做讲规矩守纪律的领导干部

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年1月的十八届中央纪委五次全会上，习近平强调，要加强纪律建立，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。反腐向纵深开展，党风政风出现令人欣喜的变化，习近平在此时耳提面命，对党员干部重提纪律与规矩，有何深层次的用意？,“没有人天生腐败，都是从小问题慢慢演变成大问题的。中央党校党史研究部主任谢春涛说，“实际上，守纪律、讲规矩既是对党员、干部的要求，也是对他们最好的保护。,“纪严于法；抓早抓小，防止小问题演变成大错误。,针对在财务管理和财务监视上出现的问题，认真学习研究财经纪律的概念内涵、内容以及如何严格执行的知识，对今后减少和防止违纪现象的发生，具有较好的促进作用。,前言,财经纪律的内涵,财经纪律是各种财经法规、政策、制度和规定的总称，是我们处理各种财经关系和建立与维护财经秩序的行为准那么。,李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上指出，今后要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点，严肃财政纲纪、整饬财经秩序。,内容提要,一、中央近期公布的财经纪律,二、?财政违法行为处分处分条例?,三、工作中重点关注的几个问题,四、如何落实？,2021年11月中国共产党十八届代表大会产生的新一届中央领导集体，提出了“把权力关进制度的笼子，以壮士断腕的决心和勇气向腐败恶行挑战，出台了一系列“老虎“苍蝇一起打的规定和禁令。,2021年12月，中共中央政治局审议通过改进作风八项规定。标志着吏治革新的开场，此后一年，约束党政机关工作人员各项行为的“禁令连续出台。,1、2021年3月 中共中央组织部：?关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定?明确：干部在校学习期间，要住在学员宿舍，吃在学员食堂。学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请。班级、小组不得以集体活动为名聚餐吃请。学员不得外出参加任何形式的可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动。对违反规定的学员予以退学处理。,2、 2021年5月中央纪委：?关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知?，先从纪检监察干部职工对会员卡“零持有、零报告，之后要求各级领导干部要带头清退，发挥表率作用。,一、中央近期公布的财经纪律简介,3、2021年7月 中共中央办公厅、国务院办公厅?关于党政机关停顿新建楼堂馆所和清理办公用房的通知?,要求：5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。停顿新建、扩建楼堂馆所。严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途。,一、中央近期公布的财经纪律简介,4、2021年9月3日中纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组?关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知?规定：节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。,5、 2021年9月23日财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局：?中央和国家机关会议费管理方法?规定：各单位应严格执行会议用房标准,不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,安排自助餐,严禁提供高档菜肴,不安排宴请,不上烟酒;会议会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。,一、中央近期公布的财经纪律简介,6、中组部：?关于进一步标准党政领导干部在企业兼职任职问题的意见?进一步明确党政领导干部不得到企业兼职任职，按规定经批准在企业兼职任职的党政领导干部，要严格遵纪守法，廉洁自律，制止利用职权和职务上的影响为企业或个人谋取不正当利益。党政领导干部在企业兼职期间的履职情况、是否取酬、职务消费和报销有关工作费用等，应每年年底以书面形式如实报告单位组织。,7、中纪委?关于严禁公款购置印制寄送贺年卡等物品的通知?规定：各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购置、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限，但也要提倡节省。要严肃财经纪律，强化审计监视，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销,一、中央近期公布的财经纪律简介,8、10月30日中纪委?关于严禁元旦春节期间公款购置赠送烟花爆竹等年货节礼的通知?要求，各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购置赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼慰问困难群众职工不在此限。要严肃财经纪律，强化审计监视，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销。,9、10月31日中共中央、国务院印发?党政机关厉行节约反对浪费条例?，?条例?分12章65条，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面标准，对宣传教育、监视检查、责任追究等工作提出明确要求。,一、中央近期公布的财经纪律简介,专家解读,辞别运动式，反铺张浪费走向制度化常态化,优良传统上升为党内法规，强化制度权威,严格执行，形成“大落实格局是重中之重,10、中共中央办公厅、国务院办公厅?党政机关国内公务接待管理规定?,规定：制止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，制止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；制止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，制止在非税收入中坐支接待费用；制止借公务接待名义列支其他支出。不得供给鱼翅燕窝等高档餐饮，不得超标准安排住房，不得违反规定实行交通管制，不得组织旅游和与公务无关的参观。同时规定：“无公函不接待。具体内容见后,一、中央近期公布的财经纪律简介,一管“私,从公务员个人来讲：由于从中央到地方各项规定、禁令不断出台，2021年也因此被公务员称为“禁令年。新京报就“中央禁令对公务员的影响，在中国东部、中部、西部三个地区的北京、黑龙江、江苏、福建、陕西等省份随机抽取了100位公务员进展调查。,调查结果显示，全部受访者都表示中央禁令对其影响很大，主要表现在之前可以收到一些购物卡、烟酒之类的礼品，2021年后却没有收到任何礼品的受访者占到了79%；表示工资外收入减少的公务员有92位；八成以上的公务员表示八项规定后，吃喝少了，以前部门经常出去吃饭，现在几乎没有。,各项规定所产生的影响,二管“公,各项禁令标准了政务活动，管住了公款消费，从严从简，勤俭办一切事业，最明显的就是降低了公务活动本钱。普遍性的公务接待吃喝没有了，外出学习考察的时间和次数少了，办公用房大面积缩减了，以往过节时单位对职工的福利或“过节费没有了；烟、酒不能入公款消费的财务支出帐了等等。,各项规定所产生的影响,三治“病,一是中央八项规定的贯彻带动了全社会“勤俭节约荣耀、铺张浪费可耻观念的树立。最鲜明的如：“光盘行动作为文明餐桌的一种表现，不仅仅在公务接待中得以表达，同时也表达在了平常百姓的日常生活中，点餐适可而止、剩餐打包已经成为大多数人的习惯。,二是一些由领导干部带头实行的规定，正在触动社会陋习，促进着社会文明新风气的树立。最明显的如婚丧嫁娶的大操大办、逢年过节的请客送礼、公共场所不考虑他人安康的吸烟行为等现在明显收敛。,三是触动着官本位思想的转变。在严格的禁令之下，“为官不易、公务员不好当已经成为当前公职人员的普遍认识。公车、公款、公房不再是官员权利的象征，却意味着更多的领导责任。,各项规定所产生的影响,十八届三中全会后的新一轮改革，是从我们自身改起的一场改革。是自己主动的改，还是被改，相信每个明智的人都会做出正确的选择那就是主动转变观念，主动革除陋习，才能顺应这场变革！,改作风不是一阵风。提醒各位党员莫要无视规定，心存幸运，迎风违纪。,莫伸手，伸手必被捉；莫试法，试法最终会被绳之以法。,?财政违法行为处分处分条例?于2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，由温家宝总理于2004年11月30日签发，以国务院令第427号发布，自2005年2月1日起施行。,二、?财政违法行为处分处分条例?解读,全部内容共分35条。,分别从以下三个方面进展解读：,违反财政收入管理类,违反财政支出管理类,财政违法行为的法律责任,二?财政违法行为处分处分条例?解读,1、责令改正；,2、责令补收应当征收的收入、收缴应当上缴的收入；,3、责令限期退还违法所得；,4、责令限期退还被侵占的国有资产；,5、责令调整有关会计账目；,6、暂停财政拨款或者停顿拔付与财政违法行为直接有关的款项。,财政违法行为处理的具体措施,一行政处分,1、警告：是指财政部门或者审计机关向违反财政法律标准的行政相对人发出戒备，申明其有违反法律标准的行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警觉，使其不再违法的处分形式，它属于申戒罚的主要形式。,2、通报批评：是指财政部门或者审计机关将对财政违法行为人的批评及其具体违法事由等以书面形式公布于众，指出其财政违法行为，予以公开谴责和告诫，以防止其再犯的处分形式。,3、罚款：是指财政部门或者审计机关依法强制财政违法行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处分方式。,4、没收违法所得：是指财政违法行为的行政处分主体，即财政部门或者审计机关依法将财政违法行为人实施违法行为而获得的非法收入收归国有的处分形式，属于财产罚的一种。,对财政违法行为的处分,二行政处分,1、警告，是一种戒备性的纪律制裁方式，也是最轻微的一种制裁方式,警告适用于违反行政纪律，情节轻微，仍可继续担任现任职务的国家公务员。,2、记过、记大过，也是戒备性的纪律制裁方式，实际上是严重警告的意思。记过、记大过适用于违反行政纪律，使国家和人民的权利受到一定的损失，但仍可以继续担任现任职务的国家公务员。,3、降级，是一种降低国家公务员的级别的纪律制裁方式。降级适用于违反行政纪律，使国家和人民的权利受到较重损失，但仍可以继续担任现任职务的国家公务员。,二行政处分,4、撤职，是一种撤销国家公务员所担任的职务的纪律制裁方式，被撤职者如果没有同时受到辞退、调离国家行政机关等行政处理的，仍系国家公务员。撤职适用于违反行政纪律，造成国家和人民利益的严重损失，不能继续担任现任职务的国家公务员。,5、开除，是解除受处分的国家公务员与国家行政机关的人事关系的一种纪律制裁方式，是最为严厉的行政纪律制裁方式。国家公务员被开除后，即不再具有国家公务员的身份，也不得重新录用为国家公务员。开除适用于严重违反行政纪律，造成国家和人民利益的重大损失，不宜留在国家行政机关工作的人员。,一、违反国家财政收入管理规定的行为第三条,二、违反国家有关财政收入上缴规定的行为第四条,三、违反国家有关上解和下拨财政资金规定的行为第五条,四、违反国家预算管理规定的行为第七条,五、违反财政收入票据管理规定的行为第十六条,第一类，违反财政收入管理类,违反国家财政收入管理规定的行为有六个方面：,违反规定设立财政收入工程；,即违反法律、行政法规和国务院的规定自行出台文件进展收费,行政性收费只有国务院和省级以上人民政府有权审批设立。,违反规定擅自改变财政收入工程的范围、标准、对象和期限；,?预算法?及行政性收费的有关文件明确规定：必须按照规定的税率、费率、标准，及范围，在规定的期限内收取。,三对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入工程，仍然依照原定工程、标准征收或者变换名称征收；,税收收入具有较高的稳定性，非税那么变数较大。,四缓收、不收财政收入；,延期缴纳税款,违规审批、越权减免,五擅自将预算收入转为预算外收入,设税收过渡户或其它存款户截留、挤占、挪用。,调整预算收支科目及国库收支账表。,六其他违反国家财政收入管理规定的行为。,?中华人民共和国税收征收管理法?等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。,一、违反国家财政收入管理规定的行为,第三条 财政收入执收单位及其工作人员有以下违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。,第四条 财政收入执收单位及其工作人员有以下违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,二、违反国家有关财政收入上缴规定的行为,违反有关财政收入上缴规定的行为有以下六个方面：,一隐瞒应当上缴的财政收入；,即对已征收的税收收入、非税收入隐瞒不报、不缴国库或财政专户；对已收的财政收入设立过渡户或存入其他银行户，也不纳入会计报表进展核算。,二滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入；,主要表现为税务部门和非税管理部门为了调剂税款入库进度，设置过渡户、或挪用已收的税款等行为。,三坐支应当上缴的财政收入；,根据?预算外资金管理实施方法?，预算外资金必须由本部门的财务部门集中管理，按规定向财政或上级部门缴纳。,四不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；,财政收入混淆的主要形式有：中央预算收入混入地方、地方混入中央、地方预算收入在省、市、县之间混淆。,五违反规定退付国库库款或者财政专户资金；,1、越权审批办理退付国库和财政专户款手续；,2、不按规定的申报、审批程序办理退库业务；,3、扩大退付范围的行为。,六其他违反国家财政收入上缴规定的行为。,?中华人民共和国税收征收管理法?等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。,三、违反国家有关上解和下拨财政资金规定的行为,第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有以下违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,违反有关上解和下拨财政资金规定的行为有六个方面：,一延解、占压应当上解的财政收入；,即财政部门、国库机构及其工作人员，在财政收入管理中，不按国家法律、法规和政策规定的缴款时间、期限上解、划转应当上解的财政收入，造成财政收入在时间上的延期上解、在资金上的不合理占用的行为。,二不依照预算或者用款方案核拨财政资金；,即财政部门、国库机构及其工作人员，在财政资金管理过程中，不依照经批准的资金预算和单位用款方案规定的时间、金额、渠道、科目等，审核拨付财政资金，造成财政资金的滞拨、多拨、少拨或错拨的行为。,三违反规定收纳、划分、留解、退付国库款项或者财政专户款项；,国库机构、承担国库经收业务的金融机构及其工作人员，在办理财政收入款项的收纳、划分、留解、退付工作中，违反国家法律、法规、规章的规定和要求。,四将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；,财政部门、国库机构、金融机构及其工作人员，违反财政资金管理规定，对按规定应当纳入国库核算反映的财政收入放在财政专户核算反映。,五擅自动用国库库款和财政专户资金；,根据?预算法?规定，各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。,六其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。,除上述一至五项以外的其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。,四、违反国家预算管理规定的行为,第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有以下违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。,违反预算管理规定的行为有七个方面：,一虚增、虚减财政收入或者财政支出；,二违反规定编制、批复预算或者决算；,三违反规定调整预算；,四违反规定调整预算级次或者预算收支种类；,五违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金；,六违反国家关于转移支付管理规定的行为；,七其他违反国家有关预算管理规定的行为。,五、违反财政收入票据管理规定的行为,第十六条单位和个人有以下违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处5000元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,违反财政收入票据管理规定的行为主要有以下几种：,一违反规定印制财政收入票据；,单位和个人未经批准，擅自或不按规定的式样、数量、要求印制票据。,收费票据只有财政部负责中央执收单位的票据和省级财政部门有权指定印刷单位印制。,发票由省级税务部门指定的企业印刷，增值税发票由国家税务总局统一印刷。,发票防伪专用品由国家税务总局统一指定的企业生产。,二转借、串用、代开财政收入票据；,转借：把取得合法票据，私自借给其他 单位或个人使用的行为。,串用：不按规定使用相应类型的票据，随意串换。,使用代开：以本单位或本人的票据为其它人开具发票和收费票据的行为。,三伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据；,伪造：无权印制发票的企业非法印制发票、收费票据。,变造：通过擦抹、拼接等行为，随意修改万元和元的计价单位。,买卖：不按照规定和程序领取而私自购置以及按规定领取私自转让或卖出。,擅自销毁：,四伪造、使用伪造的财政收入票据监印制章；,伪造：是指有权单位以外的单位和个人非法私自制作伪造票据监印制章的行为；,使用伪造的票据监印制章是指单位和个人使用国家规定的有权机关制作的票据监制章以外的，非法伪造、制作的票据监制章的行为。,五其他违反财政收入票据管理规定的行为。,属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处分。,第二类，违反财政支出管理类,一、违反规定使用、骗取财政资金的行为第六条,二、违反国有资产管理规定的行为第八条,三、违反国家建立投资工程管理的行为第九条,四、违反国家规定提供担保的行为第十条,五、擅自开设、使用账户的行为第十一条,六、滞留、挪用、骗取外国贷款的行为第十二条,七、将财政资金或其他公款私存私放的行为第十七条,一、违反规定使用、骗取财政资金的行为,第六条 国家机关及其工作人员有以下违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,一以虚报、冒领等手段骗取财政资金 具体方式有：,虚增财政支出数，多领取财政资金。,虚报人员数，多得财政人员经费。,多报所属预算单位数，骗取财政资金。,虚报专门事项，冒领或多领财政资金。,虚报政策性事项，多领取财政补贴资金。,编造特定事项，伪造资料，骗取财政贴息。,二截留、挪用财政资金； 具体的表现形式有：,截留应拨财政资金，挪作它用。,挪用事业经费，补充行政经费。,挪用行政事业费，支付基建工程款。,挪用财政资金，用于职工福利。,挪用财政资金,用于贷款,谋取不当利益。,挪用专项资金，弥补其他经费或用于其他工程,以预算调整为名，挪用财政资金。,49,三滞留应当下拨的财政资金；,批复预算不及时，滞留下拨财政资金。,向具体用款单位拨款不及时，滞留财政资金。,滞留专项财政资金，影响特定事项的开展。,四违反规定扩大开支范围，提高开支标准；,向非预算单位拨付财政资金，扩大资金支出范围。,扩大财政支出核算内容。,擅自提高差旅费、工资、住房、会议等补贴标准，增加财政资金支出数。,五其他违反规定使用、骗取财政资金的行为,二、违反国有资产管理规定的行为,第八条国家机关及其工作人员,违反国有资产管理的规定,，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,国有资产管理方面的财政违法行为主要在登记、核算、处置三个环节：,登记环节：取得的国有资产不登记或不及时登记，擅自占有、使用或出租、出借；将承受捐赠的国有资产视为自有资产进展管理；利用不实资料，虚增或者虚减国有资产价值的行为。,核算环节：基建工程完工后不进展竣工决算或决算后的资产入账上；其它应属于国有资产的资产不入账，用于各种非法的经营，脱离监视和管理。,处置环节：将非经营性资产违规转为经营资产、开办集体企业、或者未实行有偿使用的原那么、在清产核资中成心低估资产价值等。国有资产的出租、出售、调拨、报损、处置收益一律属于国家。,三、违反国家建立投资工程管理规定的行为,第九条 单位和个人有以下违反国家有关投资建立工程规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建立资金，没收违法所得，核减或者停顿拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,一截留、挪用国家建立资金；,具体表现形式有：,将国家建立工程资金用于日常开支。,将国家建立工程资金用于其它建立工程开支。,将国家建立工程资金用于国家限制或者制止投资的行业。,挪用搞储蓄存款，谋取不正当的利益。,二以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建立资金,具体的表现形式有：,谎报建立工程，编造立项申请报告；,以国家建立工程名义骗取资金，转作他用；,提供虚假的会计资料或证明材料，冒领国家建立资金。,将属于自筹资金的根本建立工程违规改变为国家重点建立工程。,三违反规定超概算投资；,擅自提高各项费用定额，超概算投资。,擅自扩大建立工程规模，超概算投资。,擅自提高建立工程质量标准，超概算投资。,四虚列投资完成额；,虚列材料采购本钱。,虚列建筑工程和安装工程本钱。,虚列设备投资本钱。,隐瞒、隐匿建立工程资金结余。,五其他违反国家投资建立工程有关规定的行为。,?中华人民共和国政府采购法?、?中华人民共和国招标投标法?、?国家重点建立工程管理方法?等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处分。,四、违反国家规定提供担保的行为,第十条 国家机关及其工作人员违反?中华人民共和国担保法?及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成损失的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失的，给予开除处分。,58,违法行为的主要表现形式：,国家机关以自身使用或占有的土地向外提供担保。,以其使用的固定资产提供担保动产或不动产。,以行政性收费工程提供担保。,地方政府以财政收入提供担保以财政机关名义。,五、擅自开设、使用账户的行为,第十一条 国家机关及其工作人员,违反国家有关账户管理规定,，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。,60,违法行为的表现形式有：,单位内部机构擅自开立账户。,帐户所在的金融机构不符合规定。,将预算收入汇缴专户、政府基金专户、预算外资金专户的资金用于单位一般支出。,违规设立、使用支出账户；出租、出借账户；,将收入、支出专户违规合并；,在证券公司开设账户进展证券交易。,设立收入过渡户。,六、滞留、挪用、骗取外国贷款的行为,第十二条 国家机关及其工作人员有以下行为世行贷款政府主权外债管理之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,现阶段外国贷款主要是指：世界银行、亚洲开发银行、国际农业开展基金会、日本政府贷款和其它政府贷款。,违法行为的表现形式有：,1,、以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；,2,、滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；,3,、截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；,4,、其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。,七、将财政资金或其他公款私存私放的行为,第十七条 单位和个人,违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的,，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处,3000,元以上,5,万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处,2000,元以上,2,万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。,私设“小金库的行为有以下几种：,1、截留收入或将代收的款项截留在帐外存放；,2、以虚列支出、重复列支等手段将资金转出私存；,3、将骗取的财政资金转入私设的帐目，私自存放；,4、利用假发票套取现金，私存私放；,5、单位和个人相互勾结，套出现金存放；,6、通过篡改会计帐目，把资金转出法定帐目。,7、以借款名义长期不还通过或假报帐套取现金等。,一、经费管理问题,二、公务接待问题,三、差旅费管理问题,四、违规发放津补贴问题,五、工会经费管理,二、工作中重点关注的几个问题,?党政机关厉行节约反对浪费条例?第九条 推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政本钱。,?政府会计准那么根本准那么?已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。,财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况含运行本钱，下同和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进展监视和管理。政府财务报告使用者包括各级人民代表大会常务委员会、债权人、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身和其他利益相关者。政府会计主体应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映政府会计主体预算执行情况和财务状况、运行情况、现金流量等.,会计法规定：单位负责人对本单位会计资料的真实性、完整性负责。,一、经费管理问题,违反?会计法?的法律责任：,?会计法?第四十二条规定，不依法设置会计帐簿的、私设会计帐簿的、未按规定填制、取得原始凭证或者原始凭证不符合规定的、以未经审核的会计凭证为依据登记会计帐簿或者会计帐簿不符合规定的、随意变更会计处理方法的、向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的等10种行为由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款,第四十三条规定，对伪造、变造会计凭证、会计帐簿，由县以上人民政府财政部门通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款。,第四十四条规定，隐匿或者成心销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，由县以上人民政府财政部门通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款。,4.第四十五条规定，授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、成心销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，尚不构成犯罪的，可以处五千元以上五万元以下的罚款。,第四十六条规定，单位负责人对依法履行职责、抵抗违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。,?党政机关厉行节约反对浪费条例?第十一条 全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目录，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。,一、经费管理问题,主要概念,公务卡是中国银联标准卡,公务卡具有两个基本属性,公务卡不是单位卡，而是个人卡,公务卡的卡种、卡面及信用额度由财政部统一规定,公务卡是预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销的信用卡。,公务卡支付业务,一、公务卡的用卡须知,专享特惠,优质效劳,公务卡免收年费,公务卡消费透支享受从当月交易日至下月25日的免息还款期,在本、异地工行向公务卡存款免收手续费,公务卡内的存款在工行本地取现免收手续费,卡片挂失、补办、更换新卡免收手续费,免费为您发送公务卡账户余额变动短信,免费为您发送使用信用额度透支消费到期还款提醒短信,有效期5年，到期工行自动换卡,享受工行95588效劳热线优先接入效劳,公务卡支付业务,一、公务卡的用卡须知,消费便利,执行公务刷卡消费无需单位或个人代垫资金；,持发票及时财务部门报销。,失卡保护,如公务卡不慎丧失或被盗，可立即致电工行24小时客服热线95588进展挂失，或在就近的工行网点挂失。挂失办妥即生效。挂失生效后所发生的非您本人交易的信用卡风险都将由工行承担。,取得补办的公务卡后，须到财务处办理卡号变更手续。,还款期限,当月消费，次月25日前还款，透支消费可享有最长56天免息还款期，在还款期内未予以还款，产生的滞纳金由本人承担。,公务卡支付业务,一、公务卡的用卡须知,信用额度,在最初试点办卡阶段设定的透支信用额度为,？,万元，为充分满足每人每月的公务消费需求，,可,统一将透支信用额度调整为财政规定的最高信用额度,5,万元人民币。,财政监控,财政对单位账户向公务卡账户的还款信息进展动态监控；,财政对每笔还款对应的公务卡明细消费信息进展动态监控。,公务卡支付业务,一、公务卡的用卡须知,公务卡常见问题解答,?中央预算单位公务卡管理暂行方法?财库200763号第四十一条规定：“严禁预算单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围。,短期临时借调人员不得办理公务卡；,长期聘用和借调人员经所在部门领导及财务部门批准，可以办理公务卡，但解除聘用和借调关系后，单位应立即停顿其公务卡的使用。,公务卡支付业务,1.,能否为非本单位职工办理公务卡？,?中央预算单位公务卡管理暂行方法?财库200763号第九条、第四十条中规定：,“预算单位新增的工作人员应及时组织办理公务卡的申领；因调动、离职、退休等原因离开所在单位的工作人员，应按单位要求清理公务卡债务，停顿公务卡的使用，并告知财务部门，以便发卡行及时维护公务卡支持系统。,公务卡支付业务,2.,离职人员销卡问题,公务卡常见问题解答,可以使用公务卡支付的，必须使用公务卡；暂无法使用公务卡支付的，应积极创造条件防止现金结算；确实必须使用现金结算的，应提供情况说明，并要求相关领导签字，财务处的相关负责人批准后才能使用现金结算。,公务卡支付业务,3.,因用卡环境所限无法按规定使用公务卡,公务卡常见问题解答,确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内办理报销手续的，可由持卡人先行将资金转入公务卡进展还款，待出差返回或经费到位时办理公务卡报销手续。,公务卡支付业务,4.,长期出差人员或经费未到位无法及时报销还款,公务卡常见问题解答,假设已将报销单提交财务处，经财务审核发生票据不合格的情况时，由于经办人在外网进展提交前进展公务卡信息的编制，编制公务卡信息只限一次，所以会计人员只能进展退单处理，不能进展核减。,公务卡支付业务,公务卡常见问题解答,5.,发生票据不合格的情况，怎样处理？,不会，公务卡的所有消费中，只有进入报销环节的消费才会被公务卡管理系统提取。所有未被持卡人勾选的个人消费完全受隐私协议保护，不会被读取和记录。,公务卡支付业务,公务卡常见问题解答,6. 使用公务卡发生个人消费信息是否会被记录？,公务卡是以工作人员个人名义开设的，工作人员未进入报销环节前的刷卡消费行为完全属于个人行为，与财务部门无关。,进入报销环节后，财务部门要按照现行的财务管理制度与程序对公务卡刷卡消费行为进展合规性审核，公务卡只是一种新型的结算方式，并不改变现行的财务管理制度。,公务卡支付业务,公务卡常见问题解答,7,、,为什么说公务卡制度不改变现行财务管理制度？,二、公务接待问题,?党政机关公务接待管理规定?,本规定所称国内公务，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。,第三条 国内公务接待应当坚持有利公务、务实节省、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原那么。,第五条 各级党政机关应当加强公务外出方案管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，,制止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，,制止重复性考察，,制止以各种名义和方式变相旅游，制止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。,公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。,第六条 接待单位应当严格控制国内公务接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。,第七条 接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。,公务活动完毕后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活开工程、时间、场所、费用等内容。,第九条 接待住宿应当严格执行差旅、会议管理的有关规定，在定点饭店或者机关内部接待场所安排，执行协议价格。出差人员住宿费应当回本单位凭据报销，与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行。,住宿用房以标准间为主,，接待省部级干部可以安排普通套间。,接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。,第十条 接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。,工作餐应当供给家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。,第十二条 各级党政机关应当加强对国内公务接待经费的预算管理，合理限定接待费预算总额。公务接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示。,制止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，,制止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；,制止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，,制止在非税收入中坐支接待费用；,制止借公务接待名义列支其他支出。,第十四条 接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。,第十五条 各级党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所，不得对机关内部接待场所进展超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。推进机关内部接待场所集中统一管理和利用，建立资源共享机制。,第十六条 接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。,三、差旅费报销问题,差旅费管理方法新变化,1.,增加出差审批环节,出差审批表,申请单位,经费号,经费负责人,经办人,预计出差,费用,大写金额：,小写金额：￥,经费类型,预算经费,纵向科研经费,专项经费,其他经费,出差期间,出差人数,出差人员,出差地点,及对方单位,出差事由,单位,审批,单位盖章,单位负责人审批签字：,年,月,日,各单位人员出差前应填写?出差审批表?；,出差均应由各单位负责人审批，未经审批，财务部门将不予以办理报销手续。各单位可授权其他人员进展审批，但必须加盖单位公章，单位负责人承担相应责任。,2.,乘坐交通工具等级问题,中央规定的,交通工具级别,火车（含高铁、动车、全列软席列车）,轮船（不包括旅游船）,飞机,其他交通工具（不包括出租小汽车）,部级及相当职务人员,火车软席（软座、软卧），高铁,/,动车商务座，全列软席列车一等软座,一等舱,头等舱,凭据报销,司局级及相当职务人员,火车软席（软座、软卧），高铁,/,动车一等座，全列软席列车一等软座,二等舱,经济舱,凭据报销,其余人员,火车硬席（硬座、硬卧），高铁,/,动车二等座、全列软席列车二等软座,三等舱,经济舱,凭据报销,差旅费管理方法新变化,四、差旅费报销问题,3.,关于伙食费和市内交通费包干的问题,伙食费补助,除西藏、青海、新疆三个地区的伙食补助是每人每天,120,元,外，其余地区一律每人每天,100,元,。,市内交通费补助,每人每天一律,80,元,。,差旅费管理方法新变化,四、差旅费报销问题,中央和国家机关差旅费管理方法有关问题的解答,1.出差人员由接待单位统一安排食宿的如何交伙食费？除接待单位按照?党政机关国内公务接待管理规定?安排的一次工作餐外，出差人员就餐应当自行解决。接待单位协助安排就餐的，出差人员应当在差旅费管理方法规定的标准内向接待单位交纳相应的伙食费。接待单位应向出差人员出具接收凭证不作报销依据，收取的伙食费用于抵顶接待单位的招待费支出。,差旅费管理问题,2.出差人员由接待单位或其他单位提供交通工具的如何交市内交通费？市内交通应由出差人员自行解决。接待单位提供交通工具的，出差人员应当在差旅费管理方法规定的标准内向接待单位交纳市内交通费。接待单位应向出差人员出具接收凭证不作报销依据，收取的市内交通费用于抵顶接待单位的车辆运行支出。3.出差人员实际发生住宿而无住宿发票的差旅费如何报销?出差人员实际发生住宿而无住宿费发票的，如果是住在自己家里的，或到遥远地区出差，无法取得住宿费发票的，由出差人员说明情况并经所在部门领导批准，可以报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费，其他情况一般不予报销差旅费。,4.出差人员符合乘坐火车软卧条件而改乘软座的是否给予补助?差旅费管理方法规定的交通工具等级是出差人员可以乘坐交通工具的上限。出差人员应严格按照差旅费管理方法规定的等级乘坐相应交通工具，符合乘坐火车软卧条件而改乘软座的，不给予补助。5.经单位领导批准工作人员出差期间回家省亲办事的差旅费如何报销？工作人员出差期间回家省亲办事的，城市间交通费按不高于从出差目的地返回单位按规定乘坐相应交通工具的票价予以报销，超出局部由个人自理；伙食补助费和市内交通费按从出差目的地返回单位的天数扣除回家省亲办事的天数和规定标准予以报销。,6.参加会议、培训的差旅费如何报销？到常驻地以外参加会议、培训的，会议、培训期间执行会议和培训费的相关制度。往返会议、培训地点发生的城市间交通费、伙食补助费和市内交通费按照差旅费管理方法的规定报销。其中，伙食补助费和市内交通费按往返各1天计发，当天往返的按1天计发。,7.出差乘坐飞机的，从驻地到机场的交通费如何报销?新修订的差旅费管理方法对市内交通费实行包干方法，按出差自然天数每人每天80元包干使用。往返驻地和机场的交通费在按规定发放的市内交通费内统筹解决，不再另外报销。,8.出差人员是否可以乘坐全列软席列车软卧？出差人员原那么上乘坐全列软席列车软座，但在晚8时至次日晨7时期间乘车时间6小时以上的，或连续乘车超过12小时的，经单位领导批准，可以乘坐软卧，按照软卧车票报销。9.中央和国家机关工作人员出差是否还要入住定点饭店？新修订的?中央和国家机关差旅费管理方法?不要求出差人员必须入住定点饭店，从2021 年起，财政部也不再组织招标采购出差的定点饭店。10.司局级以下级别人员是否要求2人住1间房？新修订的差旅费管理方法实行分地区按级别制定每人每天住宿费开支标准，在规定标准之内出差人员可以自行选择与其级别相适应的房间类型，对2人住1间房不再作硬性规定。,2021年6月13日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国审计署令第31号公布?违规发放津贴补贴行为处分规定?。该?规定?共18条，自2021年8月1日起施行,四、违规发放津补贴问题,关于“津贴补贴的范围,?规定?将各种津贴、补贴以及奖金、实物、有价证券等均纳入津贴补贴的范围，在第二条中规定:本规定所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。,其中，改革性补贴是指根据标准职务消费和推进福利待遇货币化改革要求，通过转化单位原用于干部职工职务消费和福利待遇的资金，发放的货币补贴。这样规定，做到了与现行津贴补贴的工程、分类相对应，与标准津贴补贴工作相关文件相衔接。,关于机关事业单位工资收入构成,按照工资制度改革有关政策，机关事业单位实行不同的工资制度。,机关实行,职务与职级相结合的工资制度,，,事业单位实行,岗位绩效工资制度,。,公务员工资收入由以下四局部组成:,一是根本工资，包括职务工资和级别工资两项，全国实行统一标准。,二是国家统一规定的津贴补贴，即国务院或国务院授权的人力资源社会保障部、财政部出台的津贴补贴，主要包括地区津贴、机关事业单位特殊岗位津贴和相当于本人当年12月份根本工资的年终一次性奖金，全国实行统一标准。,三是标准津贴补贴，包括工作性津贴和生活性补贴两项，各地标准各不一样。,四是改革性补贴，即通过转化单位原用于干部职工职务消费和福利待遇的资金，向公务员直接发放的货币补贴。主要包括两个方面，住房分配货币化改革补贴，包括住房公积金、住房补贴、提租补贴、供热采暖补贴、物业管理补贴;交通补贴，包括班车补贴、公务用车补贴。因各地改革进展不一，其具体工程和标准也不一样。,实施绩效工资后，事业单位工作人员工资收入由以下四局部构成。,一是根本工资，包括岗位工资和薪级工资两项，全国实行统一标准;,二是国家统一规定津贴补贴，主要包括地区津贴和事业单位特殊岗位津贴，全国实行统一标准;,三是绩效工资，包括根底性绩效工资和奖励性绩效工资两局部，事业单位原发放的年终一次性奖金纳入绩效工资，绩效工资总量由同级人民政府人力资源社会保障、财政部门核定，单位在核定总量内自主分配;,四是改革性补贴，各地补贴工程和标准不尽一样，有的地方比照机关发放，有的地方与机关发放工程和标准不同。,违规发放津贴补贴行为的表现形式,1、违反规定自行新设工程或者继续发放已经明令取消的津贴补贴,2、超过规定标准、范围发放津贴补贴，标准后继续以有价证券、,实物等形式发放津贴补贴,3、使用行政事业性收费、,4、罚没收入发放津贴补贴，,5、以发放津贴补贴的形式变相将国有资产集体私分给个人，,6、不按规定核算津贴补贴，工作不负责任导致发生严重违规发放津贴补贴行为，,7、不制止、不查处管辖范围内已经发生的严重违规发放津贴补贴行为等,工会经费开支标准：,1、基层工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品。其“逢年过节的年节是指国家规定的法定节日。“节日慰问品原那么上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。关于“少量标准，全年每人总额不超过1000元，不能发放现金和购物卡。,2、基层工会组织用工会经费给予工会会员过生日的慰问。在会员过生日的当月，可以向会员送价值不超过300元的生日蛋糕等慰问品。,3、基层工会组织可用会费统一组织会员观看电影，全年每人总额不超过150元。当会费缺乏时，可以用工会经费予以适当弥补。,五、工会经费管理,4、基层工会组织用会费组织会员开展春游秋游等集体活动，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。确需途中用餐的，可安排工作餐，每餐人均不超过40元。当会费缺乏时，可以用工会经费予以适当弥补。,5、基层工会开展各类文体活动，确需安排用餐的，对参与活动的工会干部和工会会员可以安排工作餐，每餐人均不超过40元。,6、基层工会开展职工教育、文体活动、技能竞赛以及评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励，应以精神鼓励为主，可适当给予少量的物质奖励。评出的获奖者不得超过参加人数的三分之一，每人奖品或奖金不超过500元。凡主办单位已给予奖励的，派出单位不再重复奖励。,7、基层工会参加县级以上地方和产业工会、企业集团公司工会组织的体育比赛，确需为参赛者购置比赛所需运动用品的，每人不超过500元。,一、是深化思想认识。,从保障事业开展角度，我们要树立安康可持续开展的观念，摈弃超能力追开展、钻空子谋开展的片面政绩观，着眼地区长期开展，控制财政风险，严格遵从国家各项财经法规和制度，切实维护国家财税政策的统一和市场经济的公平。,从保证干部平安角度，我们要真正树立为民理财的理念，摒弃为地区、为部门、为单位争利益，只要没装进个人口袋，再大的事都没问题的狭隘认识。我们一定要清醒地认识到各项财经纪律就是不能碰的“高压线。,四、如何落实的思路及措施,二是严格预算管理。,坚决把工作重心放到建立现代财政制度上来，建立透明完善的财政预算，改进预算控制方式，对预算的审核重心从收支平衡向支出规模与政策转移。财政收入要从约束型向预期性转变，既不收过头税，“雪上加霜，也不搞所谓的“藏富于民，“热上加热。,财政部门要将所有财政资金纳入预算管理，坚决消除财政资金体外流动，加强对财政资金的事前审核审批、事中过