安全监察国外安全监察简介

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二层,第三层,第四层,第五层,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,安全监察国外安全监察简介,美国煤炭工业概述,煤层赋存条件好,近水平、瓦斯小、埋藏浅、地质变化小,煤质好,：平均灰分10%，含硫量1.9%,储量大,：经济可采占世界25.1%，世界第一,产量高,：,商品煤，99年9.92亿T；露天62.9%；过去以房柱为主,30年代,1950,1960,1970,1980,1990,1999,死亡(人),2000,585,325,300,133,67,34,百万吨,4.5,1.3,1.0,0.77,0.17,0.07,0.03,行业部门,1992,1994,1996,1998,1999,总计,%,所有行业部门,6217,6632,6202,6026,6023,100,建筑业,963,1077,1095,1171,1226,20.4,运输与公共发电业,958,1006,1014,909,1063,17.7,农、林、渔业,803,859,812,831,809,13.4,服务业,842,917,854,757,808,13.4,制造业,767,791,728,694,724,12.0,零售业,738,808,682,569,509,8.5,批发业,257,272,273,228,237,3.9,采矿业,181,180,154,146,122,2.0,金融、保险和房地产,123,115,118,92,106,1.8,其他,585,607,472,598,419,6.9,1992-1999年美国各行业部门死亡人数统计 成为死亡人数最少的部门之一,1992-1999年英国各行业部门死亡人数统计,农业,开采业和电力工业,制造业,建筑业,服务业,总计,1998/1999年,100,22,142,136,482,882,1999/2000年,80,16,84,163,529,872,1999年美国煤矿死亡人数分类,顶板冒落,11,31%,工作面/煤层/煤柱/边坡的冒落,6,17%,动力机械,5,14%,机械的,5,14%,爆炸物和破碎剂,2,6%,人员滑倒或摔落,2,6%,材料或岩石的坠落,滚压,滑倒,2,6%,电力的,1,3%,材料操作,1,3%,其他情况,总共,36,年,死亡人数,年,死亡人数,年,死亡人数,年,死亡人数,1900,1901,1902,1903,1904,1905,1906,1907,1908,1909,19l0,1911,1912,1913,1914,1915,1916,1917,1918,1919,1920,1921,1922,1923,1924,1489,1574,1724,1926,1995,2232,2138,3242,2445,2642,2821,2656,2419,2785,2454,2269,2226,2696,2580,2323,2272,1995,1984,2462,2402,1925,1926,1927,1928,1929,1930,1931,1932,1933,1934,1935,1936,1937,1938,1939,1940,1941,1942,1943,1944,1945,1946,1947,1948,1949,2518,2234,2231,2176,2187,2063,1463,1207,1064,1226,1242,1342,1413,1105,1078,1388,1266,1471,1451,1298,1068,968,1158,999,585,1950,1951,1952,1953,1954,1955,1956,1957,1958,1959,1960,1961,1962,1963,1964,1965,1966,1967,1968,1969,1970,1971,1972,1973,1974,643,785,548,461,396,420,448,478,358,293,325,294,289,284,242,259,233,222,311,203,260,181,156,132,133,1975,1976,1977,1978,1979,1980,1981,1982,1983,1984,1985,1986,1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,1998,1999,155,141,139,106,144,133,153,122,70,125,68,89,63,53,68,66,61,55,47,45,47,39,30,29,34,表,1900,1999,年美国煤矿死亡人数统计,表,1995,1999,年美国井工煤矿死亡事故分类,年,1995,1996,1997,1998,1999,5,年合计,所占比重,(,),总死亡人数,其中：,电气,炸药爆破,物料滑落,工作面片帮垮落,顶板冒落,火灾,物料装卸,运输,提升,瓦斯煤尘爆炸,水灾,机械,人员滑坠,其它,26,5,2,6,8,3,1,1,33,1,3,9,1,11,5,2,1,22,1,2,7,10,2,23,1,1,1,13,1,5,1,19,2,6,7,1,1,1,1,123,7,1,3,14,42,35,12,4,2,100,5.7,0.8,2.4,11.4,34.1,2.4,28.5,9.8,3.3,1.6,表 世界局部国家煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率,年,美国,日本,英国,南非,波兰,俄罗斯,乌克兰,死亡,人数,百万吨,死亡率,死亡,人数,百万吨,死亡率,死亡,人数,百万吨,死亡率,死亡,人数,百万吨,死亡率,死亡,人数,百万吨,死亡率,死亡,人数,百万吨,死亡率,死亡,人数,百万吨,死亡率,1980,1981,1982,1983,1984,1985,1986,1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,1998,1999,133,154,122,70,124,67,87,64,53,67,67,62,55,47,44,47,38,30,29,34,0.17,0.21,0.16,0.09,0.16,0.08,0.09,0.08,0.06,0.07,0.07,0.07,0.06,0.06,0.05,0.05,0.04,0.03,0.03,0.03,22,124,24,17,100,83,15,8,6,7,2,1,3,2,1,1.22,7.00,1.36,1.00,5.99,4.90,0.93,0.64,0.54,0.68,0.24,0.12,0.49,0.28,0.15,42,39,34,44,22,12,27,15,9,18,19,12,3,3,7,9,4,7,0.33,0.33,0.27,0.34,0.20,0.28,0.25,0.15,0.09,0.17,0.20,0.13,0.03,0.04,0.12,0.17,0.09,0.16,104,133,216,110,96,53,54,50,42,43,45,47,35,0.89,0.99,1.49,0.68,0.54,0.30,0.30,0.28,0.24,0.23,0.25,0.6,135,89,144,95,90,88,138,106,114,88,75,68,52,68,33,0.75,0.55,0.72,0.50,0.47,0.46,0.72,0.55,0.59,0.50,0.51,0.32,0.26,0.38,0.25,0.23,0.25,279,252,318,325,282,273,179,288,183,0.72,0.73,0.97,1.09,1.08,1.09,0.74,1.27,0.8,308,301,438,381,413,280,358,187,1.86,2.22,3.25,3.22,4.44,3.8,3.82,4.7,美国矿山(含煤矿)平安法律法规概述 (三角支持体系),现行矿山主要法律法规,?矿山平安与安康法?,?联邦法典“矿产资源卷?,效劳于35万矿工，15600个矿井1999,1941年,1952年,1969年,1977年,煤矿安全法规,煤矿安全与健康法,新煤矿安全与健康法,矿山安全与健康法,联邦法典“矿产资源卷”,（每年修改）,美国矿山平安监察机构,1941年?煤矿平安法规?，矿山平安局内务部矿业局,1977年?矿山平安与安康法?矿山平安与安康局劳工部,职能,贯彻执行?矿山平安与安康法?,指导和监察矿业平安与安康，降低伤亡率，减少对安康的危害；,教育培训和指导行业技术开展，改善矿山平安安康条件,矿山平安与安康局MSHA,总部位于弗吉尼亚州阿灵顿市；2200人，3个技术中心,下设2司6处P1215；11个产煤地区监察处65个办公室，6个非煤地区监察处。,煤矿平安与安康监察司,1500人含850名国家级安监员负责27个州，3500个煤矿,(事物的正反面影响,法律执行的正反面影响,小煤矿规程),2000多个小煤矿不能达标而关闭,为改善平安装备，约花费12亿美元,致使煤炭产量下降，本钱剧增,煤价:1970年,$6.9/t 到 1975年$21.2/t (含石油危机影响),罢工工潮频繁发生,71年发生全国矿工大罢工;,但经两年调整后，生产、效率不仅恢复，而且与平安一起到达新水平;职业病及事故损失大大降低,由4.5亿美元(60-63年)下降到0.78亿美元(71-74年) 。,“煤矿平安与安康法执行的代价分析,马斯洛的需要层次论，不同人的需要层次和他受教育程度密切相关。受教育程度高各种教育，自我实现的需要越强烈。,受教育程度高：承受理性知识的程度高。,受教育程度低：承受感性知识和教训。,所以应加强平安培训。,矿工素质与平安生产,矿工素质,文化程度：高中以上 7719861995,大专 15 职专 8 高中 54,操作技能：,机械化程度高，技术装备复杂要求较高技术水平；,综采面高薪促进操作人员素质提高,综采设备平均工时有效利用率达98,平安培训,矿工培训、教育基金，矿方提纳0.02美元/t，约2000万美元,自觉遵守章程,矿方将辞退不遵守纪律和违章3次的矿工(矿主抓平安),劳动生产率,美国煤矿平安管理,煤矿企业构造,年,1976,1986,1991,1993,1997,1998,煤炭产量,(Mt),生产矿数,(,个,),平均规模,(,万,t),4,个最大煤炭公司的市场,份额,(,),按产权划分的大公司,产量份额,(,),煤,炭,油,气,电,力,钢,铁,其,他,621.2,6553,9.5,24.6,34.7,32.2,10.8,8.5,13.8,807.5,4424,18.3,19.6,26.6,43.9,14.9,4.5,10.1,903.3,3022,29.9,21.8,17.3,31.3,14.5,3.4,33.4,856.0,2475,34.6,26.5,20.3,24.5,10.5,3.5,41.1,988.5,1828,54,34.4,1014.3,1750,57,40.3,特点,跨行业经营扩大资金投入，生产与利用结合、新技术和管理,生产集中化,严格大气质量标准西部低硫煤需求增加,技术进步生产集中化，11大矿占总产量3/4,煤消费集中,企业兼并提高企业竞争力,生产效率全员工效达101.4t/工。,(神华平安和效率：2006年，全员工效124吨/工；,百万吨死亡率为0.064，仅为全国平均水平的1/133 ),企业管理,总公司 分公司 矿,方案/财务/人事 基层核算/生产技术 生产,煤矿平安组织措施,平安投入,强制性要求矿主投资设备和设置平安专职人员；,对MSHA拨款,强制性要求矿主按职工工资 8美分/h支付矿工培训基金。,1994,1995,1996,1997,1998,1999,2000,1.95亿,2亿,1.96亿,1.97亿,2.03亿,2.15亿,2.28亿,平安管理,逐级负责制,公司 矿 主管平安副矿长 工长,制定平安方案 明确管理 有证书的安检员 平安责任者,组织平安检查 人员职责 24人,强制性全员平安培训,矿工参加平安管理，矿工代表,“平安第一与“生产第一,宗旨：平安为了生产？,平安工作满足人们对平安、舒适、卫生的工作环境的需要。,与生产产品一样满足人们生活的需要,平安具有保障职工生命和安康的神圣职责。,因此“平安第一,“以人为本与平安工作的宗旨,平安工作的经济效益,平安经济学平安工作投入和产出的关系,现在，主要是对各类事故的直接与间接损失的定量分析,应进展大量企业和一定时间的平安投入和事故损失数据的统计分析。,正视：平安工作总投入各类事故总损失。,法律法规约束的必要性,百次违章可能不发生一次大事故,人的本性以最少的付出获得最大的收益,违章直接经济效益省能心理产生幸运心理、继续违章产生大事故,严肃处理事故还不够,必须严肃处理违章关口前移、预防为主,事故发生的小概率事件特征,煤矿平安监察程序,1995年制定?煤矿通用监察程序?， 1996、97年修订。,内容,监察与调查准备工作,审查文件资料；,了解受伤事故率、重大事故率和工作报告；,监察设备和供给品。,监察与调查预备会议,告知矿主和矿工代表监察目的，,决定是否通知技术专家。,监察与调查,调查陪同本矿的平安监察员及相关人员,原该矿人员在MSHA矿山平安与安康局工作两年后才能回该矿监察。,假设矿主拖延监察工作，以应付检查，使违规暂时得以纠正，仍应作为违规行为。,直接拒绝：不在管理权限内，选择监察人员。,间接拒绝：不给予交通工具；拒绝陪同；拒绝提供有关资料。,对直接和间接拒绝处以传讯及罚款等处分。,监察重点部位：瓦斯、粉尘和噪音等指标,监察员有进入危险地带的权力，但应慎重。,监察与调查后会议及报告,诉讼程序,安监人员在法庭作为证人：,详查有关资料；,通知该诉讼的监察人员和有关人员,与律师研究案情和证言,为审讯作准备并及时通报情况,在法庭上注意：礼仪、与法官合作、简洁答复，纠正证言失误、澄清误解。,不同作业类别的监察和调查,各类矿山调查,常规和现场监察,书面、口头和 投诉,作业资格审查,事故调查,稽查程序、内容和报告：,审查有关平安、事故、工伤、职业病有关信息，每季度用工报告和煤炭生产报告,取样与收集：空气、粉尘取样规定,监察传票和指示,明确下达传票的法律程序,跟踪监视处分及命令落实,煤矿平安与安康技术保障,经费,政府对MSHA拨款2亿美元/年，其中煤矿平安安康科研工程占一半以上。,匹兹堡平安与安康技术中心,向MSHA提供工程及技术支持,具体职责,1对工程提供技术性帮助：如平安性设计、通风系统设计、防尘测尘等。,2对矿井的工程、设备、设施是否违章进展技术性认定。,3矿井重大灾害事故抢救的技术支持，分析化验室、定位寻人系统。,4科研成果的吸收、推广。,国家职业平安与安康研究院(NIOSH),从事平安与安康方面的研究OSHA),具体职责,1调查可能的危险工作条件,2评估工作环境的平安隐患,3伤残与疾病传播的预防,4职工的个体防护,5职业平安和安康领域 中工作的人员教育和培训,科研工程的管理,以现场应用实效为考核标准，工程的专人负责管理,纵向成果归国家所有，便于推广,开发权与所有权的区别,科研经费含推广费用。,事故调查及处理,?矿山平安与安康法?与?联邦法典?均作明确规定：,矿主有责任自行调查确定原因、防止再发生、结果备查,矿主上报MSHA局长或代表有责任处理、营救和保护现场,MSHA平安监察人员处理、营救调查、分析,事故调查体系的科学性和标准性,处 罚,民事处分,根据?矿山平安与安康法?联邦法典?,违规10000,未改正1000/日,有意违规25000，1年监狱,重犯50000，5年监狱,作伪证，篡改文件、资料10000，1年监狱,吸烟、带火柴250/次,盗卖平安装备及部件10000,1年监狱,罚款评估,企业规模、违规记录、补救措施、严重程度可能性、伤害严重性、影响范围、纠错诚意、对继续生产的影响,刑事处分,人员重大伤害及财产的严重损失,处分程序,MSHA处分通知,10天之内，当事人提出补充材料或要求召开会议复议,会前商议，会议讨论补充材料,可撤诉或继持原判,地区安监局提出处分决议,罚款办公室提出罚款金额,通知该矿矿工代表,30天之内交付罚款或申诉到MSHA,MSHA复查委员会法律诉讼、复议,过时，任何法院不得受理复查,范围,新矿工，有经历矿工换单位或工种，安监人员，矿主,培训方案,企业提交,共同培训,MSHA国立矿山平安卫生学院，弗吉尼亚州，柏克利,MSHA分部和经营者三级培训,课程内容和大纲应由MSHA统一，教师经培训考核批准，下二级培训应经地区安监局批准,时间,新矿工40小时现场8小时,复训8小时/年,培 训,美国矿山平安监察的特点,法律法规的统一性、权威性和可操作性,联邦法典矿山资源卷,采矿装备仪器的检查、标准、评价、审批,强制性平安规程,平安档案管理,事故调查和民事处分,保证行业平安法规以国家法律形式出现,执法的严肃性,平安管理的执法监察与执法监察人员的被监视的结合,受处分人员的上诉、复议和诉讼程序,矿工代表对煤矿平安及监察人员的监视,处分手段的强警示性和可操作性,常规评估的6 标准加权,简单评估,特殊评估,美国矿山平安监察体系的运行及我们应吸取的经历,正反方面影响,国外兴旺国家平安管理体系,安全立法,安全监察,安全培训,安全技术,及装备,违规处罚,工会工人代表,事故处理,安全监察员,企业管理层,工人,纠正违规行为,刑事处罚,经济赔偿,迫使管理层提高安全自律性,管理层自觉提高安全自律能力,增加投资改善装备,提高企业安全生产水平,支持安全技术开发,提高工人法制观点和技术素质,重视职工安全培训,提高安全管理水平,提高企业安全技术及装备水平,其平安管理体系特点,建立了较完善的平安立法、执法监察、培训和技术装备体系,建立了较完善的平安管理约束机制,引入相关约束机制，如参加保险业平安立法、监视和技术来开发功能,平安监察员、企业管理层及矿工法律法规意识较强,重点抓企业管理层，搞好平安生产,事故导致企业破产及追究经济赔偿、刑事责任,法律、法规的统一性、权威性和可操作性。,国外平安监察及管理经历借鉴,威慑力比较：,国外私有企业。事故巨额赔偿破产+刑事责任,我国国有企业。事故撤职+刑事责任,乡镇企业追究责任难度大,我国更应进一步促进平安自律性和自律能力。加强平安监察和平安培训的力度，加强监视。,煤矿企业效益差短期难以较大程度改善技术、装备。,技术管理，提高平安管理的技术含量，减少事故发生，其资金投入少。,事故调查的根本原因、直接原因和间接原因。,现有装备的功能的充分发挥。,争取其他行业的监视和技术开发支持。,几点建议,平安技术保障体系,装备开展应用水平高于科技应用水平,乡镇煤矿科技支持力度应加强,重大灾害救灾、救护的科技支持力度小,平安管理的科技支持力度应用加强,国外平安生产科技成果的系统总结、推广不够,平安培训保障体系,平安培训的目的平安生产知识的普及,改变培训内容长期不变，重过程、无视效果检查的状况,习惯性的影响,特大事故的应急救援体系,事故处理与调查的技术支持,经历分析定性定量分析,减少事故分析的模糊性，提高结论的科学性和权威性,为事故责任追究提供可靠的法律诉讼的技术依据,平安信息工程体系,信息传输信息分析为平安状况和领导决策提供依据,法律法规体系,与相关部门的职责划分和协作确实认。,谢谢！,谢谢！,