我国省级地方政府会计信息披露制度设计

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,我国省级地方政府会计信息披露制度设计,报告人：,指导教师：,汇报的内容,论文研究背景及意义,论文基本框架,论文主要研究内容及结论,论文的创新点及不足之处,一、论文研究背景与意义,1,.,研究背景,我国目前还没有正式的政府财务报告制度，现存的政府预算执行情况报告（政府财务报告）对会计信息披露远远不足且不能反映各级政府和事业单位真实的资产负债状况。我国在政府财务报告的构建方面，尚处于刚刚起步阶段，还有许多需要完善的地方。,2,.,研究意义,本文通过客观分析我国当前地方政府会计信息披露存在的问题的基础上，提出我国地方政府会计信息改革的目标，描述出建立我国地方政府会计信息披露体系的对策，特别是地方政府财务报告体系的具体框架。对于建立完善的中国政府会计体系 具有重要的实践意义。,二、论文基本框架,文献研究把握现状,政府会计信息披露相关理论分析,地方政府会计信息供求的均衡分析,我国地方政府会计信息披露现状、存在问题及原因,报告体系的设计,研究结论及建议,改革整体思路,三、论文主要研究内容及结论,1,.,相关概念界定,经济调节,市场监管,社会管理,公共服务,反映职能,监督职能,更加注重社会公众的需求,1.1,我国政府、政府分级及地方政府的职责,*,客观地、如实地反映政府的财务状况，净值情况和现金流量状况,*,反映政府受托责任的履行情况,*,为财务报告使用者提供决策有用信息,1.2,政府会计概念界定及地方政府会计信息披露,三、论文主要研究内容及结论,1,.3,研究应用的基本理论,委托代理理论,新公共管理理论,解除受托责任,透明性,内容的充分性,逐步引入权责发生制的会计核算基础,三、论文主要研究内容及结论,2,.,我国省级地方政府会计信息供求的均衡分析,2.1,省级地方政府会计信息需求分析,外部信息使用者,内部信息使用者,内部管理需求,国际组织,立法及监督机构,公众、公司,非营利组织公司,评价管理状况和资金利用率,守法情况和政府业绩,监督财务活动,评价政府偿债能力,评价财政状况,了解经济政策倾向,财政预决算报表、国民经济和社会发展计划执行情况报告、行政和事业单位会计报表、政府预算执行情况报告、统计年鉴、年度政府工作报告,政府各相关组织管理部门提供基本会计信息，由各级政府加工、处理 并进行披露。,我国目前尚未建立起真正意义上的政府会计，仍然执行预算会计机制，相应的政府财务报告的形式就是以预算执行情况报告来展现。,披露内容,供给方式,供给主体,三、论文主要研究内容及结论,2.2,省级地方政府会计信息供给现状,三、论文主要研究内容及结论,2.3,省级地方政府会计信息供求的均衡分析,2.3.1,省级地方政府会计信息供求均衡的经济学分析,P,P,0,D,D,1,S,S,1,E,E,1,Q,0,O,Q,图,1,政府会计信息供求均衡曲线,三、论文主要研究内容及结论,2.3.2,省级地方政府会计信息的供给方与需求方分析,图,2,政府会计信息的供给方和需求方,公司及非赢利组织,公众,国际组织,立法及监督机构,财政部门,外部信息使用者,内部信息使用者,政府会计信息,其他,政府及其部门,政府会计信息的供给方,政府会计信息的需求方,提供会计信息,教 育 部,水 利 部,其 它,1.,政府预算报告,2.,政府决算报告,3.,政府财务报告,4.,财政信息公告,5.,其他,三、论文主要研究内容及结论,2.4,影响省级地方政府会计信息供求的因素分析,披露环境分析：政治环境、法律环境、经济制度环境、财务管理环境、会计制度环境和人文环境等因素。,成本收益分析：政府会计信息的供应成本包括信息的制度成本、处理成本、审计成本以及不可计量成本等。政府会计信息供应的收益，包括对社会政治、经济以及政府本身的正面影响和积极效应。对于政府而言，只有当边际成本小于边际收益是，政府才有披露会计信息的意愿。,三、论文主要研究内容及结论,3.,我国地方政府会计信息披露存在问题及原因分析,3.1,我国省级地方政府会计信息披露发展历程及现状,我国地方政府会计信息披露制度发展共经历三个阶段。目前的政府会计信息披露主要是以政府部门、立法机关和财政部门的决策有用为导向，较少考虑到社会公众等外部使用者的信息需求，如购买国债的公民和企业、纳税人以及国外投资者等。以山东省为例：财政预算执行情况表主要包括,6,张表，在山东省,2012,年预算执行情况报告中，仅公布全省公共财政预算收入、全省公共财政预算支出、全省政府性基金预算收入、全省国有资本经营预算收入、税务收支、省级三项支出、全省行政事业经费 、三农支出、民生支出等项目的总额、增长率和预算差异数等基本信息。,表,1,山东省政府财政预算执行情况表目录,表号,表名,预算执行情况表,01,省级公共财政预算支出执行情况表,预算执行情况表,02,省级公共财政预算收入执行情况表,预算执行情况表,03,省级政府性基金预算支出执行情况表,预算执行情况表,04,省级政府性基金预算收入执行情况表,预算执行情况表,05,省级国有资本经营预算支出执行情况表,预算执行情况表,06,省级国有资本经营预算收入执行情况表,行政单位,年初数,年末数,事业单位,年初数,年末数,一、资产合计,一、资产合计,现金,流动资产,银行存款,其中：现金,有价证券,银行存款,暂存款,对外投资,库存资料,固定资产原值,固定资产,减：累计折旧,财政应返还额度,财政应返还额度,其他资产,其他资产,基本建设资金合计,基本建设资金合计,二、资产部类合计,二、资产部类合计,应缴预算款,应缴预算款,应缴财政专户款,应缴财政专户款,暂存款,暂存款,应付工资（离休费）,应付工资（离休费）,应付地方津贴,应付地方津贴,应付其他个人收入,应付其他个人收入,三、论文主要研究内容及结论,表,2,山东省省直部门资产负债简表,四、负债部门合计,四、负债部门合计,五、净资产合计,五、净资产合计,固定基金,事业基金,结余,固定基金,专用基金,其它净资产,企业化管理事业单位,一、资产合计,二、负债合计,三、所有者权益合计,三、论文主要研究内容及结论,续表,目前而言，仅福建省政府对外披露汇总的资产负债表、按部门列示的资产负债金额，而河北省也公布了部分省级部门的资产负债情况。,注：表中打“”的为可以获得的项目数据。空白表示相关信息未公开无法获得数据；资料来源于山东省财政厅 。,三、论文主要研究内容及结论,3.2,我国地方政府会计信息披露中存在问题,问题一,问题二,问题三,问题四,地方政府会计信息披露的方式不规范。,地方政府会计信息披露内容不全面,。,地方政府会计信息披露不及时。,地方政府会计信息披露内容不真实,。,三、论文主要研究内容及结论,3.,3,我国地方政府会计信息披露存在问题的原因分析,对于政府会计信息披露过程中出现的各种问题主要有有以下三种原因,:,政府会计概念框架的缺失,政府监督机制不完善,外部信息需求不足，纳税人缺位,4.,我国省级地方政府会计信息披露改革的整体思路,4.1,我国地方政府会计信息披露改革的目标定位,规范意味着政府应通过拥有固定格式和内容要求的政府预算报告和政府财务报告向政府会计信息使用者披露政府会计信息。,透明主要要求公众获取政府会计信息、参与预算决策和政府财务决策的通道畅通 。,公开就是允许公民通过查阅、下载、复制、收听、观看等途径获取和利用政府会计信息。,改革目标定位,规范,透明,公开,三、论文主要研究内容及结论,三、论文主要研究内容及结论,4.2,我国地方政府会计信息披露的主要内容,我国省级地方政府会计信息披露改革应涉及几下方面。（,1,）预算执行情况报告中，除应公布公布全省公共财政预算收入、全省公共财政预算支出、全省政府性基金预算收入、全省国有资本经营预算收入、税务收支、省级三项支出、全省行政事业经费 、三农支出、民生支出等项目的总额、增长率和预算差异数等基本信息外，还应进行项目细化，对于总金额的组成情况进行详细披露。预算情况执行报表应加入社会保险金的预算收入和支出情况表。（,2,）省级地方政府应提供预算外资金的明细报表、政府各部门的资产和负债情况、运营情况、现金流量情况等报表，并且在财政年度结束时编报合并报表。（,3,）扩大审计报告的范围，提升审计部门的独立性。（,4,）在财务报告附注中增加政府或有负债、政府的作用和责任、地方政府经济前景、财务状况、财政风险的分析说明和主要的政府会计政策。,三、论文主要研究内容及结论,5.,我国省级地方政府会计信息披露制度设计,5.1,界定政府财务报告目标,我国地方政府现阶段财务报告的目标应当兼顾预算资金使用的合规性、财政管理的要求和反映受托责任三个方面。,5.2,界定政府财务报告主体,我国政府财务报告主体应采用双主体制度，即政府主体和基金主体相结合。,政府主体,相关单位层次,基本政府层次,组成单位层次,基金主体,财务报告主体,三、论文主要研究内容及结论,5.3,改进政府财务报表编制的会计基础：采用修正的收付实现制,四阶段,对政府的基金中全部的金融资产采用权责发生制核算,对能够反映政府绩效的项目，即部分实物资产、无形资产等资产和部分负债项目,社会保障资金的计量和报告需要采用权责发生制核算,对于国有企业基金中的经营性国有资本采用权责发生制核算,5.4,拓宽政府财务报告信息使用者范围,5.5,建立与政府财务报告相关的审计程序和制度,三、论文主要研究内容及结论,我国省级地方政府的政府财务报告体系应该由六部分内容组成政府财务报表体系、政府财务报表附注、政府财务报表补充信息、经济责任分析、管理讨论分析以及政府审计报告,，,政府财务报表体系具体包括基本财务报表和其他专项报表 ，基本财务报报表包括以下四项：以下列示简单的修正后的部分基本财务报表格式：,表,6.1,省级政府资产负债表,Table 6.1 Provincial government balance sheets,单位：,10,亿元人民币,资产负债表,政府运营表,预决算报表,现金流量表,下面简单的列示修正后的部分基本财务报表格式：,5.6,政府财务报告体系的设计,三、论文主要研究内容及结论,20,年,上年期末数,20,年,上年期末数,资产：,负债：,国库存款,暂存款,其他财政存款,借入款,有价证券,借入财政周转金,在途款,国债及应计利息,暂付款,确已坏账的担保贷款,与下级往来,经营性负债,预拨经费,政府雇员的社会保险金,财政周转金贷款,负债合计,待处理财政周转金,减：借出债权确已坏账,净资产：,法院裁定的应收税款,预算结余,非经营性固定资产净值,基金预算结余,经营性资产,专用基金结余,预算周转金,财政周转金,经营性净资产,资产合计,净资产合计,表,3,省级政府资产负债表,三、论文主要研究内容及结论,表,4,省级政府营运表,费用,20,年,上一年期末数,收入,20,年,上一年期末数,一般预算支出,一般预算收入,基金预算支出,基金预算收入,专用基金支出,专用基金收入,补助支出,补助收入,上解支出,上解收入,调出资金,拨入资金,财政周转金支出,财政周转金收入,非经营性固定资产折旧,法院裁定的应收税款,政府雇员的社会保险金,减,:,补贴,借出债权确已坏账,利息支出,确已坏账的担保贷款,费用合计,收入合计,净运营费用或收入,三、论文主要研究内容及结论,6.,研究结论,结论一,结论二,结论三,结论四,我国地方政府现阶段财务报告的目标应当兼顾预算资金使用的合规性、财政管理的要求和反映受托责任三个方面。,我国省级地方政府财务报告的主体具体包括,三个层次。,政府财务报告的使用者应该包括：立法和监督机关、监察审计机关、公众、公司及非营利组织。,政府的政府财务报告体系应该政府财务报表体系、政府财务报表附注、政府财务报表补充信息、经济责任分析、管理讨论分析以及政府审计报告 。,四、论文创新点及不足之处,研究创新点,运用西方经济学均衡经济的研究方法，,分析地方政府会计信息的供给与需求,运用成本效益原则分析地方政府会计信息,披露适度范围。,研究不足之处,论文偏重于抽象和定性的分析，定量分析,还不够。,本文提出的制度设计观点的可行性得不到检,验，还需要在以后的研究中进一步完善,汇报完毕！,敬请各位老师批评指正,谢谢！,