影子价格（出厂价）=市场价格-国内运杂费,2）市场定价的非外贸货物影子价格,（2）产出物的影子价格是否含增值税销项税额，投人物的影子价格是否含增值税进项税额，应分析货物的供求情况，采取不同的处理。,项目产出物。,若项目产出物需求空间较大，项目的产出对市场价格影响不大，影子价格按消费者支付意愿确定，即采用含税的市场价格。,若项目产出物用以顶替原有市场供应的，也即挤占其他生产厂商的市场份额，应该用节约的社会成本作为影子价格，这里节约的社会成本是指其他生产厂商减产或停产所带来的社会资源节省。对于市场定价的货物，其不含税的市场价格可以看作其社会成本。,（2）产出物的影子价格是否含增值税销项税额，投人物的影子价格,项目投入物。,若该投入物的生产能力较富裕或较容易扩容来满足项目的需要，可通过新增供应来满足项目需求的，采用社会成本作为影子价格，这里社会成本是指社会资源的新增消耗。,对于价格受到管制的货物，其社会成本通过分解成本法确定。若通过新增投资增加供应的用全部成本分解，而通过挖潜增加供应的，用可变成本分解。,若该投人物供应紧张，短期内无法通过增产或扩容来满足项目投人的需要，只能排挤原有用户来满足项目的需要时，影子价格按支付意愿确定，即采用含税的市场价格。,项目投入物。,若没有可能判别出产出物是增加供给还是挤占原有供给，或投人物供应是否紧张，此时也可简化处理为：产出物的影子价格一般采用含税的市场价格；投人物的影子价格一般采用不含税的市场价格，但这种方法要慎重采用。,（3）如果项目产出物或投人物数量大到影响了其市场价格，导致“有项目”和“无项目”两种情况价格不一致，可取两者的平均值作为确定影子价格的基础。,若没有可能判别出产出物是增加供给还是挤占原有供给，或投人物供,例10-2某特大型中外合资经营石化项目生产的产品中包括市场急需的聚丙烯产品，预浏的目标市场价格为9000元吨（含梢项税），项目到目标市场运杂费为100元吨，在进行经济分析时，聚丙烯的影子价格应如何确定？,解答经预测，在相当长的时期内，聚丙烯市场需求空间较大，项目的产出对市场价格影响不大，应该按消费者支付意愿确定影子价格，也即来用含增值税悄项叔坛领的市场价格为基础确定其出厂影子价格。该项目应该采用的聚丙烯出厂影子价格为：9000-1000=8900（元吨）。,例10-2某特大型中外合资经营石化项目生产的产品中包括市,4.不具备市场价格的产出效果的影子价格,某些项目的产出效果没有市场价格，或市场价格不能反映其经济价值，特别是项目的外部效果往往很难有实际价格计量。对于这种情况，应遵循消费者支付意愿和（或）接受补偿意愿的原则，采取以下两种方法测算影子价格。,（1）根据消费者支付意愿的原则，通过其他相关市场信号，按照“显示偏好”的方法，寻找揭示这些影响的隐含价值，间接估算产出效果的影子价格。,（2）按